Омский государственный университет путей сообщения
(ОмГУПС (ОмИИТ))
Кафедра «Автоматика и системы управления»
ОТЧЕТ
по производственной практике
Место прохождения производственной практики: ООО «Стрела»
Студент гр. 25 f
К.С. Кузнецова
Руководитель
доцент кафедры АиСУ
А.Г. Малютин
2016/2017 учебный год
Введение
исполнительная власть оценка автоматизированный
В настоящее время ключевые показатели эффективности в управлении персоналом государственных структур - один из передовых инструментов управления, активно внедряемый за рубежом. Но в России практика деятельности органов государственной власти далека от того, что принято называть высокоэффективной организацией. Успешная реализация государственной стратегии развития вряд ли возможна без повышения эффективности управления на всех уровнях государственной власти. В этой связи важнейшей задачей является создание системы сбалансированных показателей эффективности деятельности, министерств и ведомств, а также конкретных чиновников (персональных критериев успеха), которая должна быть интегрирована в стратегию развития государственной службы.
Также необходимо указать на то, что эффект от государственного управления представляет собой способность органа государственного управления адресно влиять на различные процессы, протекающие в различных сферах деятельности, с целью выполнения установленных задач в условиях изменяющейся внешней среды. При этом эффект чаще всего представляет собой вероятное увеличение объемов используемых средств федерального или регионального бюджета за счет направления их в устранение проблем, входящих в список важнейших вопросов общегосударственного значения.
Теоретической литературы и исследований по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти практически нет. Поэтому основой для исследования стали нормативные правовые документы, а также анализ существующей практической деятельности Министерств Омской области.
Цель исследования, проведенного в магистерской диссертации: анализ способов проведения оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, а также разработка рекомендаций по совершенствованию и автоматизации оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области.
Задачи исследования, проведенного в магистерской диссертации:
1. Раскрыть теоретические аспекты оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти;
2. Изучить нормативно правовые акты субъектов РФ по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти;
3. Проанализировать проблемы, которые могут возникнуть при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти и автоматизации данного процесса;
4. Разработать методику оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области;
5. Спроектировать автоматизированную информационную систему оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области.
Объект исследования: Органы исполнительной власти Омской области.
Предмет исследования: Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области.
Подходы, применяемые в исследовании: процессный, системный подходы.
Методы, используемые для исследования: анализ нормативных правовых актов субъектов РФ, анализ теоретической литературы, сравнительный анализ, статистический анализ, социологический метод (включенное наблюдение).
Новизна исследования:
1) теоретическое обоснование необходимости изменения традиционного подхода к системе оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области;
2) систематизация существующих проблем, выявленных при анализе оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области;
3) разработка проекта автоматизированной информационной системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области.
Практическая значимость результатов исследования, проведенного в магистерской диссертации:
1. разработка и внедрение методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Омской области.
2. использование материалов исследования для подготовки и чтения курсов магистрантам, обучающимся по магистерской программе, а также слушателям курсов повышения квалификации.
1. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти
1.1 KPI как инструмент оценивания эффективности деятельности органов государственного управления
Эффективность деятельности органов государственной власти определяется во многом тем, как данные органы распоряжаются финансовыми и материальными ресурсами государства, которые общество доверило им в управление. В настоящее время необходимо в полной мере активизировать потенциал и возможности государственного финансового контроля, что явно соответствует одной из важнейших стратегических задач государственного управления - повышению его эффективности: эффективное управление невозможно представить и реализовать без эффективного контроля. В этой связи в последние годы среди множества научных трудов как российских, так и авторов из зарубежных стран стали появляться определения понятия «аудит эффективности» сектора государственного управления - оценка деятельности органов государственного управления с точки зрения использования ресурсов различного рода и, соответственно, выполнения своих непосредственных обязанностей.
В современной мировой теории и практике управления одним из общепризнанных инструментов является система KPI - Key Performance Indicators (в России ее называют системой КПЭ - ключевых показателей эффективности).
Под системой KPI в упрощенном понимании называют систему финансовых и нефинансовых показателей, влияющих на количественное или качественное изменение результатов деятельности по отношению к стратегической цели.
Система KPI помогает организации определить достижение стратегических и тактических (операционных) целей. Это методическое решение имеет широкую область применения, так, например, служит инструментом стратегического планирования и управления, а также выступает элементом системы мотивации сотрудников и оценки их эффективности, что позволяет судить о ее несомненной актуальности как для корпоративного, так и для государственного управления.
Использование системы KPI в отечественной практике является прикладным инструментом менеджмента, позволяющим направить бизнес, а также государственные компании и государственные органы власти на достижение поставленных стратегических целей, повысить производительность процессов и оценить труд руководителей разных уровней по достигнутым результатам.
В настоящее время ключевые показатели эффективности - один из передовых инструментов управления. Успешная реализация государственной стратегии развития нуждается в повышении эффективности управления на всех уровнях государственной власти. В этой связи важнейшей задачей является создание системы расчета KPIдеятельности конкретных субъектов (министерств, ведомств, отдельных государственных служащих).
