Статья: Оптимизация системной структуры газораспределительных организаций: внутренний анализ

ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМНОЙ СТРУКТУРЫ ГАЗОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ВНУТРЕННИЙ АНАЛИЗ

С.В. Анисимова,

аспирант кафедры системного анализа в экономике Финансового университета та при Правительстве Российской Федерации

Аннотация

Механизм управления газораспределительными организациями развивается и усложняется по мере развития газовой отрасли на территории Российской Федерации. Характерными особенностями отечественного экономического развития остается определенная диспропорция между реальным и финансовым сегментом экономики, в уровнях доходов населения и социально-экономического развития регионов. Многоаспектная и многоуровневая несбалансированность российской экономики, в том числе на региональном уровне, оказывает влияние на существующие внутрифирменные механизмы управления газораспределительными организациями как ресурсоснабжающими организациями, которые, в подавляющем своем большинстве, представляют собой субъекты естественных монополий. Важными аспектами хозяйственной деятельности ресурсоснабжающих организаций являются межпериодная, территориальная и отраслевая несбалансированность внутренних и внешних подсистем, отсутствие устойчивого развития в долгосрочной перспективе, государственное регулирование деятельности. В статье исследовано влияние социально-экономического развития регионов на формирование механизма управления организацией, а также рассмотрены проблемы оптимизации системной структуры внутрифирменных подсистем путем выявления диспропорций на примере газораспределительных организаций. Представлены предложения по совершенствованию механизма управления газораспределительными организациями на основе критерия сбалансированности системной структуры.

Ключевые слова: механизм управления, внутрифирменный механизм, экономическая сбалансированность, системный анализ, системная структура, диспропорция, дисбаланс, газораспределение.

Abstract

S.V. Anisimova,

Post-graduate student of the Department of System Analysis in Economics, Financial University under the Government of the Russian Federation

OPTIMIZATION OF THE SYSTEM STRUCTURE OF GAS DISTRIBUTION ORGANIZATIONS: INTERNAL ANALYSIS

The mechanism for managing gas distribution organizations in the Russian Federation is developing and becoming more complex as the gas industry develops. The characteristic features of the domestic economy are a certain disproportion between the real and financial segments of the economy, the disproportion in the levels of income of the population and the socio-economic development of the regions. The multilevel imbalance of the Russian economy influences the existing mechanisms of managing gas distribution organizations. These organizations supply gas to enterprises and the population of the country. Most of such organizations in Russia are subjects of natural monopolies. Important aspects of the economic activity of resource-supplying organizations are inter-period, territorial and sectoral imbalance of internal and external subsystems, the lack of sustainable development in the long term, state regulation of activities. The article studies the influence of the socio-economic development of regions on the formation of an organization management mechanism. The article deals with the problems of optimizing the system structure of in-house subsystems by identifying imbalances on the example of gas distribution organizations. The article presents proposals for improving the management mechanism of gas distribution organizations based on the criterion of balancing the system structure.

Keywords: Management mechanism, economic balance, system analysis, system structure, disproportion, imbalance, gas distribution.

Сегодня отечественная экономика столкнулась с многочисленными вызовами и весьма беспрецедентным внешним давлением, ситуация усугубляется нарастающим мировым кризисом. В связи с чем, по нашему мнению, России необходим устойчивый экономический рост определенного качества, ориентированный на построение социального государства. В связи с чем растет актуальность задачи повышения устойчивости и эффективности деятельности ресурсоснабжающих организаций, к числу которых относятся газораспределительные организации, как основного элемента взаимодействия участников рыночных отношений.

Считаем, для повышения эффективности деятельности газораспределительных организаций (далее - ГРО) его руководству необходимо решить задачу построения системы управления, отвечающей новым вызовам, с учетом направлений долгосрочного устойчивого развития, а также преодолеть проблему повышения сбалансированности внутриорганизационных подсистем с учетом нивелирования системных диспропорций как внутри организации, так и внутри регионов обслуживания. Развитие механизма управления газораспределительными организациями путем оптимизации системной структуры на основе принципов системной сбалансированности, по нашему мнению, способствует решению данных задач.

