Белгородский государственный национальный исследовательский университет
Опыт нормативно-правового сопровождения профессионального развития молодых учителей в республиканской системе образования
Ирхин В.Н., Тымчек М.Г.
Аннотация
Профессиональное развитие молодых учителей системы образования любого государства во многом определяет основы решения кадровых проблем отрасли и ее перспективного развития. Разработка и внедрение комплекса нормативных правовых актов способны послужить созданию благоприятных условий для интенсификации профессионального развития молодого учителя, но данный вопрос в научной литературе недостаточно освещен. Цель исследования состоит в раскрытии опыта нормативно -правового сопровождения профессионального развития молодого учителя в системе образования Приднестровской Молдавской Республики. Представлены экспериментальные материалы, освещающие этапы, содержание, средства, условия нормативно-правового сопровождения профессионального развития молодого учителя на республиканском, муниципальном и институциональном уровнях управления системой образования, а также педагогические условия эффективности реализации экспериментальной модели. Сделан вывод о том, что с помощью разработанных на всех уровнях управления образованием нормативных правовых средств можно создать условия для интенсивного профессионального развития молодого учителя.
Ключевые слова: профессиональное развитие, молодой учитель, нормативно-правовые акты, уровни управления образованием.
Experience of regulatory and legal support for the professional development of young teachers in the republican education system
Vladimir N. Irkhin, Marina G. Tymchek
Abstract
The professional development of young teachers of the educational system of any state largely determines the basis for solving the personnel problems of the industry and its promising development. The development and implementation of a set of regulatory legal acts can serve to create favorable conditions for intensifying the professional development of a young teacher, but this issue is not sufficiently covered in the scientific literature. The purpose of the study is to reveal the experience of regulatory support for the professional development of a young teacher in the education system of the Pridnestrovian Moldavian Republic. The article presents experimental materials highlighting the stages, content, means, conditions of regulatory support for the professional development of a young teacher at the republican, municipal and institutional levels of education system management, as well as pedagogical conditions for the effectiveness of the implementation of the experimental model. It was concluded that with the help of normative legal means developed at all levels of education management, it is possible to create conditions for the intensive professional development of a young teacher.
Keywords: professional development, young teacher, normative legal acts, levels of education management.
Введение
Состояние профессионального развития молодых учителей системы образования любого государства во многом определяет основы решения кадровых проблем отрасли и ее перспективного развития. От успешности вступления молодого учителя в профессию, создания условий для его профессионального развития зависит скорость достижения целей образования и соответствия социальным запросам, в то время как профессиональные ошибки и неудачи могут иметь негативные последствия. Практика показала, что в школах и управлениях народного образования республики процесс профессионального развития молодого педагога проходил стихийно и эпизодично, без соответствующей нормативноправовой поддержки и регулирования. Вместе с тем на фоне множественного опыта зарубежных стран [Sherman, 2000; Wong,2004; Еремина, 2014; Яковлева, Красилова, 2016; Espinozaetal, 2018; OECD, 2005; K12.wa.us., 2019; GOV.UK, 2020], Российской Федерации [Канаев, 2010; Аржанцев, 2010], а также практического опыта исследования системы образования Приднестровской Молдавской Республики [Тымчек, Суринов, 2018; Ирхин, Тымчек, 2019] можно говорить, что вопросы обеспечения системы педагогическими кадрами, создание условий для их профессионального развития могут действенно решаться с помощью правовых средств, важнейшая функция которых проявляется в обеспечении беспрепятственного движения интересов субъектов сопровождения, гарантии их законного и справедливого удовлетворение.
Анализ научных изысканий свидетельствует о пристальном внимании учёных к вопросам развития профессиональности педагогов, изучению характерных особенностей деятельности и личности учителя, его педагогических способностей, мастерства в целом и недостаточной разработанности вопросов профессионального развития молодых учителей в частности [Маркова, 1996; Митина,1998]. Исследования Н.В. Антонова [2018], С.Г. Вершловского, Н.П. Литвиновой, Т.М. Симоновой [1984], Е.Г. Черниковой [2008], М.А. Пинской, А.А. Пономарёвой, С.Г. Косарецкого [2016], М.С. Сотниковой [2017а, 2017б], О.В. Давлятшиной [2017] и др. показывают, что молодые учителя предъявляют высокие запросы на профессиональное развитие и точнее оценивают профессиональные дефициты, они чаще своих старших коллег сообщают о барьерах в доступе к профессиональному развитию. Вместе с тем в научно-педагогической литературе отсутствуют исследования возможности использования правовых средств для интенсификации профессионального развития молодого учителя.