KPI - это количественные индикаторы достижения поставленных целей, заранее выявленные, согласованные между заинтересованными службами и отделами того или иного ведомства или министерства и отражающие главные факторы успеха ведомства или министерства. Эти показатели включают в себя эффективность и результативность работы государственных структур, их подразделений, эффективности работы государственных гражданских служащих по выполнению своих непосредственных обязанностей.
Для того, чтобы выстроить систему KPI с учетом отечественной специфики, очень важно научиться определять факторы, которые непосредственно влияют на данную систему. В данном случае система KPI должна строиться на предположении о том, что органы государственного управления функционируют в системе определенных внешних и внутренних ограничений и обладают определенными возможностями для осуществления своей непосредственной деятельности, характеризуемыми показателями процесса и показателями результативности.
Стратегия в области управления органом государственной власти, определение целей его деятельности входят в зону ответственности представителей высшего руководства данных органов, но реализуют намеченное именно низшие звенья в системе органов управления (отделы в центральных аппаратах, территориальные органы и др.).
Отсутствие конкретно обозначенных, детализированных задач и соответствующей этим задачам системы оценки эффективности деятельности приводят к тому, что низшие звенья данной системы не согласовывают свои действия с приоритетными задачами органа государственного управления и не имеют способности разбираться в данных стратегических приоритетах. Для решения тех или иных вопросов управления органом государственной власти такие показатели должны быть комплексно подобраны, формализованы и сбалансированы относительно стратегических целей того или иного государственного органа, поскольку результат деятельности отдельно взятого государственного служащего или структурного подразделения невозможно соответственно оценить, не имея четкого представления о том, для выполнения каких целей он предназначен.
Основными целями внедрения технологии KPI в органах государственного управления являются:
- стимулирование эффективности и качества работы органов государственного управления, их подразделений и отдельных государственных гражданских служащих;
- анализ соответствия функций государственных гражданских служащих важнейшим общественным потребностям;
- создание системы обратной связи чиновников с конкретными получателями государственных услуг;
- повышение прозрачности деятельности органов государственной власти на различных ее уровнях.
Внедрение KPI позволяет увеличить контроль за деятельностью госслужащих и целых министерств и ведомств со стороны общественности, так как позволяет выстроить эффективную систему государственного управления, ориентированную на результат. Конечный результат должен быть четко обозначен в рамках измеримых членами общества целей, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации перед отдельными министерствами, ведомствами и отдельно взятыми государственными гражданскими служащими.
Внедрение технологии KPI позволяет определить результативность органов государственной власти, их подразделений и отдельных работников. Как мы уже отмечали ранее, система KPI основывается на стратегических целях государства в лице его органов в области управления в различных сегментах деятельности, под которые подводятся конкретные показатели на четко выделенный период времени. При этом как цели, так и наборы показателей, могут меняться. Эффективность органов государственного управления формируется с помощью таких показателей, как рейтинги органов государственной власти, выполняющих схожие функции, доля выполненных в указанный срок заданий и поручений вышестоящих органов государственного управления, доля государственных гражданских служащих, повышенных в должности по итогам аттестации, отношение суммы выплаченных премий к штатной численности органа власти, соотношение расходов на государственное управление и осуществляемых им полномочий и функций.
Первым шагом на пути к разработке, внедрению и применению системы KPI в органах государственной власти, то есть достижению желаемого результата, является определение государственными структурами основополагающих задач своей деятельности и стратегического развития. Уполномоченные департаменты (отделы) различных государственных структур могут использовать различные способы для определения важнейших направлений работы и показателей для этих направлений. Однако стоит обратить внимание на тот факт, что для органа государственного управления KPI будут уникальны; они также могут меняться по мере продвижения данного органа к намеченной цели.
Определив суть KPI, следует также обозначить основные задачи оценивания деятельности органа власти, которыми следует руководствоваться в оценочной деятельности в целях более эффективного проведения государственными структурами своей непосредственной деятельности:
- предоставление вышестоящему органу государственного управления Российской Федерации и оцениваемому органу государственной власти возможности получения актуальной, объективной и комплексной информации о факторах и причинах неэффективной деятельности данного органа в целях незамедлительного принятия управленческих решений разных уровней, направленных на повышение эффективности и результативности деятельности, улучшения использования подконтрольных органу власти ресурсов и других необходимых организационных изменений;
- предоставление общественности, заинтересованным организациям и вышестоящему органу государственного управления Российской Федерации возможности получения объективной и полной информации о степени эффективности и результативности деятельности в рамках установленных направлений деятельности государственного органа для планирования мероприятий по совершенствованию системы государственного управления Российской Федерации и для увеличения прозрачности деятельности органов государственного управления;
- предоставление вышестоящему органу государственного управления Российской Федерации возможности сравнения государственных органов путем формирования рейтинга данных органов со схожими компетенциями в различных субъектах Российской Федерации (например, территориальные органы Росимущества, региональные инспекции ФНС России и др.).
Вышеперечисленные задачи в итоге определяют тип оценки деятельности органа государственного управления, который в зависимости от объема охвата объекта способен являться: