Статья: Оценка влияния организационно-правового статуса земель на эффективность землепользования в сельскохозяйственных производственных кооперативах

Оценка влияния организационно-правового статуса земель на эффективность землепользования в сельскохозяйственных производственных кооперативах

Н.А. Алексеева

Аннотация

Рассмотрены изменения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которые направлены на стимулирование развития институтов собственности и аренды земель, а также современные тенденции в изменении организационно-правовых отношений собственников и арендаторов земель сельскохозяйственного назначения. Оценен вклад ресурсного потенциала сельскохозяйственных производственных кооперативов в развитие ресурсной базы сельского хозяйства на примере Удмуртской Республики. Выявлены факторы организационно-правового порядка, которые влияют на уровень развития внутрипроизводственной кооперации. Проведен анализ и дана оценка влияния организационно-правовых факторов по оформлению земельных участков на эффективность деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов. Обоснован коэффициент, который характеризует соотношение уровня правового оформления земель и эффективности землепользования. Рекомендовано применять данный коэффициент для корректировок различных оценочных показателей по обороту земель. Установлена слабая взаимосвязь организационно-правовых форм хозяйствования на земле с рентабельностью и текущей ликвидностью кооперативов в разрезе муниципальных районов Удмуртской Республики. Сделаны выводы о состоянии и тенденциях развития внутрипроизводственной кооперации.

Ключевые слова: сельское хозяйство, производственная кооперация, сельскохозяйственный производственный кооператив, СПК, эффективность, рентабельность продаж, текущая ликвидность.

Алексеева Наталья Анатольевна, доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВО "Ижевская государственная сельскохозяйственная академия" г. Ижевск земля правовой законодательство

N.A. Alekseeva

ASSESSMENT OF THE IMPACT OF THE ORGANIZATIONAL AND LEGAL STATUS OF LAND ON THE EFFICIENCY OF LAND USE IN AGRICULTURAL PRODUCTION COOPERATIVES

The article considers changes in the legislation on the circulation of agricultural land, which are aimed at stimulating the development of property institutions and land leases, as well as modern trends in the organizational and legal relations between owners and tenants of agricultural land. The contribution of the resource potential of agricultural production cooperatives to the development of the resource base of agriculture has been assessed using the example of the Udmurt Republic. Factors of organizational and legal order have been identified, which affect the level of development of internal production cooperation. The impact of organizational and legal factors concerning the registration of land plots on the effectiveness of agricultural production cooperatives has been analyzed and assessed. The factor that characterizes the relationship between the level of legal registration of land and the efficiency of land use is justified. It is recommended to apply this factor to adjust various estimates of land turnover. There is a weak relationship between the organizational and legal forms of land management and the profitability and current liquidity of cooperatives in relation to the municipal districts of the Udmurt Republic. Conclusions are drawn on the state and trends of development of intraindustrial cooperation.

Keywords: agriculture, production cooperation, agricultural production cooperative, APC, efficiency, profitability of sales, current liquidity.

Alekseeva N.A., Doctor of Economics, Professor Izhevsk State Agricultural Academy Izhevsk

В России продолжаются процессы продажи земельных долей гражданами-собственниками в общей долевой и общей совместной собственности в собственность организаций либо отказа от использования земли с дальнейшим определением ее юридической судьбы. Наиболее сильно последствия этих процессов отражаются на уровне развития сельскохозяйственной производственной кооперации, так как владение и эффективное использование земельной доли собственником гарантирует стабильность экономических основ кооперации, проживание и занятость граждан на селе, сохранение социальной и инженерной инфраструктуры, поддержание уровня жизни на селе.

Доля земель сельскохозяйственного назначения в земельном фонде РФ в 2018 г. составила 22,4 %. Из них в собственности государства и местных органов власти находилось 14,9 %, в частной собственности - 7,46 %, из них: в частной собственности граждан - 6,34 %.

В Удмуртии доля земель сельскохозяйственного назначения в земельном фонде составляла 44,3 %, доля земель в частной собственности граждан - 25,4 %, в государственной и муниципальной собственности - 15,9 %. Поэтому в Удмуртии проблема сокращения земельных долей граждан стоит наиболее остро, чем в среднем по России.

Так, сельскохозяйственные производственные кооперативы в Удмуртии в 2018 г. по числу организаций занимали более одной трети от всех сельскохозяйственных организаций, по уставному капиталу (паям) - более 40 %, по площади сельскохозяйственных угодий, орошаемых и осушенных земель - около 25 %, в площади арендованных земель - около 25 %; в площади земель, находящихся в собственности - более 17 %. Площадь неоформленных (брошенных) земель увеличивалась, в то время как в России она уменьшалась, и ее доля в площади всех неоформленных земель в республике составила более 30 % [1-3].

В последние 2-3 года произошли существенные изменения в законодательстве, касающиеся оборота земель сельскохозяйственного назначения. В частности, в Федеральном законе от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" [10] субъективное понятие "надлежащее использование земельного участка" заменено на более определенное понятие об отсутствии в отношении земельного участка у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления информации о выявленных и неустраненных нарушениях в его использовании. Это облегчает рассмотрение дел в судах и вменение ответственности землевладельцев.

