Опыт организации поселений ссыльных в реализации колонизационной политики России в первой половине XIX в.: историко-правовой аспект
Архипов С.В.1, Шкабин Г.С.2
1Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, г. Рязань,
2Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний г. Москва,
Аннотация
Цель. Осветить вопросы правовой регламентации и реализации осуществления организации поселений для ссыльных как средства колонизации окраин России в XIX в. Проанализировать практические меры и достигнутые результаты в вопросах заселения отдалённых регионов ссыльными. Рассмотреть взгляды чиновников XIX в. на проблемы организации таких поселений. Процедура и методы. В работе использованы исторический, формально-юридический и сравнительно-правовой методы исследования.
Результаты. Проведённый анализ позволил сделать выводы об отсутствии позитивных результатов в реализации идеи организации поселений ссыльных в достижении должного колонизационного эффекта.
Теоретическая и/или практическая значимость. Расширено историко-правовое представление по вопросу организации ссылки как одного из средств колонизации окраин России, что будет способствовать дальнейшему изучению данного института.
Ключевые слова: колонизация, Сибирь, ссылка, ссыльные, поселения
Abstract
EXPERIENCE IN THE ORGANIZATION OF EXILED SETTLEMENTS IN THE IMPLEMENTATION OF THE COLONIZATION POLICY OF RUSSIA IN THE FIRST HALF OF THE 19TH CENTURY: HISTORICAL AND LEGAL ASPECT
S. Arkhipov1, G. Shkabin2
1Academy of Law Management of the Federal Penal Service of Russia Ryazan
2Research Institute of the Federal Penal Service of Russia., Moscow
Aim. To highlight the issues of legal regulation and implementation of the organization of settlements for exiles as a means of colonizing the outskirts of Russia in the 19th century. To analyze practical measures and achieved results in settlement of exiles in remote regions. To consider the 19th century officials' views on the problems of organizing such settlements.
Methodology. The research uses the historical, formal-legal and comparative-legal methods.
Results. The analysis made it possible to draw conclusions about the absence of positive results in the implementation of the idea of organizing settlements of exiles in achieving the proper colonization effect. Research implications. The historical and legal understanding of the organization of exile as one of the means of colonizing the outskirts of Russia has been expanded, which will facilitate further studying of this institution.
Keywords: colonization, Siberia, exile, exiles, settlements
Ведение
В первой половине XIX в. правительство рассматривало ссылку как важный инструмент в колонизации Сибири. Стремление к её лучшей организации и реализации правительственных планов освоения окраин России обусловило поиск наиболее приемлемых для этой цели форм и методов.
В течение почти всего XIX в. в правительственных кругах России была достаточно популярна идея специально организованных поселений для ссыльных преступников. Следует предположить, что опыт создания военных поселений в период правления Александра I нашёл отражение и в проектах организации казённых поселений для ссыльных преступников. К тому же поступающие в правительство и Сенат доклады губернаторов о бедственном положении ссылаемых преступников подталкивали к выработке более рационального способа их устройства. Так, на доклад Архангельского губернатора о нищенском положении ссыльных последовал 24 января 1801 г. указ императора Сенату «О правилах содержания ссыльных Архангельской губернии», который разрешал включать ссыльных в промысловые команды с целью получения заработков для собственного обеспе- чения
Предпосылки формирования организационно-правовых основ поселений ссыльных в достижении колонизационных целей правительства
Существовавшая к началу правления Александра I система организации ссылки, а точнее, отсутствие её, показала свою нежизнеспособность и остро поставила перед правительством проблему реорганизации института ссылки как для достижения намеченных правительством целей, так и для достойного обеспечения ссылаемых преступников. В то же время нельзя утверждать, что идея поселений была господствующей, т к достаточно авторитетные чиновники, например, М. М. Сперанский, не разделяли взгляда о значительной роли ссылки в колонизации удалённых территорий Своё отрицательное отношение к штрафной колонизации Сибири он выразил и в докладе императору: «К общему населению Сибири ссыльные, вообще, мало способствуют. Большая их часть умирает без потомства и, следовательно, мнение, что Сибирь доселе была населяема или впредь может быть значительно населена ссыльными - есть самое неосновательное предубеждение»
