Законодательные и директивные акты, а также межгосударственные, государственные и межотраслевые государственные документы обязательны для исполнения на территории страны всеми субъектами хозяйственной деятельности и организациями независимо от формы собственности и ведомственного подчинения.
Отраслевые нормативные документы действительны только для учреждений и предприятий определенной отрасли.
Локальные (производственные) документы по охране труда разрабатываются для конкретных предприятий и учреждений и имеют силу только на этих субъектах хозяйственной деятельности.
Таким образом, в республике создана достаточно стройная иерархическая система нормативного правового обеспечения безопасности и гигиены труда, которая ориентировочно может быть представлена в виде схемы (рис. 1.1).
Как видно из рис. 1.1, нормативная правовая база по охране труда весьма обширна. В нее входят более 600 стандартов безопасности труда, сотни строительных норм и правил, санитарных правил и норм, гигиенических нормативов, норм и правил пожарной безопасности, правил безопасности эксплуатации конкретного оборудования и т.д., которые кроме полного названия имеют общепринятые сокращенные обозначения (табл. 1.1).
Рис. 1.1 Система нормативно-правового обеспечения охраны труда
Таблица 1.1
Перечень названий и сокращенных обозначений наиболее часто употребляемых технических нормативных правовых актов в области безопасности и гигиены труда
|
Полное название |
Сокращенное обозначение |
|
|
Межгосударственные стандарты |
МГОСТ, ИСО |
|
|
Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда |
ГОСТ ССБТ |
|
|
Государственные стандарты Беларуси |
СТБ |
|
|
Технические условия |
ТУ |
|
|
Правила пожарной безопасности отраслевые |
ППБО |
|
|
Технические описания |
ТО |
|
|
Санитарные правила |
СП |
|
|
Санитарные нормы |
СН |
|
|
Гигиенические нормативы |
ГН |
|
|
Санитарные правила и нормы |
СанПиН |
|
|
Методические указания |
МУ |
|
|
Республиканские допустимые уровни |
РДУ |
|
|
Строительные нормы и правила |
СНиП |
|
|
Строительные нормы Беларуси |
СНБ |
|
|
Правила безопасности |
ПБ |
|
|
Нормы пожарной безопасности |
НПБ |
|
|
Правила пожарной безопасности |
ППБ |
|
|
Правила устройства и безопасной эксплуатации |
ПУБЭ, ПУ, ПБ, |
|
|
Правила технической эксплуатации, правила техники безопасности |
ПТЭ, ПТБ |
|
|
Инструкции по безопасности |
ИБ |
|
|
Руководящие документы |
РД |
|
|
Правила по охране труда межотраслевые |
ПОТМ |
|
|
Межотраслевые организационно-методические документы (нормы, методические указания, рекомендации, инструкции, пособия) |
МНПА, ТИОТМ, МУ |
|
|
Правила по охране труда отраслевые |
пото |
|
|
Типовые отраслевые инструкции по охране труда |
тиото |
Основные требования охраны труда разработаны в стандартах системы стандартов безопасности труда (ССБТ), которая представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
ГОСТ 12.0.001 «ССБТ. Основные положения» устанавливает назначение, структуру и содержание ССБТ, а также построение, содержание и согласование стандартов в этой системе. Структура обозначения государственных стандартов ССБТ состоит из пяти блоков:
В ССБТ входят стандарты пяти подсистем с соответствующими шифрами (табл. 1.2).
В настоящее время в Республике Беларусь создается собственная система стандартов безопасности труда и пожарной безопасности. Например, СТБ 11.0.02-95 «Система стандартов пожарной безопасности (ССПБ). Пожарная безопасность. Общие термины и определения». Она представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих противопожарные требования, и включает государственные стандарты Республики Беларусь и межгосударственные стандарты.
Шифр строительных норм Беларуси аналогичен шифру стандартов. Например, СНБ 2.02.01-98* «Пожарно-техническая классификация зданий, строительных конструкций и материалов», где СНБ - Строительные нормы Республики Беларусь; 2 - номер части - «Общие нормативно-технические документы»; 02 - номер блока -«Пожарная безопасность»; 01 - номер документа; 98 - год утверждения; 98* - год внесения изменений.
