Донецкий институт Межрегиональной академии управления персоналом
Оптимизационный подход к обеспечению региональной экологической безопасности
Каменева Наталия Владимировна,
преподаватель кафедры стратегического менеджмента
В статье обосновывается тезис о необходимости подхода к управлению экологической безопасностью территорий на основе оценки экономической эффективности природоохранной деятельности. Дано авторское определение понятия экономически оптимального уровня экологической безопасности, определяемого соотношением затрат и полезного эффекта, связанных с экологической деятельностью. Уточнена классификация основных составляющих экономического эффекта от природоохранной деятельности. Определены факторы, ограничивающие эффект от экологических мероприятий и препятствующие полному устранению экологических рисков.
Ключевые слова: экологическая безопасность, экологический риск, экологическая деятельность, экономическая эффективность, оценка ущерба, оценка рисков, оценка эффекта.
экологический безопасность риск природоохранный
Постановка проблемы в общем виде. Вторая половина ХХ века стала одним из переломных моментов истории взаимоотношений человека и окружающей природной среды. Ускоренный рост населения планеты вызвал общее повышение антропогенной нагрузки на биосферу, доведя ее в ряде случаев до критического уровня. Резко ускорились темпы вымирания биологических видов в дикой природе. Отходы жизнедеятельности человека и производства стали причиной практически повсеместного загрязнения воздуха, воды и почвы. В результате возникла угроза необратимой деградации природной среды, когда рост потребностей людей и необходимость обеспечения жизни растущего населения вошли в конфликт с естественными ограничениями экологического характера.
Стало очевидным, что общество не может далее руководствоваться концепцией непрерывного экономического роста, и необходим переход к новой парадигме развития. Такой парадигмой стала концепция устойчивого развития (англ. sustainable development), наиболее ранние упоминания которой относятся к началу ХХ века [1]. В развернутом виде данная концепция была изложена в 1987 г. в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) под названием «Наше общее будущее» [2]. Одной из важнейшей составляющей экологического аспекта устойчивого развития является защита экосистем планеты от различного рода экологических рисков, иными словами, обеспечение экологической безопасности.
Уровень экологической безопасности определяется динамическим взаимодействием факторов нарушения социоэкологического равновесия и факторов его поддержания и восстановления. Под социоэкологическим равновесием здесь понимается состояние окружающей среды, которое сформировалось на данный момент времени под воздействием, как природных, так и антропогенных факторов и не несет в себе непосредственных угроз выживанию людей, а также сохранению существующего видового разнообразия. На современном этапе общественного развития определяющее значение для поддержания социоэкологического равновесия имеют антропогенные факторы, связанные с экологической деятельностью. Экологическая деятельность людей является основой обеспечения экологической безопасности в связи с тем, что антропогенная нагрузка на природную среду достигла такого уровня, при котором поддержание природного баланса без активного воздействия человека невозможно. Вместе с тем до определенной степени природная устойчивость экосистем, а также их ассимиляционный потенциал могут выполнять стабилизирующую роль и без вмешательства человека [3; 4].
Экологическая деятельность не может рассматриваться исключительно как источник затрат. Она одновременно до определенного уровня представляет собой источник дополнительного экономического эффекта. В связи с этим экономический механизм управления экологической безопасностью должен основываться на определении ее оптимального уровня, соответствующего максимальной экономической эффективности экологических мероприятий при условии, что предельно допустимые уровни экологических рисков не будут превышены.
Анализ современных исследований и публикаций. Исследованию проблем экологической безопасности уделяется значительное внимание в украинской и российской научной литературе по экологическим вопросам. Следует отметить работы В.И. Данилова-Данильяна, А.И. Муравых, Э.Р. Черняховского и др. [5-7]. Анализ публикаций, посвященных экологической политике и экологической безопасности, показывает, что вопросы обеспечения экологической безопасности, как правило, рассматриваются в отрыве от проблем обеспечения экономической эффективности хозяйственной деятельности.
Недостаточно исследованные аспекты общей проблемы. В связи с изложенным выше представляется целесообразным проведение дополнительных исследований в области оценки экономического эффекта экологической деятельности и градации степеней экологической безопасности. Целью таких исследований стала бы разработка практических методов определения той степени защищенности жизненно важных интересов личности и общества, которая, согласно А.И. Муравых, должна лежать в основе концепции экологической безопасности [6].
Цели написания статьи. Статья посвящена выработке концептуального подхода к проблеме обеспечения экологической безопасности, объединяющего решение задач защиты населения от неблагоприятных экологических воздействий и экологических рисков, с одной стороны, и задач максимизации экономического эффекта, получаемого от хозяйственной деятельности, в том числе ее экологической составляющей, с другой стороны. Работа преследовала следующие цели:
определить понятие оптимального уровня экологической безопасности;
уточнить классификацию составляющих экономического эффекта экологической деятельности;
наметить направления формирования экономического механизма управления экологической безопасностью на региональном уровне.
Изложение основного материала. Экономически оптимальным следует считать такой уровень экологической безопасности, при котором, во-первых, обеспечивается неуклонное выполнение базовых требований по защите населения от негативного воздействия со стороны окружающей среды и угроз такого воздействия, а, во-вторых, достигается максимальный экономический эффект от экологической деятельности.
Градация степеней экологической безопасности основывается на определении уровней экологического риска.
Под экологическим риском понимается вероятность реализации экологической угрозы, т. е. прогнозируемого неблагоприятного воздействия на население возможных изменений в окружающей среде. Величину риска отражает произведение вероятности наступления указанных изменений и вероятности потерь, нанесенных их воздействием природным объектам и населению.
В реальных экосистемах всегда присутствуют экологические риски, однако в ряде случаев их величина очевидно мала и связанные с ними угрозы не носят катастрофического характера. При этом, если подобная ситуация наблюдается по всей совокупности возможных неблагоприятных воздействий, можно говорить о пренебрежимом экологическом риске в целом. Экологический риск может превышать пренебрежимый уровень, при этом непосредственные экологические угрозы отсутствуют или маловероятны, вероятность экологических катастроф исчезающе мала, т. е. связанные с ними частные риски могут быть отнесены к пренебрежимым. В этом случае, если принятие мер по доведению рисков до пренебрежимых значений невозможно или нецелесообразно по соображениям экономического характера, уровень экологического риска можно определить как приемлемый.
Предельно допустимым можно считать уровень экологического риска в условиях, когда приняты минимальные требуемые в соответствии с законом и подзаконными актами меры экологического характера.
Главным критерием оптимальности уровня экологической безопасности является уровень экономической эффективности экологической деятельности, который зависит от соотношения затрат на экологические мероприятия и экономического эффекта, получаемого в результате их осуществления.
К составляющим экономического эффекта экологической деятельности следует отнести:
эффект от оздоровления населения (снижение финансовых потерь государства и корпораций в связи со снижением заболеваемости, повышение уровня производительности труда);
эффект от развития сельского и лесного хозяйств (при рекультивации территорий и очистке сельхозугодий от вредных веществ);
эффект от развития рекреационного потенциала территорий;
эффект от развития экологически чистых и ресурсосберегающих производств;
эффект от роста цен объектов недвижимости в результате снижения уровней экологических рисков в зонах жилой и коммерческой застройки;
эффект от повышения инвестиционной привлекательности территорий как за счет вышеуказанных факторов, так и за счет дополнительных возможностей капиталовложений в экологические проекты.
Инвестиционный эффект и дополнительные доходы в промышленных и сельскохозяйственных зонах возможны, в частности в случаях, когда ранее неиспользуемые участки земли возвращаются в хозяйственный оборот, например, в результате очистки территории от вредных промышленных отходов, либо в результате рекультивации сельскохозяйственных земель, используемых добывающей промышленностью.
Стоимость объектов инвестирования и ожидаемые от них дополнительные доходы связаны через показатель процентной ставки сравнения, выражающей среднюю ожидаемую доходность инвестиции. В качестве ставки сравнения может быть, в частности, принята средневзвешенная годовая ставка процента по долгосрочным банковским депозитам. В случае, если, например, стоимость участка земли возрастает, это означает, что дополнительные затраты инвестора на приобретение данного участка позволит ему в годовом исчислении получить дополнительную прибыль не ниже, чем доход от депозита, размещенного под принятую ставку сравнения. Указанный уровень дохода может быть принят в качестве приблизительной оценки дополнительного дохода от рассматриваемого мероприятия.
Затраты на экологическую деятельность складываются из двух основных составляющих:
непосредственной стоимости экологических мероприятий;
потери от сворачивания экологически опасной производственной деятельности.
Конечный экономический результат экологической деятельности может иметь как
положительное, так и отрицательное значение, в зависимости от соотношения затрат и полученного эффекта. Таким образом, целью оптимизации будет либо максимизация дохода, либо минимизация потерь.
В общем случае затраты на экологическую деятельность возрастают с ростом уровня экологической безопасности. При этом по мере снижения уровня экологического риска за счет предпринимаемых мероприятий можно прогнозировать экспоненциальный характер роста затрат [8]. Соответственно будет иметь место некоторая экологическая ситуация, после достижения которой дальнейшие усилия по повышению уровня экологической безопасности ведут к существенному снижению финансовых результатов и даже к потерям средств. Это определяется следующими факторами:
во-первых, экономический эффект от оздоровления населения, развития сельского и лесного хозяйства имеет свои естественные ограничения, причем следует иметь в виду, что современное интенсивное сельское хозяйство само по себе является элементом антропогенной нагрузки на природную среду;
во-вторых, аналогичным образом ограничен рекреационный потенциал территорий: в ряде случаев рекреационная нагрузка может по своему воздействию на природу превышать нагрузку от деятельности промышленных предприятий;
в-третьих, повышение уровня экологической безопасности, очевидно, связано с ограничением или прекращением вредной и опасной хозяйственной деятельности, которая составляет основу экономики значительного числа промышленных регионов; при этом любые выгоды инвестиционного характера имеют тенденцию к росту за счет оздоровления природной среды только до тех пор, пока экологические ограничения не ведут к падению рентабельности работы основных производственных объектов.
Эффект от развития ресурсосберегающих и экологически чистых производств представляет собой фактор неопределенности. Возможности и ресурсы для такого развития на различных территориях существенно различаются. Действенность его стимулирования в рамках экологической деятельности в настоящее время не может считаться доказанной. Вместе с тем представляется, что в перспективе данное направление экологической деятельности может иметь определяющее значение как для повышения экологической безопасности, так и для максимизации сопутствующего экономического эффекта.
С учетом вышесказанного для большей части заселенных территорий достижение максимального теоретически представимого уровня экологической безопасности не только невозможно в современных условиях, но и нецелесообразно в принципе. Сведение всех экологических рисков к нулевым или пренебрежимым значениям фактически требует объявления рассматриваемой территории заповедной с прекращением на ней практически любой хозяйственной деятельности, что ведет к социальной деградации и депопуляции с соответствующими весьма значительными экономическими потерями.