В закон включен новый пункт о том, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в государственной или муниципальной собственности предоставляются в аренду определенным пользователям без торгов. Теперь в соответствии с изменениями в законодательстве невостребованные земли не могут быть таковыми неопределенно долго, так как законодатель установил порядок признания земель невостребованными и предоставил органам местного самоуправления право обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. Также у органов местного самоуправления с недавнего времени нет обязательства выделять земельные доли из земель, находящихся в муниципальной собственности, неиспользуемых и худшего качества.

Принятые изменения в законодательстве должны стимулировать землепользователей оформлять права на землю должным образом, закрепляться в местах проживания, участвовать в сельскохозяйственной производственной кооперации, получать продукцию высокого качества, поддерживать высокий уровень жизни на селе.

В научной литературе достаточно изучены преимущества и недостатки кооперативной формы труда, факторы, которые способствуют ее развитию и препятствуют развитию.

Например, М.И. Туган-Барановский писал, что относительно низкий уровень механизации сельского хозяйства и уникальность трудовых навыков способствуют успешной деятельности кооперативных форм, но эти преимущества артелей утрачиваются в капиталистическом производстве [9. С. 244].

А.Т. Идрисова к основным причинам, вызывающим необходимость кооперации личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств в современной России, относит: высокую фондо- и материалоемкость производства, требующих больших инвестиций; ограниченность собственных денежных средств, необходимых для эффективного функционирования хозяйства; возможность расширения размеров производства и повышения его эффективности; сезонность в использовании производственных ресурсов и получении сельхозпродукции; отсутствие развитой рыночной инфраструктуры [4].

А.М. Суетов считает, что низкие показатели уровня кооперирования сельскохозяйственных товаропроизводителей обусловлены общими экономическими кризисными процессами, неэффективной кредитно-финансовой политикой, недостаточной государственной поддержкой, несовершенством правовой и нормативной базы сельскохозяйственной кооперации, недооценкой сельскими товаропроизводителями преимуществ кооперирования и развития интеграционных процессов [8. С. 133].

По мнению Х.Х. Кусаинова, Р. Есбергена, А.О. Нурманова, мелкотоварность сельскохозяйственного производства является основным препятствием к его ведению на интенсивной основе, так как мелкие и средние хозяйства не в состоянии полно использовать материальные и трудовые ресурсы, внедрять новые технологии [6].

Р.Р. Исламиев усматривает конкурентные преимущества кооперативов в возможностях эффективнее организовывать производственный процесс, сокращать издержки, гарантировать сбыт, предоставлять материальную защиту товаропроизводителям, распределяя прибыль своим пайщикам [5].

Таким образом, мало кто из исследователей изучает организационно-правовую основу деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов. В основном данный фактор рассматривается как мотивационный ресурс к эффективному хозяйствованию на земле, но подобные исследования не доведены до уровня методических разработок.

Оценим влияние фактора организационно-правового оформления земель на эффективность производственной кооперации на примере 65 сельскохозяйственных производственных кооперативов в Удмуртии. Фактор организационно-правового оформления земель предложено рассматривать в системе следующих критериев оценки: рост площадей собственных земель, стабилизация размеров площадей собственных земель, рост площадей арендованных земель, стабилизация размеров площадей арендованных земель, снижение площадей неоформленных земель, рост площадей используемых земель организацией, стабилизация размеров площадей используемых земель организацией. Расчетно данные критерии определялись показателями темпов роста (снижения) площадей земель в отчетном году по сравнению с предыдущим годом.

Выявлены наиболее характерные комбинации данных критериев в деятельности кооперативов (табл. 1, 2):

1) в хозяйстве имеют место все вышеперечисленные критерии, то есть все положительные явления в организационно-правовом оформлении земель присутствуют одновременно;

2) наблюдаются рост и стабилизация площадей собственных и арендованных земель, снижение площадей неоформленных земель, то есть критерий роста используемых организациями земель не берется в расчет;

3) наблюдаются рост и стабилизация площадей использованных земель, то есть не важна организационно-правовая форма землепользования;

4) наблюдаются рост собственных и арендованных площадей, снижение площадей неоформленных земель;

5) имеют место стабилизация площадей собственных земель, рост арендованных земель, снижение неоформленных земель;

6) отмечаются стабилизация площадей собственных и арендованных земель, снижение неоформленных земель;

7) отмечаются рост и стабилизация площадей собственных земель, снижение площадей неоформленных земель;

8) имеют место рост и стабилизация площадей арендованных земель, снижение площадей неоформленных земель;

9) снижение площадей неоформленных земель.

Как рекомендовано в работе В.М. Старченко [7], эффективность деятельности кооперативов оценена с помощью показателей рентабельности продаж и текущей ликвидности (соответственно, 10 и 11 критерии в табл. 1 и 2).

Наличие всех положительных тенденций в оформлении земель заметно и положительно коррелирует с рентабельностью продаж (0,349). Под положительными тенденциями в оформлении земель понимаются не только организационно-правовые изменения по земельным участкам, но и изменения в используемых площадях земель.

Если учитывать только факторы улучшения организационно-правового состояния земель, то есть без учета размера используемых земель, то связь с рентабельностью продаж отсутствует (-0,16), а связь с текущей ликвидностью обратная (-0,365). Значит, для роста рентабельности продаж и текущей ликвидности кооперативов все-таки нужно, чтобы в оборот вовлекалось все большее количество земель.

Таблица 1

Оценка деятельности кооперативов по критериям организационно-правового статуса земель и эффективности в УР за 2014-2018 годы