Для исправления сложившейся ситуации и устройства поселенцев, остановленных в Тобольской и Томской губерниях, Казначейством были выделены дополнительные средства для каждой из указанных губерний
Проведённое инспектирование подтвердило халатное отношение чиновничества на всех этапах процесса переселения Во- первых, чиновники сибирских губерний не имели сведений о количестве находящихся на их территории переселенцев; во-вторых, было плохо организовано снабжение в пути; в-третьих, в числе поселенцев были люди, не способные к поселению: старше 45 лет, больные, дряхлые, увечные; в-четвёртых, отставные солдаты были присланы против их желания Многие из них, по старости и немощи неспособные к поселению, просили о возвращении их к родственникам или об определении в инвалиды
Не соответствующими требованиям были и отведённые земли: участки рассеяны на территории в 4 000 вёрст, многие из них находились на большом расстоянии друг от друга, многие совсем не пригодны для поселения Не была готова и база для жилья: из 334 домов было построено и куплено только 35, 9 - достраивалось, для 49 - при-готовлены срубы Не было обнаружено чиновником и необходимого запаса хлеба для обеспечения первых 2 000 переселенцев
Что касается водворённых переселенцев, как в Забайкалье, так и в Тобольской и Иркутской губерниях, Н О Лаба нашёл их в чрезвычайно трудном положении Несмотря на то, что в Иркутское губернское правление были доставлены деньги, переселенцы не получили даже путевых денег Как отмечает в отчёте Н.О. Лаба, несмотря на все правительственные подтверждения его высоких полномочий, ему приходилось сталкиваться с большими трудностями в получении необходимых сведений, относящихся к переселенцам, и выполнении данных ему поручений
Чиновнику было представлено на осмотр 10 450 человек в Иркутской, Томской и Тобольской губерниях Однако из этого числа было водворено в Забайкалье только 610 человек, остальные оставались не водворёнными.
Н.О. Лабе удалось ускорить многие процессы по подготовке необходимых условий для переселения. Во-первых, им были найдены плодородные земли, находящиеся в распоряжении Хоринских бурят, которые они согласились обменять на степи, находящиеся около их кочевий На эти земли им были даны грамоты и план. 29 июня 1806 г. это решение было утверждено Указом императора1.
Во-вторых, было почти всё приготовлено для водворения в Забайкалье 2 000 переселенцев: из 354 оставалось достроить 12 домов, приобретено дополнительное количество продовольствия
В-третьих, в Томской губернии к сентябрю 1805 г. было заготовлено 216 срубов, не вывезено из леса 116 срубов, заготовлен лес в местах поселений на 123 дома, на местах рубки - на 130; куплено 7 готовых домов и на слом - 30. Приготовлена часть инструментов, куплено 45 лошадей. Самими поселянами приобретено 907 лошадей, 191 корова, 61 овца
В отчётах чиновника, по итогам проделанной работы и в связи с будущими переселениями в Сибирь, делается достаточно нелицеприятный вывод, что «на поселение людей в Сибирь отправляемых не было доныне обращено надлежащего внимания Совершённая почти безуспешность Забайкальского поселения в течение 6 лет служит явным тому доказательством». В прилагаемом отчёте были проанализированы причины создавшегося положения с переселением
Исправляя указанные в донесениях Н.О. Лабы нарушения, касающиеся переселения отставных солдат, 6 июля 1806 г императором был издан Указ, адресуемый Тобольскому, Томскому и Иркутскому губернаторам: «О возвращении отставных солдат, в Сибирь посланных на поселение». Как уже отмечалось, многие из отставных солдат были отправлены военным начальством помимо их желания, которые к тому же в результате возраста и состояния здоровья были не способны к поселению. На основании списка, представленного Н О Лабой, и после согласования средств, необходимых для возвращения в места, указанные солдатами, или для обустройства в сибирских губерниях, если там окажутся их родственники, импе-ратор возложил на губернаторов контроль и «особое попечение» за отправлением людей, которые возвращались, и устройством тех, кто оставался в Сибири Согласно указу, возвращению подлежали и люди, осуждённые за кражу в 30 руб или только подозреваемые в этом, но по состоянию здоровья или возрасту не способные к поселению в Забайкалье
В указе были чётко обозначены условия возвращения: малыми партиями в смежные губернии европейской части России с паспортами губернских начальств и под надзором земской полиции; снабжение необходимыми суммами для пропитания в дороге из расчета 8 коп в сутки на каждого, предполагая 20 вёрст пути в сутки; кроме этого, предоставление по 1 повозке на 3-х человек с оплатой из казны прогонных денег