В условиях нарастающего мирового кризиса 2020 года, острой необходимости обеспечения устойчивого развития российской экономики и социальной стабильности с учетом неблагоприятной внешнеполитической среды достижение сбалансированности экономики на различных уровнях является ключевой проблемой отечественной экономической системы.

Основные цели развития страны, среди которых обозначено прорывное научно-технологическое и социально-экономическое развитие, увеличение численности населения страны, повышение уровня жизни граждан и создание комфортных условий для их проживания, ускоренное внедрение цифровых технологий в экономику и социальную сферу, определены, в том числе, в Указах Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» [1, 2]. Практика решения поставленных задач выявила в числе препятствий их решения недостаточность методологического сопровождения, включая несовершенство или отсутствие методик расчетов многих показателей, что приводит к существенному снижению уровня достоверности оценки достижения запланированных значений целевых показателей в установленные сроки для оперативного принятия управленческих решений.

Несмотря на внешнеэкономические препятствия и внутренние проблемы, российская газовая отрасль способна сыграть важную роль в укреплении устойчивого развития страны при эффективном управлении, как со стороны государственного управления, так и со стороны менеджмента компаний.

Социально-экономическое развитие субъектов РФ остается несбалансированным и, в том числе, оказывает влияние на результативность производственно-хозяйственной деятельности газораспределительных организаций региона деятельности [3]. Это обусловлено такими факторами, как природно-климатические условия, уровень развития и структура экономики, ресурсная база, транспортная инфраструктура и доступность, социально-экономическое расслоение населения, размер бюджетных трансфертов и другими.

Проведенный анализ структуры валового регионального продукта по субъектам РФ показал, что около 60% валового регионального продукта приходится на десять субъектов (в том числе г. Москва - 21%, Тюменская область - 10%) [4].

Инвестиции в основной капитал в фактически действовавших ценах в г. Москва в 2018 году достигли 2 429 млрд руб., в Республике Тыва аналогичный показатель составил 10,4 млрд руб. Таким образом, значения указанных показателей по субъектам отличаются более чем в 230 раз. Более 50% всех инвестиций приходится на десять субъектов РФ [5].

В свою очередь, немаловажную роль на социально-экономическое развитие регионов оказываю тарифы на ресурсы, в частности на газ. Особенностью деятельности ГРО является государственное регулирование цен на газ. Анализ тарифов, установленных с 01.01.2020 г. по 2023 г., позволяет констатировать существенный разброс в части тарифов на услуги по транспортировке газа населению, которые являются одним из элементов цены на газ в регионе. Например, максимальный тариф - 2 493,45 руб./1000 м³ - установлен для АО «Газпром газораспределение Север» по зоне обслуживания «Ханты-Мансийский район Ханты Мансийский автономный округ - Югра», минимальный тариф - 232,96 руб./1000 м³ - установлен для АО «Курганоблгаз» для Курганской области. При этом минимальное значение откланяется от среднегеометрического значения по полной выборке значений на 75%, а максимальное значение - в 1,7 раза, соответственно.

На отечественном рынке транспортировки и реализации газа потребителям преобладают специализированные организации с доминирующим участием в их капиталах дочерних обществ ПАО «Газпром», реже - администраций регионов (муниципальных образований). При этом в ряде регионов крупные газораспределительные организации характеризуются развитой филиальной структурой (например, Воронежская область, Белгородская область, Ивановская область, Нижегородская область); в отдельных регионах, напротив, такие организации характеризуются вертикально интегрированной холдинговой структурой (например, Ставропольский край, Краснодарский край, Ростовская область).

Объем продаж ГРО и результативность финансово-хозяйственной деятельности во многом зависят от установленных тарифов на транспортировку газа, наличия и величины специальных надбавок для финансирования региональных программ газификации, которые являются регулируемыми. Распределение доходов ГРО для различных регионов варьирует в зависимости от развития отраслей промышленной и инфраструктуры, уровня газификации, а также и уровня потребления газа и других факторов. В связи с указанными факторами можно обоснованно полагать, что на формирование механизма управления газораспределительными организациями оказывают влияние территориально-климатические особенности и социально-экономическое развитие региона деятельности.

