1ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет»
2Волго-Вятский институт (филиал) ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина (МГЮА)»
Оказание социальной помощи инвалидам в период первой мировой войны (опыт взаимодействия власти и общественных организаций)
1Смирнова Анастасия Александровна, старший преподаватель
кафедры трудового и социального права
2Смирнов Михаил Александрович, кандидат исторических наук,
старший преподаватель кафедры общегуманитарных
и социально-экономических дисциплин
Россия, г. Киров
Аннотация
В статье рассматривается опыт взаимодействия власти и общественных организаций Вятской губернии по адаптации инвалидов на примере реализации мер, направленных на их реабилитацию, а также консолидация усилий губернатора и общественных организаций в период Первой мировой войны. Проанализированы следующие сферы социальной помощи инвалидам: жизнеустройство, сфера образования и социально-бытовая сфера. Прослеживается исторический опыт реализации практик социальной помощи инвалидам провинциальной губернии Российской империи. Рассматриваются особенности функционирования специализированных социальных учреждений, которые оказывали помощь различным категориям населения, в том числе инвалидам. Анализируется роль губернатора в развитии благотворительности и реализации социальной помощи инвалидам на основе взаимодействия с общественными организациями. Рассмотрена роль местной элиты, окружения губернатора и его семьи в организации сбора пожертвований, проведении специализированных лотерей и акций. Затронуты вопросы адаптации и реабилитации инвалидов в Вятской губернии. Показаны практики проведения различных социальных акций, направленных на привлечение денежных средств для оказания помощи инвалидам, а также на обращение внимания общества к проблемам инвалидов.
Ключевые слова: социальная помощь, реабилитация инвалидов, общественные организации, власть, губернатор, Российская империя, Вятская губерния.
Abstract
Social assistance to people with disabilities during the first world war (the experience of interaction between authorities and public organizations)
A.A. Smirnova, M.A. Smirnov
The article examines the experience of interaction between the authorities and public organizations of the Vyatka province in the adaptation of disabled people with emphasis on measures aimed at their rehabilitation, as well as the consolidation of the efforts of the governor of the Vyatka province and public organizations during the First World War. The paper analyzes the following spheres of social assistance to disabled people: life, education and social sphere. The historical experience of realizing the practice of social assistance for the disabled in the province of the Russian Empire is traced. Features of functioning of specialized social institutions that provided social assistance to various categories of the population, including disabled people, are considered. The role of the governor in the development of charity and the realization of social assistance to disabled people is analyzed on the basis of interaction with public organizations. The article examines the role of the local elite, the environment of the governor and his family in organizing the collection of donations, holding specialized lotteries and shares. Issues of adaptation and rehabilitation of disabled people in the Vyatka province are touched upon. It shows the practice of holding various social actions, which were aimed at rai sing funds, to help people with disabilities, and drawing public attention to the problems of disabled people.
Keywords: social assistance, rehabilitation of disabled people, public organizations, government, Governor, Russian Empire, Vyatka province.
Проблема реабилитации инвалидов периода Российской империи рассматривается в целом ряде исследований [1; 5; 6; 11]. Т. В. Зальцман, изучая деятельность общественных и государственных организаций в становлении системы помощи инвалидам, пришла к выводу, что «необходимым условием для проведения в жизнь качественной социальной политики является государственное регулирование оказания помощи людям с инвалидностью» [5].
Е. Е. Белова указывает на планомерный и результативный процесс оказания помощи больным и раненым воинам [1]. С. В. Казаковцев анализирует систему организации госпиталей и лазаретов в Вятской губернии во время Первой мировой войны [6].
Цель настоящей статьи -- изучение опыта взаимодействия губернатора и общественных организаций при оказании помощи инвалидам в период Первой мировой войны.
В начале XX в. в рамках реализации социальной политики в Российской империи активно развивалась система социальной помощи инвалидам. В этот период усиливается взаимодействие власти и общественности в организации социальной помощи инвалидам ввиду осложнения внутриполитической ситуации в стране и роста числа инвалидов в обществе.
Появляется множество общественных организаций (медицинские, благотворительные и спортивные общества), в которых одним из направлений деятельности было оказание помощи инвалидам. В то же время активно развивались и узконаправленные общественные организации для оказания целенаправленной помощи инвалидам: это -- общества глухонемых, слепых, увечных. Государство регулировало их взаимодействие. Его институты и общественные организации осуществляли различные законодательные акты: Устав об Общественном призрении, «О покровительстве Александровского комитета раненых», Временные правила об обществах и союзах, законы о социальном страховании и другие нормативно-правовые акты (устав Чесменского и Измайловского инвалидных домов Императора Николая, Устав Общества Попечения о раненых и увечных воинах, о их сиротах, о бесприютных детях и о всех пострадавших на войне 1914-1915 гг. и т. д.) и др. В законодательных актах были отражены права, обязанности, ответственность субъектов и объектов взаимодействия, а также основания их деятельности.
