- оперативным;
- расширенным.
KPI может являться как оперативным, так и расширенным. Оперативная оценка деятельности органа государственного управления является существенным элементом системы государственного управления на региональном уровне. Оперативная оценка деятельности органа государственного управления проводится ежегодно (при необходимости, ежеквартально или раз в полгода) и должна учитывать особенности и специфику организации государственного управления и бюджетного процесса в конкретном субъекте Российской Федерации. Расширенная оценка деятельности органа государственной власти проводится каждые 3 года, а также в таких случаях, как:
- наличие негативной оценки результатов эффективности деятельности органа государственной власти, в том числе и при межрегиональных сравнениях путем формирования различных рейтингов;
- невыполнение обозначенных в программных документах плановых показателей развития в связи с различными внутренними причинами, вызванными неэффективной деятельностью органа государственной власти или его структурных (в том числе территориальных) подразделений;
- наличие неудовлетворительной оценки объема, качества, сервиса и доступности населению и юридическим лицам оказываемых данным органом государственной власти услуг со стороны потребителей и заинтересованных лиц.
В системе государственного управления Российской Федерации в рамках повышения его эффективности необходимо применять как расширенные, так и оперативные KPI. Например, в трехлетних планах (программах) приватизации государственного имущества можно применять расширенные KPI, а при выполнении органом государственного управления своих непосредственных обязанностей - оперативные. Также можно взаимоувязывать между собой оперативные и расширенные KPI. Так, например, выполнение ряда оперативных KPI будет способствовать выполнению органом государственной власти расширенного, глобального KPI.
В последние годы в нашей стране активно поднимается вопрос о применении системы KPI в органах государственного управления.
3 февраля 2012 г. В.В. Путин, будучи на тот момент Председателем Правительства Российской Федерации, на заседании Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов дал старт кампании по разработке KPI: «Есть система KPI, которая внедряется во многих странах, она должна быть внедрена и у нас, нужно эту систему разработать».
В последствии развитие ключевых показателей эффективности в качестве основы системы комплексной оценки деятельности государственных органов власти и государственных гражданских служащих было закреплено Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» 7 мая 2012 г., то есть уже спустя три месяца после упоминания нового термина для сферы государственного управления в Российской Федерации.
Помимо федерального уровня государственного управления к применению КПЭ приходят все больше государственных органов всех уровней власти. Главы многих субъектов Российской Федерации, в том числе Вологодской, Воронежской, Московской, Свердловской, Омской областей, Ямало-ненецкого автономного округа, Республик Татарстан и Башкортостан а так же, а также муниципальных образований уже начали применять технологию KPI для оценки эффективности подведомственных им органов и организаций и для повышения мотивации государственных и муниципальных служащих.
2. Автоматизация подсчета KPI для органов исполнительной власти Омской области
2.1 Автоматизация KPI
В результате работы над проектом по разработке и внедрению системы KPI для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти (ОИВ) Омской области было принято решение о создании сайта, который будет выступать в роли хранилища и сбора данных, а так же для подсчета и анализа показателей эффективности деятельности ОИВ и расчета размера премий всем сотрудникам согласно представленной методике в приложении 1. На рисунке 1 представлена пока только оболочка будущего сайта.
Рисунок 1 - Оболочка сайта
На данном сайте будет реализован стандартный набор функций: сбор данных и информации о сотрудниках, их обработку, сбор вводимых вручную данных, контроль исполнения задач, расчет выполнения KPI, расчет заработной платы, вывод рейтинга по результатам деятельности Министров Омской области.