Таблица 1.2
Наименование и содержание подсистем ССБТ
|
Шифр |
Подсистема |
Содержание подсистемы |
|
|
0 |
Организационно-методические стандарты |
Организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда(цели, задачи и структура системы, внедрение и контроль за соблюдением стандартов ССБТ, терминология в области безопасности труда, классификация опасных и вредных производственных факторов и т.д.); требования (правила) к организации работ, направленных на обеспечение безопасности труда (обучение работающих безопасности труда,аттестация персонала, методы оценки состояния безопасности труда и др.) |
|
|
1 |
Стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов |
Требования по видам опасных и вредных производственных факторов, предельно допустимые значения их параметров и характеристик; методы контроля нормируемых параметров и характеристик опасных и вредных производственных факторов; методы защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов |
|
|
2 |
Стандарты требований безопасности к производственному оборудованию |
Общие требования безопасности к производственному оборудованию; требования безопасности к отдельным группам (видам) производственного оборудования; методы контроля выполнения требований безопасности |
|
|
3 |
Стандарты требо-ваний безопасности к производственным процессам |
Общие требования безопасности к производственным процессам; требования безопасности к отдельным группам (видам) технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности |
|
|
4 |
Стандарты требований к средствам защиты работающих |
Требования к отдельным классам, видам и типам средств защиты; методы контроля и оценки средств защиты; классификация средств защиты |
Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О применении на территории Республики Беларусь законодательства СССР» акты законодательства СССР применяются в случае отсутствия законодательства Республики Беларусь, регламентирующего соответствующие общественные отношения. Однако при интеграции Республики Беларусь в мировую экономику необходимо будет гармонизировать многие внутренние стандарты с международными стандартами систем управления охраной труда (ISO серии 18 000).
Важнейшими локальными нормативными правовыми актами являются инструкции по охране труда, требования которых направлены на безопасное выполнение соответствующих работ. Постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 14.07.1994 г. № 82 утвержден порядок разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда, согласно которому они предусматриваются для работников отдельных профессий и на отдельные виды работ.
Инструкции подготавливаются на основе стандартов безопасности труда, правил и норм безопасности и гигиены труда, типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации заводов-изготовителей оборудования, а также на основе технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства.
Требования инструкций являются обязательными для работников, а их невыполнение рассматривается как нарушение трудовой дисциплины.
Наниматель обязан обеспечить всех работающих инструкциями по охране труда и организовать изучение их до начала выполнения трудовых обязанностей.
Разработка инструкций производится на основании приказов и распоряжений руководства предприятия, в которых указываются исполнители и сроки выполнения работ.
Инструкции подготавливаются руководителями цехов, участков, отделов, лабораторий и других подразделений предприятия с участием профсоюзов.
Руководство разработкой инструкций возлагается на главного инженера или его заместителя. В необходимых случаях руководитель предприятия привлекает к работе специалистов других подразделений.
Служба охраны труда предприятия осуществляет постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций, оказывает методическую помощь разработчикам, содействует обеспечению их необходимыми документами (правилами, стандартами, типовыми инструкциями и другими техническими нормативными правовыми актами).
При использовании типовых инструкций (без переработки) их необходимо переоформить, согласовать и утвердить в соответствии с установленным порядком.
Проект инструкции рассматривается службой охраны труда, объектовой пожарной частью, медицинской службой и другими заинтересованными службами и подразделениями, а также профсоюзами предприятия.
После изучения поступивших замечаний и предложений разрабатывается окончательный вариант инструкции, который подписывается руководителем подразделения - разработчика инструкции и представляется на согласование в службу охраны труда, профсоюзному комитету, а также при необходимости другим заинтересованным подразделениям (по усмотрению службы охраны труда).
Утверждение инструкции осуществляется приказом руководителя предприятия либо грифом утверждения, и она вводится в действие с момента утверждения либо со дня, указанного в приказе. О введении инструкции в действие в срок не позднее чем за неделю извещаются профсоюзные комитеты.
Инструкции должны быть введены в действие только после обучения работников и до внедрения соответствующего технологического процесса или ввода в эксплуатацию нового оборудования.