Вятская губерния в конце XIX - начале XX вв. была провинциальной: её население в основном занималось ведением сельского хозяйства, а также трудилось на местных фабриках и заводах. В 1915 г. численность жителей сельской местности составляла 3594706 чел., а жителей крупных городов Вятской губернии -- 176111 чел. Всего численность населения -- 3770817 чел. [2, с. 254].
Большинство жителей губернии занимались тяжёлым физическим трудом, требовавшим физического здоровья. Ухудшению здоровья, физического состояния способствовали эпидемии, несчастные случаи на производстве, участие вятчан в военных кампаниях, проводимых государством. Получение увечья резко снижало качество жизни и ограничивало возможности содержания всей семьи. В Вятской губернии по состоянию на 1897 г. было 17896 инвалидов, из них 8074 мужчин и 9822 женщин [9, с. 150]. По отношению ко всему населению количество инвалидов составляло 0,6 %. Из них слепых -- 61,4 %, глухонемых 17,4 %, немых 5,9 %, умалишённых 15,3 % [9, с. 150].
Первая мировая война способствовала росту инвалидиза- ции в обществе, то есть «процессу роста числа людей с тяжёлыми стойкими нарушениями здоровья в обществе под воздействием различных социально-экономических факторов» [5, с. 13]. Значительное увеличение количества инвалидов в этот период связано с контактным ведением боя и применением химического оружия. Ухудшению социальной ситуации в стране способствовали болезни: «Чума, холера, оспа, тифы разных форм, скарлатина, дифтерит, корь -- вот далеко не полный перечень эпидемий, процветавших в России на рубеже XIX-XX веков» [10, с. 81], от этих страшных заболеваний вымирали целые города, а выжившие довольно часто становились инвалидами.
В тот период к инвалидам относили тех, у кого отсутствовали конечности, слух, зрение, имелись психические нарушения, то есть увечных, слепых, глухих, немых, душевнобольных и нуждающихся в постоянном уходе. Индустриализация с ростом промышленных предприятий также влияла на рост числа инвалидов в обществе, что было связано с тяжёлыми условиями труда и с профессиональным травматизмом.
В связи с этим в Вятской губернии в рассматриваемый период был предпринят комплекс социальных и экономических мер, направленных на реабилитацию и адаптацию инвалидов и на улучшение их благосостояния. Социальные и экономические меры осуществлялись посредством взаимодействия представителей власти и общественности Вятской губернии. Взаимодействие губернатора с представителями общественности и общественными организациями осуществлялось в рамках правового, надзорно-бюрократического, исполнительного и посреднического механизмов.
Механизм правового взаимодействия включал в себя полномочия губернатора в сфере управленческой и надзорной деятельности в отношении общественных организаций. Надзорно-бюрократический механизм включал ведение переписки с общественными организациями; сбор, анализ и рассмотрение отчетов об их деятельности; осуществление контроля и надзора за общественными организациями и взаимодействие с местными органами Министерства внутренних дел.
Исполнительный механизм взаимодействия включал в себя руководство и членство в общественных организациях, участие в организации управления, организацию совместных мероприятий, согласование и координацию действий. Посреднический механизм заключался в административной и финансовой поддержке, в представлении интересов общественных организаций, посредничестве между органами власти и общественными организациями. Взаимодействие позволяло комплексно реализовать меры поддержки инвалидов в губернии и оказывать им социальную помощь в сферах образования, жизнеустройства, социального обеспечения и в социально-бытовой. Реализация комплекса мер социально-экономической помощи инвалидам Вятской губернии была обусловлена компетенциями губернатора в сферах социальной защиты инвалидов. Оказание социальной помощи в сфере жизнеустройства включало в себя открытие специализированных учреждений для инвалидов и предоставление им жилья. В Вятской губернии в период Первой мировой войны совместными усилиями власти и общества, в том числе вятского губернатора А. Г. Чернявского и общественных организаций, был открыт 20 мая 1915 г. «Дом инвалидов и сирот Великой войны 1914-1915 годов» [4, с. 5]. На третьем этаже «Дома» для инвалидов были предусмотрены 6 палат, где находилось от 9 до 17 чел.
Все комнаты (палаты) имели самостоятельный выход. На этом этаже находились также зал для занятий и чтения, зал мастерской, комната для одежды и уборная, комната для надзирателя. На первом этаже была предусмотрена баня с парильной и мыльной: «В мыльной устроены три душа, а в парильной -- изразцовые парильная, печь и потолок» [4, с. 28]. В доме были электричество, отопление, горячее и холодное водоснабжение, что для губернии было большой редкостью и способствовало комфортному пребыванию инвалидов.
