Для администрации губернатора Пермского края с его четкой установкой на достижение конкретного результата (цели) управление деятельностью на основе показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Пермского края - принципиально важная задача.
Внедрение системы управления результативностью подразумевает разработку показателей результативности для государственных гражданских служащих путем декомпозиции целей и задач, разработки и нормативного закрепления показателей результативности государственных органов исполнительной власти. Декомпозиция предполагает разделение, конкретизацию и спецификацию целей и задач в направлении "цели органа исполнительной власти Пермского края - задачи структурного подразделения - задачи государственного гражданского служащего Пермского края" и обеспечивает достижение целей органа исполнительной власти Пермского края посредством выполнения задач каждым государственным гражданским служащим Пермского края данного органа.
Основным инструментом управления результативностью государственных гражданских служащих Пермского края является система разработанных показателей результативности их профессиональной служебной деятельности.
Результативный подход сфокусирован на двух аспектах: планирование и оценка степени достижения целей. На этапе планирования показатели результативности формируются, а в конце отчетного периода показатели результативности используются для оценки служебной деятельности государственных гражданских служащих Пермского края.
Внедрение информационной системы позволит оценить вклад конкретных лиц в решение задач, поставленных Правительством Пермского края, и осуществлять мониторинг эффективности выполнения городских программ с детализацией результативности работы государственных гражданских служащих Пермского края. Также этот механизм будет способствовать формированию новой организационной культуры, ориентированной на результат, а не на процесс.
Система оплаты труда в зависимости от показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Пермского края позволит стимулировать их к эффективной служебной деятельности и достижению более высоких показателей.
Важным элементом управления результативностью государственных гражданских служащих является заключение с ними срочных служебных контрактов в зависимости от достижения показателей результативности.
Для реализации мероприятия потребуется:
разработать методологию установки и оценки показателей результативности;
внедрить систему управления результативностью (в том числе информационную систему для внесения и оценки показателей результативности государственных гражданских служащих) в практику государственной гражданской службы Пермского края;
организовать и провести обучающие семинары по декомпозированию целей, формированию показателей результативности и применению системы оценки результативности государственных гражданских служащих Пермского края;
разработать системы оплаты труда в зависимости от показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Пермского края.
Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Пермского края должно включать выработку стратегии управления карьерой и профессиональным ростом, организацию процесса адаптации, обучения, тренинга и формирования организационной культуры, соответствующей основным принципам государственной гражданской службы, быть нацеленным на высокую результативную деятельность по исполнению полномочий государственных органов Пермского края.
Учитывая современные требования общества и государства, необходимый уровень компетентности государственного гражданского служащего Пермского края требует непрерывности процесса обучения, ориентированного на освоение передовых технологий, актуальных знаний и навыков.
Здесь особая роль отводится взаимодействию с вузами Пермского края, располагающими серьезной кадровой и материально-технической базой.
Администрация губернатора Пермского края ставит перед ними первоочередную задачу - обучение и развитие профессионалов и управленцев, способных выстроить лучшую в Российской Федерации систему государственной гражданской службы и управления мегаполисом.
Для реализации мероприятия потребуется:
актуализировать программы высшего профессионального образования с учетом обеспечения соответствия модели компетенций государственных гражданских служащих и подготовки специалистов, необходимых для эффективной реализации целевых программ развития столичного мегаполиса;
обеспечить совершенствование содержания программ повышения квалификации и переподготовки государственных гражданских служащих Пермского края.
Для эффективного функционирования системы управления государственной гражданской службой Пермского края необходимо уделить повышенное внимание выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной гражданской службе Пермского края, а также обеспечению соблюдения государственными гражданскими служащими Пермского края ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, установленных законодательством о противодействии коррупции.
Реализация мер по противодействию коррупции предполагает обеспечение профилактических мероприятий по антикоррупционным и иным правонарушениям в органах исполнительной власти Пермского края.
Для реализации мероприятия потребуется:
провести правовое обучение и консультирование государственных гражданских служащих Пермского края (в том числе с увольняющимися с государственной гражданской службы) по вопросам противодействия коррупции, соблюдения ими запретов, ограничений, требований к служебному поведению;
регулярно проводить мониторинг коррупционных правонарушений, выявленных в органах исполнительной власти Пермского края.
Повышение эффективности работы структурных подразделений по вопросам государственной службы и кадров (специально уполномоченных государственных гражданских служащих) органов исполнительной власти Пермского края предполагает внедрение единых кадровых стандартов и технологий по всем органам исполнительной власти Пермского края и подготовку соответствующей нормативной правовой базы.
Для реализации мероприятия потребуется:
обеспечить внедрение единых кадровых стандартов и технологий с равноценным качеством по всем органам исполнительной власти Пермского края;
провести аудит и оптимизировать кадровые процессы и технологии;
автоматизировать кадровые процессы за счет использования программных продуктов и информационных технологий;
оценить потенциал специалистов структурных подразделений по вопросам государственной службы и кадров (специально уполномоченных государственных гражданских служащих) в органах исполнительной власти Пермского края;
разработать программы развития и обучения специалистов структурных подразделений по вопросам государственной службы и кадров (специально уполномоченных государственных гражданских служащих) в органах исполнительной власти Пермского края.