Авторы считают необходимым построение системы нормативно-правового сопровождения профессионального развития молодого учителя, предполагающей совокупность органически взаимосвязанных и дополняющих друг друга нормативных правовых актов на разных уровнях управления образованием (государственный, муниципальный, институциональный), реализация которых ведёт к интенсификации профессионального развития молодого учителя в условиях дефицита педагогических кадров в школах республики. Объектом исследования выступают система образования в Приднестровье, предметом - процесс профессионального развития молодого учителя в республиканской системе образования. Гипотезой исследования является предположение о том, что с помощью разработанных на всех уровнях управления образованием нормативных правовых средств можно создать условия для интенсивного профессионального развития молодого учителя.
Результаты исследования
Деятельность субъектов сопровождения по разработке, внедрению и контролю реализации нормативно-правовых актов, направленных на создание условий для профессионального развития молодых учителей, осуществлялась на государственном, муниципальном и институциональном уровнях управления образованием при тесном взаимодействии органов управления, администрации школ и молодых учителей. Для организации необходимого взаимодействия и в зависимости от целей каждого этапа реализации эксперимента были сформированы различные педагогические группы.
Первый этап - мотивационно-диагностический - был направлен на решение следующих задач:
1) мотивация молодого учителя на профессиональное развитие;
2) диагностика уровня профессионального развития молодого учителя;
3) исследование состояния нормативно-правовой базы, направленной на создание условий для профессионального развития молодого учителя.
Следует отметить, что мотивация, как процесс побуждения молодого учителя к профессиональному развитию, должна присутствовать на всех этапах рассматриваемого сопровождения, особенно на первом из них. Подчеркнем, что развитию мотивации молодого учителя способствовала созданная в ходе мотивационно-диагностического этапа и далее всего эксперимента через взаимодействие участников сопровождения атмосфера доверительности и партнёрских отношений между начинающими и опытными педагогами, возможность постоянного обмена профессиональным и личностным жизненным опытом. По оценке участников эксперимента, сложилась такая образовательная среда, нахождение в которой воспринималась как почетная миссия, формирующая ощущение сопричастности к управлению республиканской системой образования и реализации кадровой политики. Возможность личного и профессионального роста для молодого педагога стала очевиднее.
Проведенная в ходе данного этапа диагностика профессионального развития молодых учителей показала уровень, недостаточный для успешного развития образовательной отрасли.
Изучено мнение педагогов в отношении созданных условий и препятствий для профессионального развития молодого учителя, определены правовые пробелы, тормозящие работу с молодыми учителями. Для организации продуктивного взаимодействия по установлению существующих проблем в профессиональном развитии были использованы контактные и бесконтактные формы работы. Среди контактных форм взаимодействия с молодыми учителями наиболее продуктивными стали дебаты, круглые столы, дискуссии, конференции, мастер-майнд, в ходе которых начинающие специалисты активно высказывали свою позицию в отношении работы в первые годы профессиональной деятельности, возможностей и препятствий профессионального развития. Интенсифицировать контактную работу позволили интерактивные технологии (технология кейсов; мозговой штурм и др.).
Среди бесконтактных форм взаимодействия наиболее частыми оказались письменные и устные обращения молодых учителей в органы управления образованием, в том числе и через официальные сайты (раздел «Обращение граждан»). Такие обращения тщательно анализировались и учитывались в процессе подготовки нормативно-правовых актов.
Достаточно популярной и удобной формой взаимодействия молодого учителя и опытного педагога или представителя органа управления образованием оказалось гибридное (онлайн и офлайн) взаимодействие (использование платформы Zoom).
Такая контактная работа, которая также фиксировалась и систематизировалась представителями органов управления образованием, позволила выявить следующие недостатки и проблемыпо организации управленческой деятельности, направленной на профессиональное развитие молодого учителя в республике:
- невысокий уровень предметной и методической подготовки молодого учителя в сочетании с отсутствием института наставников, что, на наш взгляд, существенно затрудняло развитие предметно-технологического компонента профессионального развития молодого учителя;
- несформированность устойчивых мотивов к педагогической деятельности, проявляющаяся в периодическом желании уйти из профессии, отражала мотивационно-ценностный компонент профессионального развития молодого учителя;
- неполное принятие социальной роли педагога и недостаточность опыта преодоления трудностей профессиональной адаптации (компонент профессионального развития молодого учителя - «адаптация»);
- неумение критически оценивать свою деятельность и страх перед самостоятельным принятием решений в сложных педагогических и личностных ситуациях (рефлексивный компонент профессионального развития молодого учителя).
