Системообразующим компонентом преобразований является стратегия развития территории, то есть долгосрочная концепция с целевыми индикаторами качества городской среды [6].
Решение второй задачи данного исследования предполагало выделение структуры потребностей по развитию территорий в оценках опытных экспертов в области муниципальной деятельности. Процесс управления начинается с определения состояния объекта, разработки стратегических, среднесрочных и оперативных планов, определения субъектов, необходимых ресурсов, организации, регулирования и контроля целедостижения [7]. Было важно выявить эффективность всех этапов управленческого процесса развитием территорий.
Современное городское пространство нуждается в системном поддержании экологии в первую очередь, сохранении и восстановлении памятников архитектуры и объектов историко-культурного наследия. Поддерживать доставшееся в наследство памятники - долг каждого гражданина своей земли. Важно также привнести свой вклад в сокровищницу родного края. Рекреационные запросы сегодня предполагают расширение спектра спортивных объектов в городской среде для привития навыков здорового образа жизни, поддержания и укрепления духа и тела. Для повышения качества досуга необходимо оснащение и благоустройство лесопарковых зон. Это позволит сохранить от неосторожного обращения, ведь леса - легкие города. Неотъемлемой частью благоустройства территорий является развитие безбарьерной среды в формате доступной рекреационной сферы.
Логика исследования предполагала определение важности этих объектов и приоритеты в этом ряду в оценках экспертов, опытных управленцев, знающих проблему изнутри.
Результаты суждений экспертов отразили следующую иерархию перечисленных направлений преобразования (рис. 1).
Рис. 1. Оценка эффективных задач развития городской среды (составлено автором)
Вопрос анкеты : Эффективной реализации задачи благоустройства города, по Вашему мнению, будут способствовать: а) программы стратегического развития архитектурного облика; б) сохранение и увеличение архитектурного и культурного наследия; в) увеличение оснащенных для отдыха лесопарковых зон; г) строительство спортивных площадок; д) увеличение и оснащение городских парков культуры и отдыха; е) оснащение досуговой инфраструктуры оборудованием для лиц, с ограниченными возможностями.
Как видно из рисунка 1, первое и второе место по значимости заняли позиции, отражающие - «увеличение, оснащение, сохранение и поддержание» уже имеющегося, что очень отрадно. Третье место заняло направление «оснащение и увеличение лесопарковых зон». Важнейшая составляющая, поскольку соответствует экологическому цивилизованному сознанию любого гражданина. Повышение экологического статуса территории - верный путь сохранения здоровья жителей и повышения рыночной стоимости недвижимости. Озабоченность вызвали наименее значимые позиции. Стратегия развития является маршрутной картой, и поэтому не должна оказаться в средине списка приоритетов, она является началом. Занявшие последние позиции показатели - «безбарьерная среда» и «спортивные площадки», очень хотелось бы переместить на лидирующие позиции. Они наиболее социально ценны. Можно предположить, что выстроенная иерархия в суждениях экспертов связана с чрезвычайно ограниченными бюджетами малого города. Поддерживать уже имеющиеся объекты при любых обстоятельствах легче, чем строить новые. Однако такой стиль отражает увязание в проблемах и риск утечки молодежи с родных мест в более привлекательные и отвечающие современным стандартам жизни города.
Таким образом, эффективности решения задач развития городской среды, по мнению респондентов (в данном городе), будут способствовать следующие направления: 1 - увеличение и оснащение городских парков культуры и отдыха; 2 - сохранение и увеличение памятников архитектурного и культурного наследия; 3 - увеличение оснащенных для отдыха лесо-парковых зон; 4 - строительство спортивных площадок; 5 - программы стратегического развития архитектурного облика; 6 - оснащение досуговой инфраструктуры оборудованием для лиц, с ограниченными возможностями. Можно предположить, что значимость этих направлений будет разной в условиях территорий. Важными кажутся два положения. Позиция невысокой значимости спортивных сооружений и последнее место безбарьерной среды. Видится важным включение этих показателей в оценку эффективности деятельности, поскольку они соответствуют задачам укрепления здорового образа жизни и социальной инклюзии лиц, с ограниченными возможностями.
Для решения третьей задачи настоящего исследования было важно уточнить факторы, влияющие на эффективность муниципального управления. Видится важным выявление механизмов, социальной базы развития территорий. И если этими ресурсами является лишь обременение федерального или регионального бюджета, то это индикатор, требующий совершенствования механизмов управления или развития нормативно-правовой базы. Важно понять, в какой мере муниципальная власть способна к самостоятельному планированию и реализации долгосрочных проектов развития и благоустройства. Видится возможным включение того показателя в структуру оценки эффективности.
Исследование показало, что сохранились прежние вертикальные механизмы управления территориями, самостоятельность муниципальной ветви власти только снилась. И это после значительных усилий на протяжении более чем десяти лет преобразований местного самоуправления. Целью которых было - стимулирование рыночных механизмов и освобождение государства от донорского бремени с неэффективным использованием финансирования на местах. По-прежнему сегодня основным ресурсом развития территорий является участие в Федеральных программах и проектах.
Вторым источником жизни малых городов является - решение губернаторов. Этот путь является возвращением к старому опыту и не предполагает мотивации к коммерциализации перспективных проектов развития территорий. Здесь речь идет о финансировании из областного бюджета в ситуациях острой необходимости латания серьезных брешей и безотлагательных ситуаций с жизненно важными объектами в условиях тотально изношенных фондов и скудной казны экономически слабых территорий.