Но в зависимости от преобладания взгляда «за» или «против» эта идея получала то материальное воплощение, то относительное затишье в её реализации. поселение ссыльный колонизационный россия
Несомненно, интерес к этой проблеме был не случаен. В первой половине XIX в. шло становление границ Российского государства, расширялась его территория на Дальнем Востоке, в Средней Азии, в районе Алтая. Создание поселений было необходимо для закрепления удалённых территорий Но преступный контингент не мог рассматриваться как сила, способная отстоять складывающиеся границы Российского государства. Поэтому в первую очередь создавались казацкие пограничные рубежи, которые постепенно расширяли территорию В начале XIX в. первый опыт организованного многочисленного переселения был связан с переселением казаков, выступающих как военная сила, с другой стороны, казачьи семьи занимались земледелием Правительство преследовало следующие цели: создание казачьих военных опорных пунктов и заселение территорий с помощью казачьих семей и государственных крестьян, которых приписывали к казачеству. Трудности в снабжении казацких гарнизонов продовольствием и дороговизна перевозок обусловили осуществление правительством и такой меры, как перевод казаков в разряд пашенных крестьян с целью освоения территории и снабжения этих сил продовольствием. Эта мера достаточно часто применялась по мере расширения территории и перевода пограничных рубежей на новые места
В то же время в связи с увеличением казачьих военных сил и ростом населения в этих стратегических районах обозначилась проблема обеспечения продовольствием, что естественно потребовало увеличения там крестьянского населения. В начале XIX в. к занятию хлебопашеством правительство пыталось привлечь ссылаемых преступников, отставных солдат, помещичьих крестьян «предерзкого поведения», посылаемых в зачёт рекрутов. Об этом свидетельствуют и изданные в начале XIX в. законодательные акты.
Несмотря на возникшие в начале века переселения государственных крестьян, хотя и в небольших размерах, с большим количеством ограничений, устроению ссыльных преступников в качестве земледельческого населения придавалось очень большое значение В первую очередь правительство делало ставку на ссыльный элемент Об этом свидетельствуют документы, обязывавшие землемеров во время межевания отводить участки земли для ссыльных из расчёта как на крестьянские семьи
Внимание правительства к поселениям ссыльных преступников было обусловлено и тем, что эти поселения рекомендовалось устраивать, прежде всего, в отдалённых и малолюдных районах Таким путём правительство пыталось решать несколько задач как колонизационных, так и карательного характера Прежде всего, шло закрепление удалённых территорий созданием поселений, хотя и с не совсем благополучным населением Эта мера имела чрезвычайное значение, т к в этот период ещё не произошло разграничение территорий с Китаем. Многие районы, близлежащие к Китаю, особенно в Восточной Сибири, почти не имели поселений. И хотя, как уже отмечалось, приграничные территории устраивались за счёт казачества и государственных крестьян, по-селения ссыльных рекомендовалось создавать не вблизи границы, но в определённой доступности от других поселений Следует отметить, что государственные крестьяне, согласно принятым указам, имели право выбора районов заселения, поэтому стремились к заселению мест, благоприятных для занятия земледелием, но не в Восточной Сибири Поселения же ссыльных, прежде всего, планировалось создавать в более отдалённых районах Восточной Сибири.
Реализация идеи самообеспечения ссыльных имела огромное значение для правительства, т.к. в условиях Сибири даже полуголодное существование ссыльных требовало значительных государственных расходов Поэтому не случайно в дискуссиях о предстоящей тюремной реформе в начале XIX в. звучали предложения о большей целесообразности, согласно экономическим расчётам, строительства современных тюрем, чем организации ссылки
В то же время предполагалось решение вопроса об обеспечении районов Сибири продовольствием, что и обусловило выбор правительства в пользу расширения числа земледельцев за счёт ссылаемых преступников.
Создание специальных переселений позволяло сосредоточить опасный контингент в чётко определённых границах, организовать жёсткий контроль и охрану. В то же время ссыльные преступники получали относительную свободу в рамках данного поселения, что по замыслам правительства, по сравнению с пребыванием в существовавших в России местах лишения свободы обусловило бы заинтересованность в устройстве и более эффективном труде. В то же время устройство поселений позволяло провести разграничение преступников по национальностям, вероисповеданию
Первый неудачный опыт создания таких поселений связан с реализацией указа Павла I о направлении в Забайкальский край 10 тыс поселенцев для укрепления позиций России на границах с Китаем.