Помимо предоставления жилого помещения, инвалиды были обеспечены питанием и возможностью посещать баню с парильной и мыльной, находящейся внутри здания. В сфере образования инвалидам предоставили возможность пройти обучение на сапожнобашмачных и портняжных курсах, организованных «Обществом помощи семьям запасных нижних чинов и ратников ополчения Вятской губернии, призванных в мобилизацию 1914 г.» [3. Ф. 616. Оп. 1. Д. 1495. Л. 17], а председателем этого общества был губернатор. Обучение пожелали пройти 47 чел. [3. Ф. 582. Оп. 154. Д. 79. Л. 3, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 15, 19-21, 28-29, 34, 37-42, 47-49, 59, 61-64, 66, 69, 76, 77, 85-86, 88-89, 99, 106, 147, 149, 151, 166, 168, 172, 185]. «Обучение в мастерских будет производиться бесплатно. Поступившие в мастерские инвалиды будут получать также готовое продовольствие. Одежда должна быть своя. Путевые расходы по приезду в Вятку могут быть приняты на средства Комитета в мере действительной потребности, но не свыше 10 рублей. Открытие мастерских назначено на 1 мая» [3. Ф. 638. Оп. 1. Д. 88. Л. 3]. С марта по октябрь 1916 г. в Комитет были представлены 47 сведений о воинах-инвалидах; средний возраст их составил 26 лет, из 47 чел. -- 12 были жителями Сарапульского уезда. Большинство (30 чел.) пожелало пройти обучение в сапожной мастерской, что составило 63 % от всех желавших. Наиболее популярными из предложенных им направлений переподготовки, были сапожно-башмачные курсы, особенно среди тех, кто получил увечье ног, профессия сапожника наиболее доступна для инвалидов без нижних конечностей. губернатор общественный социальный инвалид война
Социально-бытовая сфера помощи включала в себя применение специальных средств, приспособлений, необходимых для реабилитации и адаптации инвалидов. В Вятской губернии такие приспособления были в «Доме инвалидов и сирот Великой войны 1914-1915 годов». Техническими новинками стали специальные сундучки, лифт, канализация с самоочистительной системой.
Специальные сундучки запирались на ключ, располагались под кроватью и состояли из «особого отделения для мелких вещей и бумаги. Для того, что инвалиду было легко доставать сундучок из-под кровати, в дно сундучка вделаны особые шаровые ролики» [4, с. 29]. Самоочистительная система для канализации называлась «Шамбо» [4, с. 29] и была новинкой для того времени. Применение шариковых роликов в быту и лифта для адаптации инвалидов было для губернии редкостью. Технические инновации, применяемые в «Доме», положительно влияли на самочувствие людей с инвалидностью, способствуя их адаптации. В этот период был организован кружок «По устройству для раненых и больных воинов разумных и полезных занятий и развлечений» [3. Ф. 582. Оп. 154. Д. 79. Л. 2] как социально-психологическая помощь раненым солдатам и инвалидам войны. Члены кружка проводили литературные и вокально-музыкальные вечера, демонстрировали световые картинки при помощи волшебного фонаря и кинематографа, проводили опыты с электричеством, беспроволочным телеграфом; устраивали чтения и лекции; обучали грамоте, шахматной игре и игре в шашки. В местной прессе упоминалось о проведённых мероприятиях и указывалось на то, что «номера с радостным и весёлым содержанием» положительно влияли на здоровье раненых и инвалидов.
На одном из таких выступлений в лазарете на ул. Морозовской зрители были настолько довольны концертом, что два раненых, имевших только по одной руке стали аплодировать совместно: «У одного из которых была отнята правая рука, а у другого левая рука была на перевязке... левая рука одного и правая рука другого соединились вместе и дружно захлопали... Рукоплесканий более идущих от сердца и к сердцу исполнитель никогда в своей жизни не испытал.» [7, с. 3].
Член правления Н. П. Журавлёв организовал фотографирование раненых и изготовление для них бесплатных карточек. За три месяца работы организации, было сделано 600 карточек, проведено 79 вечеров, в концертных мероприятиях участвовали более 60 чел., среди них были: А. В. Анненская, О. С. Булычева, Л. И. Иванова, К. А. Луппова, М. В. Анохин, Н. П. Журавлёв, А. И. Кардаков, Е. В. Реммер и др. Хоровыми номерами руководил А. Игнатьев; музыкальными -- Б. Д. Кубланов; за постановку пьес отвечали Г. А. Матвеевская, А. Н. Кремлёва, Е. А. Фиофилактова и П. А. Шумский. Показ световых картин и кинематограф организовали И. И. Ярославов и Г. Ф. Шубин. Членами общества, организаторами и участниками концертов были известные общественные деятели, деятели культуры, предприниматели и другие жители Вятской губернии. В сфере социального обеспечения в стране проводились различные мероприятия, направленные на сбор пожертвований для инвалидов войны. В Вятской губернии проводились различные виды таких сборов: кружечный, тарелочный, ящики для пожертвований, сбор пожертвований во время акций, лотерей, концертов и иных мероприятий. Супруга губернатора О. К. Чернявская организовывала проведение различных акций и сбор пожертвований: были организованы краткосрочные курсы сестёр милосердия [3. Ф. 638. Оп. 1. Д. 68. Л. 3], которые помогали инвалидам адаптироваться к новым условиям их жизни: «В течение года курсы дали четыре выпуска лиц, подготовленных к исполнению обязанностей сестёр милосердия.