Оптимизация финансового обеспечения образовательного процесса в автономном вузе
А.Д. Квашин,
О.В. Рыбакова
Российский университет дружбы народов
Аннотация
В настоящее время объем государственного финансирования учреждений высшей школы недостаточен для решения стоящих перед ней задач соответствия мировому уровню предоставляемых образовательных услуг и подготовки специалистов, востребованных на рынке труда. Повышение конкуренции среди учебных заведений России и мира все более усиливает проблему оптимизации механизма финансирования образовательного процесса и привлечения финансовых ресурсов из различных источников. Статья посвящена анализу актуальных вопросов финансового обеспечения в высших автономных учебных заведениях. Выполнен анализ существующей системы финансирования образовательной деятельности в высшей школе и установлено, что фундаментальный характер университетского образования при относительно небольшой стоимости обучения на программах бакалавриата и магистратуры требует оптимизации формирования и расходования финансовых ресурсов, привлечения внебюджетных средств из различных источников в сферу высшего образования. Оптимизация финансового обеспечения предполагает стимулирование инновационного развития вузов. В связи с этим рассматриваются вопросы об особенностях финансирования образовательного процесса и раскрываются преимущества оптимизационного механизма финансового обеспечения учреждений высшей школы перед существующей системой финансирования. Цель статьи заключается в исследовании и уточнении теоретико-методических аспектов оптимизации финансового обеспечения автономных образовательных учреждений и оценки эффективности функционирования финансового механизма автономных вузов. финансирование образовательный учебный
Ключевые слова: финансовое обеспечение, финансирование образовательных учреждений, финансовая автономия, полное самофинансирование, финансовые инструменты, методы создания финансовых ресурсов, расходная часть, финансовый механизм, финансовая устойчивость
Development of a regulatory system for the financial mechanism of an autonomous educational institution
Aleksandr D. Kvashin, Olga V. Ribakova
Peoples' Friendship University of Russia (RUDN University)
Abstrad. A feature of financing higher education institutions is the application of a standard scheme: financing from a general fund, the expense of a special fund, sponsorship, which does not fully meet the needs of the educational and innovative model of a higher educational institution as an element of the national innovation system. The proposed mechanism of mixed educational lending provides for the deposit participation of banks in financing student education, a feature of which is the reimbursement of interest from the budget or from third parties for the use of credit. This will improve the educational process and the specialists' professional level. Based on the possible ratios of excess or deficit of funds, three types of financial stability for each of two possible types of quality of financial condition are identified.
Keywords: financing of educational institutions, financial autonomy, self-financing, higher education, expenditure, level of financial independence of an educational institution, unstable financial condition
Введение
Современные стратегии развития экономики России включают важные цели и задачи, решение которых позволит "ответить на основные вызовы, повысить долю инновационной продукции во внутреннем валовом продукте, вывести на новые рынки наукоемкие отечественные технологии, повысить результативность проводимых российскими учеными исследований" Несмотря на то, что финансирование образовательного процесса и развития материальной базы высшего образования является приоритетной статьей расходов бюджета России и стратегии экономической политики страны нацелены на развитие национальной образовательной системы, доля российских учащихся имеет тенденцию к снижению: среди людей от 20 до 29 лет она составляет 18,7 % (Швеция - 34,4 %), а среди образованной молодежи от 25 до 34 лет снизилась до 40,3 % (Республика Корея - 69,8 %).
Формирование отечественной инновационной модели развития общества и повсеместное внедрение цифровизации предполагают расширение круга не только функциональных особенностей системы высшего образования в направлении создания группы образовательных учреждений, работающих с низким уровнем государственного финансирования, но и одновременно повышение качества образования, что связано с появлением дополнительных финансовых затрат.