2.2. CМS Joomla
Joomla - система управления содержимым (CMS), написанная на языках PHP и JavaScript, использующая в качестве хранилища базы данных СУБД MySQL или другие стандартные промышленные реляционные СУБД. Является свободным программным обеспечением, распространяемым под лицензией GNU GPL. В арсенале CMS Joomla! - самые различные инструменты для разработки веб-сайта. Загромождение административной панели ненужными элементами устраняется за счет важной особенности Joomla - минимального набора инструментов при начальной установке. Благодаря чему снижается нагрузка на сервер, а так же экономится место на хостинге. Штатными средствами администрирования устанавливается каталог расширений, содержащий множество языковых пакетов. Это позволяет передавать интерфейс фронтальной и административной части, практически, на любом языке, в том числе на русском, украинском, казахском.
С помощью дополнительных компонентов, модулей и плагинов joomla! существует возможность увеличения функциональности. Посредством программы Artisteer возможно создание собственного, уникального внешнего вида сайта; доступно видоизменение при помощи шаблонов для joomla. Собственный алгоритм cms joomla аутентификации и «ведения» сессий обеспечивает безопасность пользователей и администраторов. Неоспоримым преимуществом данной CMS является то, что все компоненты, модули, шаблоны и плагины можно писать самостоятельно. Функции редактирования существующих расширений и (или) размещение их в структурном каталоге так же являются несомненным плюсом. Настраиваемые схемы расположения модулей (включая левый, правый, центральный и другие, произвольные положения блока), предусмотренные в CMS Joomla!, позволяют включать в материал содержимое модуля. Регулярно выходят обновления. Имеется публичный Багтрекер (список официальных трекеров). Кроме того, есть трекеры миграции со старых версий joomla. В трекере пожеланий пользователи могут комментировать работу CMS Joomla, оставлять свои замечания и предложения, которые учитываются разработчиками при очередном обновлении системы. Начиная с версии joomla 2.5, расширена поддержка баз данных, реализована поддержка Ms SQL, планируется добавить Postgre SQL, Oracle, SQLite.
В целях повышения рейтинга в поисковиках можно создать свое описание и ключевые слова для каждой динамической страницы.
Можно, запрограммировать по календарю начало и окончание публикации любых материалов. Возможно ограничение доступа к определенным разделам сайта незарегистрированных пользователей. Разнообразные модули Joomla включают в себя подробную статистику посещений, счетчик посещений, гостевую книгу, последние новости, форум и др. Значительно улучшенная система установки и управления расширениями, наблюдается в версии Joomla 1.6. Она позволяет одновременно устанавливать несколько расширений, объединив их в один инсталляционный пакет. Кроме того, стало возможным задействовать механизм автоматического обновления установленных расширений. Добавлена возможность создания форм обратной связи для каждого контакта. Возможность привлечения новостей, статей и ссылок от удаленных авторов посредством модуля приема. Благодаря менеджеру рассылки новостей, поддерживается более 360 служб по всему миру. Огромное количество готовых модулей и компонентов различных шаблонов joomla. Joomla может использоваться в электронной коммерции. На ее платформе существует бесплатное приложение для организации электронного магазина.
На Joomla можно делать сайты любой сложности и для разных целей. Вот некоторые примеры использования CMS Joomla:
- Корпоративные сайты или информационные порталы.
- Корпоративные интранет (локальные) сайты.
- Онлайн газеты, журналы, публикации.
- Электронная коммерция.
- Сайты для малого бизнеса.
- Некоммерческие и организационные сайты.
- Сайты основанный на сообществе.
- Школьные и церковные сайты.
- Персональные или домашние страницы.
Ниже рассмотрены преимущества и недостатки CMS Јооmlа в таблице 1.