На всех уровнях функционирования созданных педагогических групп фиксировались проблемы недостаточного общественного признания роли и значимости педагогического труда, слабого внимания со стороны государства к кадровым проблемам отрасли и восполнению её молодыми учителями, отсутствия нормативных правовых документов, программ стратегического назначения, ориентированных на работу с молодыми педагогами.
Кульминацией такого взаимодействия можно назвать впервые в 2018 году выступление молодого педагога на пленарном заседании ежегодной августовской педагогической конференции. На конференции присутствовало более 500 педагогов - представителей всех регионов республики и уровней образования. Молодой учитель из МОУ «Бендерская гимназия № 2» Кушнир Федор Владимирович (номинант конкура «Человек года- 2019») озвучил ряд проблем, с которыми встречаются молодые специалисты отрасли.
Проектировочно-содержательный этап был нацелен на разработку и утверждение нормативных правовых актов. Было создано множество смешанных (открытых и закрытых) проектных групп, к задачам которых относилось создание проекта соответствующего нормативного правового акта. Важным для целей нашего исследования стало включение в такие сообщества наряду с молодыми учителями представителей органов управления образованием (соответствующих школ, управлений народного образования и Министерства просвещения), что способствовало интенсификации взаимодействия, ускорению введения новаций и фасилитации значимости результатов совместной деятельности. Более того, проекты документов размещались на официальных сайтах Министерства просвещения и управлений народного образования для ознакомления широкой общественности и дальнейшей коррекции содержания на основании поступивших предложений. Продуктивными формами взаимодействия открытых групп стали дискуссионные площадки, педагогические мосты, рабочие и творческие встречи.
Составы закрытых проектных групп, как правило, утверждались локальными актами руководителями школ, УНО, исполнительных органов исполнительных органов власти.
Ограничения деятельности таких групп, как правило, временные, способствовали более быстрому принятию решения и достижения поставленных целей.
Таким образом, прежде всего, была решена терминологическая проблема: в шести действующих постановлениях правительства был унифицирован термин «молодой специалист», которым стало признаваться лицо, «впервые окончившее организацию высшего или среднего профессионального образования Приднестровской Молдавской Республики либо другого государства, независимо от формы обучения, способа трудоустройства, и работающим по профессиональному профилю (специальности), по которому получено образование, в течение первых 3 (трёх) лет после окончания организации высшего или среднего профессионального образования (получения диплома)» Постановление Правительства ПМР от 2 ноября 2018 года № 372 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики» Указ Президента ПМР от 12 декабря 2018 года № 460 «Об утверждении Стратегии При-днестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы». Ценностным основанием такого преобразования нормативно-правовой базы стало то, что руководители организаций образования, специалисты управлений народного образования на практике стали безошибочно устанавливать всем молодым специалистам (в том числе, молодым учителям) дополнительные выплаты к заработной плате - 50 расчётных уровней минимальных заработных плат, что оказало положительное влияние на адаптацию и мотивационноценностный компонент профессионального развития молодого учителя.
Затем в стратегический документ развития республики был включен раздел «Кадры для развития образования» с формулировкой о «совершенствовании системы поддержки молодых педагогов и их профессионального роста»2. Таким образом, разработанный на республиканском уровне стратегический документ стал основополагающим для возникновения и интенсификации целого и системного направления по работе с молодыми учителями в отрасли и по своей сути катализировал процесс создания с помощью нормативно-правовых актов условий для работы с молодыми учителями на всех уровнях управления образованием.
Существенное воздействие на мотивационно-ценностный и рефлексивный компоненты профессионального развития молодого учителя оказало включение (впервые в республике) в план и график курсов повышения профессиональных компетенций на 20192020 учебный год и проведение для молодых учителей школ республики двухдневного семинара «Личностный и профессиональный рост, культура самосовершенствования учителя». Предложенная молодыми учителями в ходе семинара инициатива по созданию Клуба молодых учителей на уровне республики воплотилось в дальнейшем в разработке и утверждении Положения «О клубе молодых учителей в системе образования Приднестровской Молдавской Республики» Приказ министерства просвещения ПМР от 24 июня 2020 года № 575 «Об утверждении положения «О клубе молодых учителей в системе образования Приднестровской Молдавской Республики», позволив создать условия для объединения молодых учителей в сообщество для совместного решения проблем профессионального развития.