В именном указе Павла I ещё от 17 октября 1799 г. Правительствующему Сенату чётко формулировалась цель данной меры: «чтобы часть Сибири к Китаю прилегающую населить столько, чтобы не только земледелие могло там производимо быть с успехом, но и в виду удобства распространения скотоводства могли быть созданы со временем суконнные и юфтовые фабрики для распространения торговли с Китаем». Для реализации намеченных целей в 1806 г. было издано «Положение для поселений в Сибири»1.
История разработки и принятия Положения 1806 г. представляет значительный интерес, т к раскрывает, с одной стороны, чёткость задач, поставленных законодателем, с другой - низкоэффективную правоприменительную практику и пренебрежительное отношение местных чиновников к законодательству. Можно предположить, что одним из последствий неудовлетворительных действий местных властей по устройству поселений для ссыльных стала реформа управления сибирскими землями
В конце 1805 г. распоряжением Сената вопросы, относящиеся к переселению, были отнесены к компетенции Министерства внутренних дел, ввиду выявившихся негативных последствий осуществления ссылки. Министр проанализировал выполнение указа 1799 г. о поселении за Байкалом и представил Сенату подробный доклад. Согласно указу 1799 г. , переселению подлежали: 1) отставные солдаты по назначению военного начальства; 2) преступники, не подлежащие по составу преступлений ссылке на каторжные работы; 3) крепостные крестьяне не старше 45 лет, которых помещики, ввиду их поведения, могли отправлять в Сибирь с зачётом за рекрут с семьями. Значительную часть переселенцев должны были составлять ссылаемые преступники. Указом определя-лись земли между Байкалом, Нерчинском и Кяхтою (Улан-Удэ) из расчёта по 30 десятин на душу
Характер планируемых поселений можно представить, изучив содержание указа и прилагаемых к нему материалов доклада министра внутренних дел. Для водворения первых 2 000 душ Иркутское губернское начальство должно было создать специальные поселения: за счёт казны построить дома, приготовить все необходимое для прокормления и обзаведения переселенцев
Сенат потребовал представить расчёты о суммах, необходимых для выполнения указа 11 января 1800 г. бывший Иркутский военный губернатор сообщил о том, что им сделано распоряжение об отыскании за Байкалом удобных под поселение земель Для размещения 2 000 человек потребуется 334 дома, для постройки которых можно использовать самих переселенцев К тому же был необходим 1,5-годовой запас продовольствия и зерно на посев. Все расходы должны были составить 98 156 руб. 22 коп. Однако, как показали последующие события, в указанную сумму не были включены расходы, связанные с постройкой домов, с перевозкой продовольствия от мест закупки до места назначения и другие возникавшие расходы
Необходимые суммы были выделены Вместе с тем Сенат потребовал, чтобы к моменту прибытия первых переселенцев была готова третья часть названного количества жилья Одновременно было дано поручение Берг-коллегии: доставить в указанный район необходимое число земледельческих орудий и плотничьих инструментов с государственных заводов Назначенные к поселению в Забайкалье были отправлены из всех губерний. В 1801 г. в Иркутск прибыла первая партия в количестве 1 454 человек. Однако вследствие неурожая повысились цены на хлеб, в губернии не были подготовлены требуемые Сенатом условия, поэтому Иркутское губернское начальство обратилось с прось-бой задержать в Красноярском уезде Тобольской губернии двигавшихся переселенцев, пока не будут подготовлены необходимые условия к водворению в Забайкалье Между тем Сенату и императору стали известны ужасающие факты отношения к переселенцам. Помещичьи крестьяне вместе с жёнами и детьми были отправлены в дальний путь практически полураздетыми, без средств к существованию, поэтому вынуждены были просить подаяния, скитаясь по всей Сибирской дороге Те, кто достиг мест назначения, находили земли неудобными и бесплодными Более того, переселенцы не получали со стороны чиновников никакой помощи, многие без средств погибали
На основании докладов Сената о положении с переселением, императором было сделано распоряжение, которое содержало следующие требования: 1) принятие на поселение помещичьих людей и крестьян приоста-новить до издания соответствующего указа; продолжить отправление только преступников; 2) тех, которые достигли Тобольской губернии, остановить, осуществив размещение в селениях и организовав работы, на время подготовки всего необходимого в Иркутской губернии; 3) находящихся в движении поселенцев остановить в губерниях Пермской, Казанской и Вятской, организовав их устройство, как это было предписано в Тобольской губернии; 4) для выяснения всех обстоятельств негативных явлений, возникших как при движении, так и при устройстве переселенцев, направить правительственного чиновника Н. О. Лабу1.