Таблица 1 - Преимущества и недостатки CMS Јооmlа
|
Рpeимyщecтвa СМЅ Јооmlа |
Heдocтaт?и СМЅ Јооmlа |
|
|
Cиcтeмa pacпpocтpaняeтcя бecплaтнo. Bce мoдyли и плaгины, ?oтopыe для нee пишyтcя - тa?жe бecплaтныe. Ореn ѕоurѕе - oт?pытый ?oд cиcтeмы пoзвoляeт paзpaбoтчи?y внocить cвoи дopaбoт?и, измeнeния, нeoбxoдимыe для yлyчшeния фyн?циoнaлa caйтa. Ta? ?a? cиcтeмa пoпyляpнa, то y нee мнoгo пocлeдoвaтeлeй, ?oтopыe paзpaбaтывaют бoльшoe ?oличecтвo ?oмпoнeнтoв, плaгинoв и мoдyлeй. Для cиcтeмы coздaны paзличныe гoтoвыe дизaйнepc?иe peшeния (шaблoны), ?oтopыe мoжнo выбpaть и ycтaнoвить нa caйт, чacтo, бecплaтнo. Дocтaтoчнo шиpo?ий фyн?циoнaл cиcтeмы пoзвoлит cдeлaть caйт любoй нaпpaвлeннocти и cлoжнocти: ?opпopaтивный caйт, нoвocтнoй caйт, интepнeт-мaгaзин. Cиcтeмy нecлoжнo пocтaвить пpa?тичec?и нa любoй xocтинг, oнa нe тpeбyeт бoльшиx pecypcoв xocтингa. |
Дocтaтoчнo cлoжнaя, нeинтyитивнo пoнятнaя пaнeль yпpaвлeния. Из-зa этoгo paбoтaть c бэ?oфиcoм Јооmlа, пo cpaвнeнию c дpyгими cиcтeмaми, мeнee ?oмфopтнo, пopoй пpocтeйшиe oпepaции зaнимaют нeмaлoe вpeмя. Ecть минycы пpи ЅЕО-oптимизaции caйтa в paбoтe c tіtlе и зaгoлoв?aми, пoявляютcя дyбли пpи peдa?тиpoвaнии cтaтьи. Koнeчнo, вce этo peшaeтcя ycтaнoв?oй paзличныx xa?oв, нo, в дpyгиx cиcтeмax этo изнaчaльнo пpaвильнo paбoтaeт. Бoльшoe ?oличecтвo лишнeгo ?oдa, coздaниe ?oтopoгo нe вceгдa oпpaвдaнo, ocoбeннo, ecли мы coздaeм нeбoльшoй ?opпopaтивный caйт или caйт-визит?y. Чacтo y caйтoв нa Јооmlа cтpaдaeт бeзoпacнocть. Koдa мнoгo, нaйти ошибку бывaeт нe тa?-тo пpocтo и быcтpo. |
|
|
Рo cиcтeмe ecть мнoжecтвo мaнyaлoв, oбyчaющиx мaтepиaлoв, фopyмoв, видeo нa pycc?oм язы?e. Рoэтoмy, oтвeт пpa?тичec?и нa любoй вoпpoc или пpoблeмy мoжнo лeг?o oтыc?aть в интepнeтe. |
Ta? ?a? мoдyли, плaгины и ?oмпoнeнты cиcтeмы pacпpocтpaняютcя бecплaтнo, пoэтoмy чacтo бывaeт тa?, чтo paзpaбoт?a ?pивaя, a пoддepж?и пo пpoдy?тy нeт и пpeтeнзии пpeдъявлять нe ? ?oмy. Рpиxoдитcя тpaтить вpeмя нa пoиc?и пpoгpaммиcтa, ?oтopый бyдeт дoпиcывaть/пepeпиcывaть ?oмпoнeнт, либo пpидeтcя иc?aть нoвoe peшeниe. Былo зaмeчeнo, чтo caйты нa Јооmlа гpyзятcя мeдлeннee, чeм нa дpyгиx СМЅ. Koнeчнo, paзoбpaтьcя и нaйти peшeниe для yc?opeния caйтa мoжнo, нo oпять-тa?и, нaдo oбpaщaтьcя ? пpoгpaммиcтy, ?oтopый пoтpaтит нa пoиc?и peшeния и вpeмя, и вaши дeньги. |
Даже, несмотря на то, что недостатки перевешивают достоинства, информационная система будет разрабатываться на CMS Јооmlа, так как для нас сайт является лишь базой для сбора и хранения данных, а CMS Јооmlа полностью удовлетворяет нашим требованиям.