Финансово-хозяйственная деятельности автономного учреждений высшего образования является большим преимуществом перед бюджетным вузом, поскольку "основное отличие автономного учреждения от бюджетного заключается в уровне независимости от государства и финансово-хозяйственной самостоятельности"; автономный вуз не только вправе заниматься хозяйственной деятельностью, не противоречащей законодательству России, формируя доходы на счетах учреждения, но также может стать участником организованного фондового рынка, зарабатывая дополнительные ресурсы для выполнения уставных целей. Вместе с тем возросла и ответственность по обеспечению прозрачности и открытость финансово-хозяйственной деятельности перед общественностью, что достигается оптимизацией финансового механизма.
Обзор литературы
Переход от полного бюджетного финансирования образовательной сферы послужил оживлению процесса инвестирования финансовых ресурсов из различных источников в развитие человеческого капитала. Расширение прав, определяющих финансово-хозяйственную самостоятельность вузов, введено еще в 2006 году в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", устанавливающим полномочия для государственных учреждений во многих социальных сферах, в том числе в сфере науки и образования. С 2010 года действует закон, регулирующий права и обязанности автономных учреждений, которые "вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения" (Федеральный закон № 83..., 2010). В результате принятия перечисленных правовых актов созданы условия для повышения эффективности деятельности университетов.
Автономный вуз не имеет ограничений, действующих по отношению к бюджетным образовательным учреждениям, быстрее адаптируется к изменению на "кадровом рынке (выпуск и переквалификация специалистов по новейшим специальностям, а не только по государственному заказу и программам)" (Березкин, 2016). Также достоинством выступает "снижение расходной части федерального бюджета в связи с выплатой заработной платы педагогам в автономных вузах с учетом почасовой тарификации труда и в зависимости от общей наполняемости учреждения студентами на платной основе" (Зуев, 2016). Существенная особенность заключается еще и в том, что "автономная форма образования предполагает перераспределение бюджета, бесплатные места, оптимальную структуру кадров вуза. Все это поможет повысить конкурентоспособность вуза, а именно: более легкая система учета бюджета (коммерциализованная); менеджмент вуза; инноватика и современные технологии образовательной деятельности" (Бабашова, Судакова, 2018).
Однако проблематика полного самофинансирования (за исключением госзаказа) и эффективности используемых финансовых ресурсов автономным образовательным учреждением до сих пор недостаточно исследованы, так как в России не принято рассматривать образование как форму повышения финансовой эффективности бизнеса в целом.
Методы исследования
Методологической основой исследования выступают фундаментальные положения теории финансов и финансового менеджмента в секторах экономики. В процессе исследования применены такие современные методы исследования, как системно-структурный анализ, методы графического и экономико-математического моделирования, индексный метод и метод группировки.
Актуальные проблемы высшей школы
Общемировая тенденция унификации в сфере высшего образования в новом тысячелетии оказала неоднозначное влияние на российские вузы, их текущую деятельность, качество образования, перспективы развития и участия в едином образовательном пространстве. Сохранение лидирующих позиций в 1Т-промышленности, областях высоких наукоемких технологий, стратегических производствах, кредитно-финансовой сфере, здравоохранении и пр., предполагает проведение радикальных изменений, затрагивающих все составляющие элементы и звенья образовательного процесса, и достижения на этой основе высококачественного современного обучения студентов и аспирантов, становления новой системы образования. Проведение реформы всегда тесно переплетается с крупными финансовыми издержками, из которых не все сразу дадут ожидаемые результаты, а часть из них будет долго окупаться. По этой причине существенный эффект в системной модернизации высшей школы может быть получен при использовании нескольких различных источников финансирования новых отношений и направлений в образовании, а также в процессе совершенствования механизма финансирования деятельности высших учебных заведений.
Указанное выше обстоятельство связано еще и с тем фактом, что достижение необходимого размера средств для современного уровня финансирования всех расходов автономного вуза в условиях дефицита государственных финансовых ресурсов требует не только наличия многих источников наполнения годового бюджета вуза, но и концептуального подхода к оценке рационального использования как бюджетных ассигнований, так и поступлений из многих источников от приносящей доход деятельности. Поэтому на первый план выходят потребность совершенствования функционирования финансового механизма в образовании на основе качественных изменений его регулирования и администрирования, учет фактора интеграции науки и высшего образования как составляющей инновационного общественного развития и устранение ресурсных ограничений, поскольку "качество образования должно соответствовать современному уровню общественно-экономического развития и общественным ожиданиям" (Бармин, 2017; Зайцев, 2019; Тихомиров, 2018).