Организация и положение ссыльных, а также других категорий людей, отправленных на поселение в Сибирь на основании указа 1799 г. , были тщательно проанализированы Как следствие изучения всех причин, обусловивших неудачи поселения в Забайкальском крае, последовал указ императора Александра I, в котором было подчёркнуто: в целях недопущения в будущем недостатков, которые существовали при поселении отправляемых в Сибирь преступников, поручить водворение в Сибирские губернии попечению гражданских губернаторов под наблюдением гене- рал-губернатора4
Результатом анализа ситуации, а также выводов, содержавшихся в отчётах Н О Лабы, явилось «Положение для поселения в Сибири»
Положение, в отличие от указа 1799 г. , расширяло категории лиц, направляемых для переселения. В нём впервые предоставлялось право государственным крестьянам водворяться на пустопорожних удобных землях преимущественно в Томской губернии с получением от государства денежных пособий и 5-летней льготы от всех податей и повинностей. Исключение составляла воинская повинность Выплата ссуды должна осуществляться по истечении 5-летнего срока и в течение 15 лет. Вместе с тем не было препятствий и для поселений в других сибирских губерниях На губернаторов была возложена обязанность содействовать водворению поселенцев в назначенные для них места и заготавливать заблаговременно всё необходимое для первоначального обзаведения: какую-то часть жилья для первоначального размещения, лес, скот, семена, хлеб, достаточный для пропитания до первой жатвы, сельскохозяйственные орудия, удобные земли. Положение определяло нормы скота, необходимого для одной семьи: 1 лошадь, 1 корова, 3 овцы, 3 свиньи. Смотрителям вменялось в обязанность следить за надле-жащим использованием скота
В пределах полномочий губернаторам была предоставлена полная свобода действий: не связанные никакими канцелярскими формальностями губернаторы были обязаны отчётностью только лишь сибирскому генерал-губернатору В то же время в Положении подчёркивалось, что в условиях такой полноты власти все возможные недостатки и упущения были на личной ответственности губернаторов
Для успешного выполнения возложенных на губернаторов поручений Положение определяло учреждение в штате в Томской и Иркутской губерниях специального помощника губернатора с необходимым числом канцелярских чинов и смотрителей, штат и оклады которых прилагались к документу
Следует подчеркнуть, что главной идеей Положения были достойное обеспечение переселяемых во время пути, заботливое и немедленное устройство всех, прибывших на поселение В связи с чем специально назначенные чиновники должны были встречать партии на границе каждой губернии и немедленно доставлять губернаторам списки о числе и состоянии переселенцев. Губернатор должен принимать меры, чтобы переселенцы, не сосредотачиваясь в большом количестве в одном месте и минуя губернские города, препровождались без остановки к месту назначения, получая всё необходимое для водворения
Соответственно, и расходование средств, необходимых для водворения переселенцев, было в личной компетенции губернаторов, что предполагало разумное и бережливое их использование Положение обязывало их представлять заявки на необходимые суммы заблаговременно. Отчёты по расходованию средств должны были направляться в Министерство внутренних дел, а расходные и приходные книги - в Казённые палаты для ревизии.
Несмотря на широкие полномочия губернаторов, Положение предупреждало о праве правительства периодически направлять в сибирские губернии специальных чиновников для выяснения на месте условий водворения, необходимости внесения каких-либо изменений в хозяйственную политику
В качестве районов для колонизации Положение определяло Забайкалье, часть Иркутской губернии (Нижнеудинский уезд), часть Тобольской и Томской губерний Положение регламентировало переселение согласно занятиям и вероисповеданиям переселенцев: людей, способных к хлебопашеству, предписывалось селить в сёлах на удобных землях, католиков и лютеран - по возможности, в обособленных селениях Поселения преступников не должны располагаться вблизи китайской границы, только после поселений государственных крестьян. Учитывая ненадёжность поведения этой категории поселенцев, Положение рекомендовало на усмотрение губернаторов располагать в данных селениях воинские команды или казаков до окончательного водворения
В отличие от государственных крестьян, преступники и другие ссылаемые категории получали ссуды и льготы от платежей податей и повинностей на 3 года, хотя срок погашения ссуды оставался одинаковым - 15 лет.