Заявленные задачи потребуют дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы и правоприменительной практики в сфере кадровой политики, государственной гражданской службы Пермского края (далее - гражданская служба) и муниципальной службы в Пермском крае (далее - муниципальная служба), противодействия коррупции на гражданской и муниципальной службе исходя из следующих приоритетов:
совершенствование нормативно-правовой базы гражданской и муниципальной службы, противодействия коррупции на гражданской и муниципальной службе (далее - противодействие коррупции), в сфере правового статуса лиц, замещающих государственные должности Пермского края;
совершенствование научно-методического обеспечения и оказания консультативной помощи по вопросам гражданской и муниципальной службы, противодействия коррупции;
реализация механизма вневедомственного контроля за соблюдением в исполнительных органах государственной власти Пермского края законодательства о гражданской службе, о противодействии коррупции;
анализ и рассмотрение обращений по вопросам гражданской и муниципальной службы;
анализ судебной практики применения в Пермском крае нормативных правовых актов Российской Федерации, Пермского края по вопросам гражданской и муниципальной службы;
обеспечение проведения мониторинга
реформирования и развития гражданской службы и муниципальной службы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Жизнеспособность любого цивилизованного государства во многом зависит от качества государственной власти. Это относится и к России, которая проходит через путь экономических и социальных реформ. Очевидно, что без эффективной профессиональной государственной службы невозможно проведение модернизации общества.
Развитие системы государственной службы в нашей стране проходит в ситуации кризисных явлений в экономике и финансовой сфере и сопровождается ограниченностью ресурсов. Поэтому кадровая политика в государственных органах становится важным средством эффективного использования и оптимизации имеющихся ресурсов.
Гражданским обществом к государственной гражданской службе и муниципальной службе предъявляются высокие требования. В связи с этим развитие и реформирование государственной гражданской службы в Пермском крае является одним из приоритетов государственной кадровой политики в регионе.
Внедрены соответствующие законодательным требованиям процедуры конкурсного отбора, аттестации государственных гражданских служащих, конкретизированы предъявляемые им квалификационные требования. В крае сформированы кадровые резервы на государственной гражданской службе Пермского края, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Пермского края и урегулированию конфликта интересов, аттестационные, конкурсные, квалификационные и иные комиссии, созданные в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.
Вместе с тем не разработана система оценочных показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Пермского края. Недостаточная открытость государственной гражданской службы Пермского края способствует проявлениям бюрократизма и коррупции.
Указанные проблемы связаны с несовершенством правовых механизмов реализации норм законодательства о государственной гражданской службе, недостаточным уровнем управления в сфере кадровой политики. Улучшение ситуации в данной сфере будет способствовать повышению уровня доверия граждан к государственным гражданским служащим Пермского края и созданию позитивного образа государственного гражданского служащего Пермского края.
Опыт осуществления Программы мероприятий по реализации кадровой политики в сфере государственной гражданской службы Пермского края на 2010-2013 годы, утвержденной Указом губернатора Пермского края от 8 июля 2010 г. N 43 (далее - Программа на 2010-2013 гг.), показал успехи в достижении реализации установленных механизмов представления и проверки сведений о доходах государственных служащих, модернизации программного обеспечения кадровой работы, но одновременно и выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы.
Целью подпрограммы «Реформирование и развитие государственного управления и государственной гражданской службы Пермского края, муниципальной службы в Пермском крае» Постановления Правительства Пермского края от 03.10.2013 г. № 1324-П «Об утверждении государственной программы «Совершенствование государственного управления» является реализация кадровой политики, направленной на создание открытой и конкурентоспособной государственной гражданской службы Пермского края (далее - гражданская служба), формирование профессионального кадрового состава гражданской службы, содействие развитию муниципальной службы в Пермском крае.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые источники
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// СПС «Консультант плюс» (Дата обращения 04.08.2014)
. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер.закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) // Собр. законодательства РФ. - 2004. - N 31. - Ст. 3215.
. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.06.2014) " (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014)// Собр. РФ. - 1999. - N 42. -Ст. 5005.
. О персональных данных: федер. закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 04.06.2014)// Собр. законодательства РФ. - 2006. - N 31 (1 ч.). - Ст. 3451.
. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014)// Собр. законодательства РФ. - 2007. - N 10. -Ст. 1152.
. О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собр. законодательства РФ. - 2008. - N 52 (ч. 1). -Ст. 6228.
. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013)// Собр. законодательства РФ. - 2009. - N 7. - Ст. 776.
. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601// СПС «Консультант плюс»
. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"): распор. Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009)// Собран. законодательства РФ. - 2008. - N 47. - Ст. 5489.
. Закон Пермского края от 07.12.2006 N 34-КЗ (ред. от 03.07.2014) «О государственной гражданской службе Пермского края» (принят ЗС ПО и ЗС КПАО 16.11.2006)// http://www.gs.permkrai.ru
. Закон Пермского края от 07.09.2007 N 107-ПК (ред. от 29.02.2012) "О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края" (принят ЗС ПК 16.08.2007) // http://www.gs.permkrai.ru
. Закон Пермского края от 06.10.2009 N 497-ПК (ред. от 18.12.2012) "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Пермского края, должностей государственной гражданской службы Пермского края, гражданами, замещающими государственные должности Пермского края, и государственными гражданскими служащими Пермского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (принят ЗС ПК 24.09.2009)// // http://www.gs.permkrai.ru
. Постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 г. № 1324-П «Об утверждении государственной программы «Совершенствование государственного управления»// /www.permkrai.ru/_res/docs/doc10381.pdf
Литература
. Государственная служба России: развитие и управление человеческим капиталом : сборник научных статей. - М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. - 234 с.