Каждой инструкции присваивается наименование и обозначение (регистрационный номер по предприятию). В наименовании указывается, для какой профессии или вида работ она предназначена (например, инструкция по охране труда для токаря, инструкция по охране труда при работе на высоте и т.п.).
Требования инструкции излагаются в соответствии с последовательностью технологических процессов и с учетом условий, в которых выполняется эта работа.
Инструкция должна содержать следующие разделы:
общие требования безопасности;
требования безопасности перед началом работы;
требования безопасности при выполнении работы;
требования безопасности при аварийных ситуациях;
требования безопасности по окончании работы.
В необходимых случаях в инструкцию могут включаться дополнительные разделы.
Текст инструкции должен быть кратким, четким, не допускающим различных толкований. Используемые в инструкции термины должны соответствовать общепринятой терминологии, а в случае применения специфических терминов приводят их определения с соответствующими пояснениями.
Инструкции подвергаются периодической проверке для определения их соответствия действующим требованиям охраны труда, при необходимости их пересмотра и внесения изменений. Проверка инструкций проводится не реже одного раза в пять лет, а инструкций для профессий и работ с повышенной опасностью - не реже одного раза в три года. Если в течение указанных сроков условия труда на предприятии и требования документов, использованных при составлении инструкции, не изменились, то приказом по предприятию действие инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись или ставится штамп «Пересмотрена» на первой странице инструкции, проставляется дата и подпись лица, ответственного за ее пересмотр.
До истечения сроков, указанных выше, инструкции пересматриваются в случаях:
введения новых или пересмотра ранее действовавших правил и нормативов по охране труда;
внедрения новой техники и технологии;
возникновения аварийной ситуации или травмирования работников, вызвавших необходимость изменения инструкции;
изменения технологического процесса или условий работы, а также при применении новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента.
В последнем случае пересмотр инструкций производится до введения изменений.
Порядок оформления, согласования и утверждения пересмотренных инструкций такой же, как и вновь разработанных.
Утвержденные инструкции регистрируются службой охраны труда предприятия в специальном журнале и выдаются руководителям подразделений под их личную роспись в журнале.
У руководителя подразделения или службы должен храниться комплект действующих инструкций по охране труда по всем профессиям и видам работ в подразделении, а также перечень этих инструкций, утвержденный руководителем предприятия или его заместителем. У руководителя участка (мастера, прораба и т.д.) должен быть в наличии утвержденный перечень и комплект действующих инструкций для работников всех профессий и по всем видам выполняемых на данном участке работ.
Отмененные инструкции служба охраны труда предприятия изымает.
Инструкции выдаются работникам под роспись в личной карточке инструктажа, либо вывешиваются на рабочих местах и участках, либо хранятся в определенном месте, доступном для работника.
1.3 Организация государственного надзора и общественного контроля за охраной труда
Общий надзор и контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь, в том числе и законодательства по охране труда, осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокуратурами, а также исполнительными органами власти на местах.
Государственное управление и контроль за охраной труда осуществляются Советом Министров Республики Беларусь через Министерство труда и социальной защиты, на которое распоряжением Правительства от 17.11.1993 г. № 1036 возложены эти вопросы.
Кроме того, в соответствии со ст. 462 ТК государственный надзор и контроль за исполнением нормативных правовых актов по охране труда осуществляют специально уполномоченные государственные органы.
В систему государственного надзора и контроля за охраной труда Республики Беларусь входят Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты (МТиСЗ); Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям (Проматомнадзор); Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (Белстандарт); Управление государственного энергетического надзора концерна «Белэнерго» (Госэнергонадзор); Департамент государственного строительного надзора Министерства архитектуры и строительства (Госстройнадзор); Санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения (Саннадзор); Главное управление военизированной пожарной службы МЧС (Пожнадзор); Государственная экспертиза по условиям труда; Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования Минсельхозпрода (Гостехнадзор) и др., которые осуществляют надзор и контроль за соблюдением трудоохранного законодательства в рамках компетенций, определенных Советом Министров Республики Беларусь в положениях об этих органах.