Анализ изложенных выше законодательных актов показывает, что в первую половину XIX в. правительство предпринимало попытки регулирования переселений не только их организацией, но и определением территорий для вселения, необходимых для экономического развития. Так, освоение Забайкалья было обусловлено необходимостью обеспечения рабочей силой Нерчинских металлургических заводов, оловянных рудников и золотых приисков Немаловажное значение имело заселение этого района для военной защиты границы и образования поселений вдоль основных трактов, связывающих Забайкалье с западными областями Сибири и с Китаем. По данным исследователей, Москва, Нижний Новгород, Казань не только получали чай, китайские ткани и другие товары, но и сами возили в Кяхту (Улан-Удэ) сукно, плис, мишуру, металлические изделия [5, с. 52].
Созданные на основе Положения 1806 г. поселения для ссыльных не только не сократили бюджетных расходов, но и не решили вопроса о размещении ссыльного элемента. К 1822 г. в подобные поселения было водворено всего 2 769 ссыльных. В них был установлен режим «суровее знаменитых Аракчеевских военных поселений»: «рабская дисциплина» и «беспрерывно господствовал ужас и страх», что привело к массовым побегам1
К тому же значительные суммы, отпускаемые правительством на организацию и функционирование данных поселений, стали предметом хищений В документе приводится факт огромного по тому времени состояния в 100 000 руб, нажитого незаконным путём исправником за счёт выделяемых государственной казной средств на поселения.
М. М. Сперанский, получивший в 1819 г. назначение генерал-губернатора Сибири, нашёл нравственный уровень и деловые качества чиновничества ужасающими. Проведённая им ревизия обнаружила, что поселения служили лишь источником незаконного обогащения для руководителей разного уровня [3, с. 16]. Подобные факты подтверждали: выводы, сделанные чиновником особых поручений Н. О. Лабой о нравственном и профессиональном состоянии сибирского чиновничества в 1806 г. , были актуальны и в последующий почти 25-летний период.
Последовавшее за изданием Положения 1806 г. увеличение числа ссыльных, прежде всего административных, не сняло проблемы организации специальных поселений, несмотря на отсутствие в целом положительных оценок этого опыта [1]. В принятом в 1822 г. Уставе о ссыльных применение ссылки ограничивалось только решением суда Вместе с тем законодательно закреплялась специальная категория ссыльных, склонная к занятию хлебопа-шеством и получившая название «поселенцы». Согласно утверждённому разделению, они определялись в V разряд и были предназначены для размещения в поселениях, построенных за счёт государства2
Следовательно, правительство не отказалось от организации поселений, но законодатель определил поселения на предпоследнее место в общей разрядности ссыльных преступников. Глава XXIX Устава о ссыльных «Поселения» указывала, что «поселения суть двух родов: 1) заведение новых селений за счёт казны, 2) приселение к прежним деревням»
Данная формулировка закона даёт основание утверждать, что законодатель ограничивал значение и место специальных поселений в системе наказаний и их роль в реализации колонизационных целей. Подтверждением вывода может служить обстоятельство, что оба варианта поселений как бы уравниваются в своём юридическом значении.
Однако в связи расширением применения ссылки по отношению к бродягам, которые ранее направлялись на военную службу, резко увеличилось число ссыльных до 9 000-10 000 ежегодно. Выстроенная система организации ссылки, согласно Уставу о ссыльных, была полностью расстроена, т к максимально предполагала всего 3 000 ссыльных человек ежегодно.
Не отказываясь от идеи превращения ссылаемых преступников в хлебопашцев, правительство вновь обращается к строительству специальных поселений
Доказательством стремления правительства урегулировать ссылку, включить ссыльных преступников в столь необходимый процесс колонизации удалённых районов, являлось решение, принятое в 1827 г. , о строительстве в Енисейской губернии специальных поселений для 5 955 ссыльных На осуществление проекта было выделено 479 927 руб. , из которых 269 091 руб были израсходованы на приобретение хозяйственных и земледельческих орудий, лошадей, коров, овец Оставшаяся часть в размере 210 835 руб предполагалась для выдачи поселенцам в качестве займов для приобретения двухгодичного запаса продовольствия и семян