Несмотря на значительные достижения ученых в раскрытии проблем и обосновании путей их решения в рассматриваемой области экономической науки, следует указать на объективную непроработанность ряда вопросов использования преимуществ автономии для финансирования деятельности образовательных учреждений на основе усовершенствования финансового механизма функционирования системы образования в контексте инновационного развития экономики.
Проведенные исследования основ функционирования финансового механизма системы высшего образования (Зайцев, 2019) позволяют сделать вывод, что он отражает специфику организации финансовых отношений в сфере высшего образования и определяется как элемент реализации исключительно государственной политики в области высшего образования, представленный совокупностью самостоятельных, но взаимосвязанных форм, методов, инструментов и рычагов влияния (Князева, 2016), которые обеспечивают формирование и использование финансовых ресурсов для эффективной реализации образовательной, научно-исследовательской, публикационной, воспитательной и иных функций системы высшего образования.
Однако финансовое обеспечение системы образовательного учреждения связано также с формированием и использованием финансовых ресурсов высших учебных заведений различных форм собственности (Чеха, 2017) и включает не только бюджетное финансирование, но и все более возрастающие объемы самофинансирования, кредитование и получение благотворительной помощи, в том числе финансирование научных проектов специализированными негосударственными фондами, фондами крупных компаний и корпораций.
Таким образом, современные изменения в финансовом обеспечении системы высшего образования страны направлены, прежде всего, на внедрение "стратегии финансовой самостоятельности" образовательных учреждений по привлечению и использованию финансовых ресурсов, находящихся в их распоряжении, и предоставлении образовательных услуг на платной основе. Выбранная стратегия соответствует общемировым тенденциям, когда получение высшего образования становится доступным или для одаренных учащихся с высоким научным потенциалом, или финансируется за счет студентов, а также предприятий, для которых необходимы квалифицированные специалисты узкого профиля.
Подходы к рассмотрению тенденций и трансформации финансового механизма функционирования системы высшего образования Российской Федерации
Регулирование системы финансирования учреждений высшего образования осуществляется с помощью специального инструментария, включающего "совокупность инструментов и методов распределения финансовых ресурсов, на основе которых реализуются экономические интересы субъектов рынка образовательных услуг" (Левашов, 2014). При этом основным методом организации финансовых отношений в высших учебных заведениях является нормативный, что предусматривает необходимость нормирования всех видов расходов и установления оптимального соотношения между его использованием и самостоятельностью высших учебных заведений. Это обусловливает включение в состав рычагов влияния на сумму поступающих средств стоимость единицы (цены) на образовательные услуги, которая определяется объемом общественно необходимых валовых расходов вуза, рыночным спросом и уровнем платежеспособности потребителей.
Поскольку, как указано выше, лимитные ассигнования из бюджетных источников не покрывают большую часть расходов вузов, то последние вынуждены использовать весь комплекс финансового инструментария для создания и использования эффективно действующего финансового механизма, способствующего расчету необходимого объема и оптимальной структуры финансовых ресурсов, которые "являются основой автономного финансового обеспечения процесса предоставления образовательных услуг" (Хутов, Хапанцева, Абдокова, 2015).
Рациональное управление автономным образовательным учреждением может быть достигнуто путем использования более совершенных финансовых инструментов. Финансовые инструменты системы высшего образования следует рассматривать как различные источники и методы поступления денежных средств и доходы, создаваемые в результате распределения и перераспределения ВВП, аккумулированные в государственном и частном секторах высшего образования и направленные на реализацию государственной образовательной программы. А исследование механизма формирования и использования финансовых ресурсов системы высшего образования позволило сделать вывод, что он в первую очередь зависит от организации финансовой деятельности всех заинтересованных субъектов данной сферы.