Однако поразительным оказался, конечно, не факт доминирования воли губернаторов, а в три раза ослабленная позиция глав городов в сопоставлении с возможностями бизнеса. Это свидетельство действительно истощенных финансовых ресурсов муниципальных бюджетов. У бизнеса в таких городах также нет излишних средств на участие в благоустройстве территорий. Предприниматели на добровольно-принудительных началах спонсируют, особенно, в предвыборный период отдельные элементы планов по приведению в должное состояние улиц и спортивных сооружений [8].
Исследователи отмечают общероссийскую тенденцию преобразования опытными предпринимателями социального капитала - в политический ресурс [9]. И участие в социальных проектах - проверенный и простой способ заработать политические преференции в состязании за места в представительную ветвь власти (рис.2).
Рис. 2. Основные источники развития территорий (составлено автором)
Вопрос анкеты : На Ваш взгляд, преобразование облика малых городов нашей области в большей степени зависят от: а) твердой воли Губернатора области; б) глав администраций городов; в) участия области в федеральных программах; г) привлечения бизнеса к социальной ответственности.
Полученные в данном исследовании результаты удивительным образом отражают существующую реальность. К сожалению, главы администраций не являются лицами, принимающими решения, в вопросе развития территорий.
Таким образом, очевидна общероссийская тенденция отсутствия самостоятельности у муниципального уровня управления территориями. Это связано, в первую очередь с дефицитом финансов и слабостью экономического статуса малых административных образований.
К числу современных социальных показателей эффективного муниципального управления целесообразно внести индикатор, отражающий степень участия бизнеса в социальных программах развития территорий и гражданского участия. Перспективным направлением решения данной социальной проблемы является движение к социальному партнерству органов муниципальной власти. Важным дополнением является учет этих показателей в критериях результативности и социальной полезности (широту охвата потребностей незащищенных категорий граждан). В настоящем исследовании было важно выявить уровень социальной базы развития территорий муниципальными служащими, как фактор эффективности.
Для определения движения к решению данной задачи экспертам было предложено выделить основные факторы развития территорий. В рыночных условиях рычаги решения данной проблемы находятся у муниципальной власти в форме функции инициации участников и координации на площадке партнерского взаимодействия [10]. Важным субъектом могут стать местные сообщества, заинтересованные и осведомленные об интересах и уникальности своих микрорайонов [11]. Поэтому экспертам предложены было оценить наиболее важные пути решения. Полученные суждения отражены в диаграмме (рис.3).
Рис. 3. Факторы развития города (составлено автором)
Вопрос анкеты: Согласны ли Вы с утверждением: трудность улучшения облика нашего города и городов нашей области стране связана: а) низкой социальной активностью населения; б) отсутствием эффективных форм для участия бизнеса; в) дефицитом финансовых средств.
Мнения экспертов, отраженные на рисунке 3, показывают направления в логике имеющегося опыта и соответствуют общероссийским тенденциям. Финансирование - наиболее острая и первоочередная проблема, точнее «отсутствие финансовых средств».
Вторым фактором является «участие бизнеса», и два раза меньшим по силе влияния - «участие граждан». Действительно, на сегодня так сложились практики управления. Важной задачей становится формирование гражданского сознания молодежи [12]. Именно жители являются источником инициатив и проектов, бизнес помогает коммерциализировать их идеи обеспечить желаемое финансирование.
Немаловажным является формирование стимулирующих привлекательных для бизнеса механизмов, в форме налоговых и кредитных преференций. Развитие нормативно-правового сопровождения движется в эту сторону. Однако, куда сложнее решать задачу изменения сознания граждан об их субъектном или гражданском потенциале. Исследование показало, что даже в оценках опытных экспертов социальный потенциал общественности имеет очень низкий вес. Это отражает общероссийскую тенденцию дефицита коммуникативных информационных сред с обратной связью [13].
Таким образом, проведенное исследование позволило уточнить социальные показатели развития территорий, отражающие эффективность муниципального управления.
Результаты и выводы:
1. Применяемые показатели оценки эффективности муниципального управления («показатели экономического развития», «показатель качества жизни населения», «индекс доверия населения») в целом подтверждают свою продуктивность и отражают объективные компоненты деятельности.
2. Показатель «выполнение регламентов работы» в данном исследовании не подтвердил своей продуктивности.
3. Укрепились позиции показателей «качества жизни населения» и «уровень доверия населения», как наиболее точно отражающих эффективность муниципального управления.
4. Социальные показатели могут быть обогащены индикаторами социального партнерства в стратегических программах развития территорий [14].
5. Содержание социальных показателей может быть объективно отражено через обеспечение мониторинга потребностей и инициатив граждан[15] .
Таким образом, проведенное исследование позволило уточнить содержание социальных показателей эффективности развития территорий, как метода оценки деятельности органов муниципального управления. Содержание социальных показателей должно отражать преобразование и устойчивое эколого-безопасное развитие территорий в оценках жителей и соотноситься с концепцией стратегического развития данного города или административной единицы. Важнейшими показателями должны стать - увеличение спортивных площадей и сооружений, развитие безбарьерной среды, повышение экологического статуса за счет увеличения лесопарковых зон, современной рекреационных и культурных объектов.
Данные методы позволят повысить объективность и социальную эффективность показателей развития территорий, также качество жизни населения в малых городах и удержать молодежь на местах постоянного проживания, сократив поток трудовой миграции.