Заключение
Система KPI в государственном управлении поддерживается и внедряется на всех уровнях власти Российской Федерации. Поэтапное внедрение KPI в органах государственной власти позволит существенно повысить эффективность и результативность деятельности органов государственного управления, в том числе и в Омской области.
При помощи автоматизации системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области, подсчет эффективности деятельности, выведение рейтинга Министров Омской области, а так же начисление премий и заработной платы будет происходить наиболее оперативно и точно.
Также будет достигнута главная цель внедрения системы KPI в государственном управлении Омской области, которая будет оказывать непосредственное влияние на повышение эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти Омской области, направленной на развитие курируемых отраслей и создание благоприятных условий для повышения качества жизни населения.
Список использованных источников
1. Мейер М.В. Оценка эффективности бизнеса. Пер. с англ. - М.: Изд -во "Вершина", 2010.
2. Широкова Г.В. Управление организационными изменениями. - СПб.: Изд. дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2011.
3. Бурганова Э.О. Внедрение ключевых показателей эффективности // Персонал Микс. - 2015. - N 6.
4. Introducing KPI in the government sector. Possible futures for the HR functions. David Owens and Anne Keegan, 2008.
Приложение 1
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
Оценка эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти осуществляется по четырем группам показателей:
1. Группа показателей по выполнению целей Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года - показатели характеризуют стратегическую деятельность органа исполнительной власти, направленную на развитие курируемой отрасли. Степень и качество исполнения стратегических показателей органом исполнения власти служат критерием для определения места руководителя органа исполнительной власти в рейтинге. Сбор показателей по данной группе производится ежеквартально и ежегодно;
2. Группа показателей, характеризующих степень исполнения приоритетных проектов руководителей ИОВ - характеризуют качество и степень работы руководителей органов исполнительной власти в рамках работы с приоритетными проектами руководителей ОИВ. Оценка эффективности по данной группе показателей производится ежеквартально;
3. Группа показателей по оценке личной эффективности руководителя ОИВ - характеризуют управленческие качества при выполнении руководителями органов исполнительной власти текущей операционной деятельности, оценивают долю исполненных в срок поручений Губернатора в общем числе поручений Губернатора, а так же использование инновационности в работе. Оценка эффективности по данной группе показателей производится ежемесячно;
4. Показатели удовлетворенности населения работой руководителя ОИВ - оценка населением эффективности деятельности руководителей ИОВ и оценка степени удовлетворенности качеством предоставления органом государственных услуг производится ежегодно по итогам социальных опросов, анкетирования, онлайн-опросов населения.
Группы показателей разрабатываются Министерством экономики Омской области индивидуально для каждого руководителя органа исполнительной власти с учетом особенностей курируемой отрасли.
Группы показателей по оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти рассчитываются посредством проведения «план-фактного» анализа (определяется плановое значение показателя, отклонение от которого свидетельствует о неэффективности деятельности).
Методика оценки эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти Омской области представлена ниже.
Перечень показателей эффективности для каждого органа исполнительной власти Омской области представлен в Стратегических картах показателей. Определение целевых значений показателей эффективности осуществляется с учетом их специфики, которые можно разделить на 4 группы:
1. показатели, значения которых нельзя запрограммировать количественно, но можно задать «желаемую» тенденцию в развитии: рост или неизменность (стабильность) - выделены зеленым цветом;
2. показатели, значения которых нельзя запрограммировать количественно, но можно задать «желаемую» тенденцию в развитии: снижение или неизменность (стабильность) - выделены красным цветом;
3. показатели, значения которых нельзя запрограммировать количественно. При этом, нельзя однозначно судить о том, должен ли данный показатель расти или снижаться - выделены бежевым цветом;