Газораспределительная организация с позиции современной теории экономических систем может быть представлена как комплекс взаимосвязанных социально-экономических систем, образующих системную структуру этой организации. Мы придерживаемся концепции, что понятию экономической системы присущ качественный характер, а состояние системы имеет количественную акцентуацию [6]. В связи с чем сбалансированность экономической системы возможно толковать как гармоничность, пропорциональность и координированность всех структурных категорийных элементов экономической системы в целях обеспечения ее устойчивого функционирования и развития.

В сложившейся ситуации, определив проблематику внутрифирменного механизма управления в газораспределительной сфере отрасли, от оттока финансовых ресурсов из реального сектора газораспределительных организаций до многоаспектной несбалансированности газовой отрасли, мы пришли к выводу о необходимости своевременного внедрения усовершенствованной конфигурации системной структуры.

Стратегия развития организации должна предусматривать адаптацию ее подсистем к текущей стадии кризисного цикла и подготовку следующей стадии ее развития. Для этого необходим инструментарий непосредственного взаимодействия на интенсивность межподсистемного взаимодействия. При использовании системно-сбалансированного подхода возможно определять и анализировать системную структуру управления регулярно, упорядочить процесс поддержания сбалансированности системной структуры или системного паритета внутри тетрады верхнего уровня, максимального для данного уровня управления [7].

Считаем, газораспределительную организацию можно рассматривать как организационно-экономическую систему, состоящую из множества подсистем, где элементом системной структуры является организационная единица минимального уровня, способная функционировать и воспроизводиться самостоятельно. Такую единицу минимального уровня определим как тетраду. В свою очередь, тетрады, повторяя организационную структуру, объединяются от нижних уровней иерархии к верхним, так реализуется системное наполнение объекта управления. Тетрада как структурная основа стабильности механизма управления рассматривается как оцифрованный образ взаимодействия систем следующих основных типов: проектного, объектного, средового и процессного.

Рис. 1. Общая структура тетрады организации

Объектная система организации представляется частью тетрады более высокого уровня и осуществляет реализацию продукта, который попадает во внешнюю среду, где происходит его потребление рынком как средовой системой [3]. С помощью процессов логистики посредством процессных систем осуществляется распределение продукта между потребителями, в связи с чем производится его обмен на денежные средства и их эквиваленты, которые возвращаются в организацию, где могут быть использованы для ее развития, представляющего собой проектную систему. Производится замыкание прямого цикла воспроизводства. При помощи внутренней процессной системы инспирируется обмен денежных средств или их эквивалентов на необходимые для производственной деятельности экономические ресурсы.

На последующей стадии внутреннего балансированности системной структуры организации

- определение степени сбалансированности путем расчета: степени тесноты связей между подсистемами; коэффициента системной сбалансированности. Показатели esl, es2, es3, es4 характеризуют интенсивность взаимодействия пар подсистем: esl - пары «объект и среда»; es2 - пары «среда и процесс»; es3 - пары «процесс и проект»; es4

- пары «проект и объект». Тетрада признается сбалансированной, если эти показатели примерно равны и графически являют собой квадрат: esl » es2 » es3 » es4. На рис. l представлена общая структура сбалансированной тетрады.

Для поиска значений параметров интенсивности Взаимодействия каждой пары внутриорганизационных подсистем каждой исследуемой организации (esl, es2, es3, es4) следует представить данную экономическую систем' как квадрат размером 100x100, расположенный в декартовой системе (0; 0), (0; 100), (100; 0) и (100; 100).

На основе полученных значении параметров интенсивности взаимодействия каждой пары внутриорганизационных подсистем коэффициент (индекс) системной сбалансированности (IS) связей подсистем подлежит определению по формуле [8]:

Значение коэффициента системной сбалансированности предлагаем описать согласно табл. 1.

При наличии низких значений индекса руководство должно незамедлительно начать поиск проблем, вызывающих дисбаланс системных составляющих внутри организации и принять решения, направленные на исправление сложившейся ситуации для стабилизации положения организации в стратегической перспективе.

Таблица 1 Интервальные показатели степени сбалансированности