В связи с динамическим характером социоэкологического равновесия, в условиях непрерывного развития науки и технологий, а также происходящих изменений в экономике, оптимальный уровень экологической безопасности не может представлять собой некое застывшее, неизменное состояние. Это подвижный набор технических, экономических и социально-демографических характеристик, подлежащих постоянному мониторингу и анализу с целью обеспечения устойчивого общественного развития.
Оценка уровня экологической безопасности складывается из следующих частных оценок:
оценки ущерба, нанесенного и наносимого окружающей среде деятельностью человека;
оценки имеющих место в данное время экологических рисков;
оценки ассимиляционного потенциала;
оценки защитно-восстановительного эффекта экологической деятельности.
Для выработки подхода к определению оптимального уровня экологической безопасности необходимы оценка и прогноз динамики описанных выше факторов, влияющих на экономическую эффективность экологической деятельности - затрат и различных видов экономического эффекта.
При этом следует иметь в виду, что с учетом экологического состояния территории стоимость проводимых на ней технологических усовершенствований должна быть скорректирована на величину сопряженного с ними размера экологического ущерба, наносимого окружающей среде антропогенной нагрузкой.
Специфическое содержание экологической безопасности определяется видом рассматриваемой территории. В частности, критерии и показатели рисков и безопасности будут различаться для:
заповедных и других территорий, незначительно затронутых антропогенным воздействием;
земель сельскохозяйственного назначения;
охотничьих и рыболовных угодий;
промышленных зон;
поселений различного типа (сел, поселков, городов, городских агломераций);
рекреационных зон.
Вместе с тем изолированное управление экологической безопасностью территориальных объектов указанных видов не представляется возможным по причине значительного взаимовлияния экологической обстановки на примыкающих друг к другу территориях. Соответственно во многих случаях ряд факторов, определяющих экологическую безопасность данного объекта, будут носить внешний по отношению к нему характер, что существенно снижает эффективность экологических мероприятий, масштаб которых ограничен рамками отдельного однотипного территориального объекта.
Для построения эффективного механизма управления экологической безопасностью территории необходимо, чтобы данная территория имела масштабы, достаточные для проявления и выявления синергетических эффектов комплексных экологических программ, а также включала в себя различные по назначению виды территориальных объектов меньшего масштаба.
Вторым важным условием обеспечения эффективности экологической деятельности на территории является наличие соответствующей управленческой инфраструктуры, имеющей необходимые властные полномочия и одновременно возможности учета территориальной специфики.
Вышеприведенным условиям в наибольшей степени соответствует региональный уровень. Под регионом здесь понимается относительно крупная территория, включающая значительное количество населенных пунктов различного типа, на которой исторически сложился целостный производственно-хозяйственный комплекс и которой могут быть присущи специфические природно-климатические условия. Хотя исторические регионы далеко не всегда совпадают с административным делением, в целях оценки и оптимизации уровня экологической безопасности в большинстве случаев целесообразно рассматривать регионы в рамках крупных административнотерриториальных образований государства. В условиях Украины это области и Автономная Республика Крым. На областном уровне сформированы развитые структуры государственного управления территориями, которые отвечают, в частности, за обеспечение их экологической безопасности.
Следует отметить, что регионам с различным уровнем развития производительных сил свойственны определенные различия в характере стоящих перед ними экологических проблем.
Индустриальные регионы несут наибольшие потери в результате техногенного воздействия на окружающую среду промышленных производств и объектов теплоэнергетики. Проявление тенденций к развитию постиндустриальной экономики, как правило, ведет к усилению ущерба, наносимого выбросами автотранспорта. В регионах со значительным удельным весом сельскохозяйственного производства на первый план могут выходить агроэкологические проблемы, связанные с загрязнением почв ядохимикатами и эрозией почв [9].
Даже в пределах относительно однотипных регионов задачи и направления экологической деятельности могут существенно различаться в зависимости от структуры земельных ресурсов и особенностей размещения промышленных объектов, жилых массивов, сельскохозяйственных угодий, рекреационных зон и прочих объектов природопользования.
При этом следует отметить, что экологическое состояние регионов Украины отличается значительной неравномерностью.
Так, по результатам исследований, проведенных Е. В. Хлобыстовым и др., к регионам с кризисным состоянием окружающей среды и весьма высоким уровнем экологической опасности относятся Донецкая, Днепропетровская и Запорожская области.
Критической является экологическая ситуация в Луганской, Николаевской, Кировоградской, Херсонской, Одесской и Харьковской областях. Состояние окружающей среды в Винницкой, Житомирской, Киевской, Ровненской, Тернопольской, Львовской, Сумской, Черкасской, Черновицкой, Черниговской и Полтавской областях может быть охарактеризовано как напряженное.
К регионам с удовлетворительной в целом экологической ситуацией можно отнести лишь Автономную Республику Крым, а также Волынскую, Закарпатскую, Ивано- Франковскую и Хмельницкую области [10].
Оптимизация уровня экологической безопасности предприятия и территории требует налаживания эффективного взаимодействия предприятий, местных сообществ, муниципальных и государственных органов. Имеющиеся проблемы в области управления экологической безопасностью в значительной мере связаны с отсутствием в Украине целостной системы экологического менеджмента как на общегосударственном, так и на региональном уровне. В отечественной практике в явно недостаточной мере используется передовой зарубежный опыт планирования и проведения мероприятий по защите окружающей среды. Существенным недостатком является также отсутствие должной увязки функций экологического менеджмента на различных уровнях управления.
Разработка и претворение в жизнь стратегий экологического менеджмента должны осуществляться в условиях тесного взаимодействия региональных органов власти и субъектов хозяйственной деятельности, в первую очередь, крупных финансовопромышленных групп, располагающих значительными ресурсами для осуществления природоохранных проектов. Необходимо также широкое и многостороннее горизонтальное взаимодействие промышленных и иных предприятий в ходе экологической деятельности.
Формирование эффективных механизмов обеспечения экологической безопасности жизненно важно для дальнейшего социально-экономического развития территории Украины. При этом современные уровень и качество жизни населения страны не позволяют осуществлять экологическую политику на основе затратного подхода, без должного учета ее экономической эффективности и воздействия природоохранных мероприятий на социально-экономическое развитие территорий.
Выводы
Экологическая безопасность территории может иметь различные степени, которые характеризуются, в частности, соотношением затрат и экономических результатов экологической деятельности. Соответственно уровень экологической безопасности поддается оптимизации на основе максимизации экономического эффекта природоохранных мероприятий при условии соблюдения основополагающих норм по защите населения от негативных факторов, связанных с состоянием окружающей среды.
При формировании региональных механизмов природопользования важной задачей является учет особенностей производственного потенциала, состояния инфраструктуры природоохранной деятельности и финансовых возможностей региона [11]. Соответственно, построение системы управления экологической деятельностью в каждом регионе должно осуществляться на основе особой стратегии, учитывающей характерные региональные особенности и направленной на достижение оптимального уровня экологической безопасности.
Важнейшим направлением работы должно стать изучение и внедрение передового зарубежного опыта экологического менеджмента территорий, тесное сотрудничество с международными экологическими организациями и фондами. Необходимо формирование эффективной рыночной инфраструктуры, инвестиционного и венчурного предпринимательства, информационной, консультационной и аудиторской деятельности, а также создание комплексной системы поддержки природоохранных мероприятий. На областном и муниципальном уровнях следует определить меры, обеспечивающие развитие внешнеэкономической деятельности и привлечение иностранных инвестиций в экологические проекты.
Последующие исследования целесообразно проводить в области разработки и внедрения стратегий оптимизации экологической деятельности на основе четких, экономически обоснованных приоритетов, учитываемых при формировании инвестиционных портфелей промышленных предприятий.
Литература
Иванов В.А. Методологические основы устойчивого развития региональных социо- эколого-экономических систем / В.А. Иванов // Вестник научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. - Сыктывкар : СыктГУ, 2011. - № 2. - С. 22-37.
Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития «Наше общее будущее» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf.
Кокин А.В. Природоресурсная база мировой экономики: состояние, тенденции, правовые аспекты : учебное пособие / А.В. Кокин, В.Н. Кокин. - М. : Издательство «Международная академия минеральных ресурсов, Международная академия наук Ноосферы (Устойчивого развития), Международная академия наук экологии и безопасности жизнедеятельности», 2003. - 304 с.
Крисанова О.П. Ресурсная значимость ассимиляционного потенциала природной среды и его место в системе экономических отношений / О.П. Крисанова // Вісник СумДУ. Серія: Економіка. - 2008 - № 2. - С. 135-142.
Данилов-Данильян В.И. Экологические проблемы. Что происходит, кто виноват и что делать? / В.И. Данилов-Данильян. - М. : МНЭПУ, 1997. - 330 с.
Муравых А.И. Управление экологической безопасностью / А.И. Муравых. - М. : РАГС, 2006. - 288 с.
Черняховский Э.Р. Экологическая безопасность, экологический менеджмент, предпринимательство, рынок / Э.Р. Черняховский // Экономика природопользования. - 2004. - № 6. - С. 52-58.
Винтер Г. Модель экологического менеджмента. Разработка собственного экологического плана действий вашей компании / Г. Винтер. - Минск : УП «Технопринт», 2002. - 318 с.
Репникова Г.Н. Экологическая безопасность в регионе: организационно-экономический аспект: дис. ... канд. экон. наук по специальности 08.00.04: «Региональная экономика» / Г.Н. Репникова. - Волгоград : ВГУ, 1998. - 188 с.
Хлобистов Є.В. Екологічна безпека стратегічного потенціалу динаміки розвитку продуктивних сил регіонів України / Є.В. Хлобистов, Л.В. Жарова, О.М. Кобзар // Механізм регулювання економіки. - 2008. - № 3, Т. 1. - С. 110-117.