- бюджетные учреждения в случаях, перечисленных в пункте 4 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ;
- федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации;
- иные юридические лица, определенные частью 2.1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ, в случае реализации ими инвестиционных проектов стоимостью свыше величины (не менее 10 млрд руб.), установленной Правительством Российской Федерации, и которым оказывается государственная поддержка, предусмотренная частью 3 статьи 3.1. Закона № 223-ФЗ.
2. Уполномоченные учреждения осуществляют полномочия корпоративных заказчиков на основании нормативного правового акта, принятого на уровне субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или заключенного соглашения о делегировании данного полномочия. Например, в Алтайском крае на основании заключенных соглашений полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг для государственных унитарных предприятий, автономных и бюджетных учреждений края возложены на краевое государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Алтайского края».
По второму критерию объекты прокурорского надзора за исполнением законов в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц можно сгруппировать на основе их поднадзорности органам прокуратуры различных уровней (от Генеральной прокуратуры Российской Федерации до прокуратур городов, районов):
- центральному аппарату Генеральной прокуратуры Российской Федерации поднадзорны все федеральные органы исполнительной власти за исключением их подразделений, действующих на межрегиональном уровне и уровне субъектов Российской Федерации (Минэкономразвития, ФАС России, ФНС России, ФССП России, Росимущество);
- управлениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах поднадзорны межрегиональные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, как правило, не имеющие подразделений в субъектах Российской Федерации. Например, межрегиональные управления Росфинмониторинга по федеральным округам;
- прокуратурам субъектов Российской Федерации поднадзорны управления, главные управления, территориальные управления, межрайонные инспекции - территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;
- прокуратурам городов, районов поднадзорны городские, межрайонные, районные инспекции, отделы - территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти в городах и районах субъектов Российской Федерации, территориальные подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Переходя к рассмотрению субъектов прокурорского надзора, вновь обратимся к позиции профессора А.Ю. Винокурова, справедливо полагающего, что в качестве субъектов прокурорского надзора следует понимать должностных и иных лиц, перечисленных в статьях 21, 26 Закона о прокуратуре [1, с. 23]. В отличие от вышеприведенной позиции, отдельные авторы, к сожалению, не разделяют объекты и субъекты прокурорского надзора [3, с. 201, 204, 205].
Другие исследователи, в частности, Т.Е. Сушина необоснованно смешивает понятия субъекты прокурорского надзора и субъекты прокурорско-надзорных отношений, поскольку, рассуждая о первых, приводит трехзвенную структуру вторых, включая прокурора [8, с. 76]. Двойственной позиции, не разделяющей рассматриваемых понятий, придерживается Б.В. Коробейников [4, с. 16].
Прокурор, безусловно, является субъектом прокурорско-надзорных отношений, но никак не относится к числу субъектов прокурорского надзора - должностных лиц органов и организаций, поднадзорных прокурору, - поскольку в таком случае прокурор будет осуществлять надзор сам за собой. Данная позиция подтверждается В.Г. Даевым и М.Н. Маршуновым [2, с. 68].
Дискуссионным в науке прокурорского надзора остается вопрос об отнесении к кругу субъектов надзора граждан как физических лиц. К примеру, А.Х. Казарина отмечает, что «граждане могут быть одновременно объектами прокурорского надзора и субъектами конкретного прокурорско-надзорного правоотношения с одной существенной оговоркой. Начиная с 1995 г. в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» отсутствует упоминание о гражданах как объекте прокурорского надзора» [3]. При внимательном прочтении усматривается определенное противоречие в приведенной цитате. Автор одновременно относит граждан к объектам прокурорского надзора и указывает об их исключении из Закона о прокуратуре.
С позицией А.Х. Казариной об отнесении граждан к числу субъектов надзора также трудно согласиться. Полагаем, что гражданин как физическое лицо, исходя из смысла статей 21, 26 Закона о прокуратуре, не может рассматриваться в качестве субъекта надзора. В этом качестве гражданина следует рассматривать только в случае, если он имеет статус индивидуального предпринимателя (зарегистрирован в качестве такового) и прокурорская деятельность направлена на проверку исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц исключительно в рамках осуществляемой гражданином предпринимательской деятельности [5, с. 88-89; 7, с. 115116].
В завершении отметим, что определение круга объектов и субъектов надзора также важно для прокурора, как и уяснение предмета надзора, поскольку в практической деятельности это позволяет правильно распланировать работу, распределить нагрузку между сотрудниками прокуратуры и надзорными проверками охватывать исключительно поднадзорные органы и организации, что исключит нарушение требований организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и вмешательство в юрисдикцию иных прокуроров.
Литература
1. Винокуров А.Ю. Объекты и субъекты прокурорского надзора: проблемы законодательной идентификации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 3.
2. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора Л., 1990.
3. Казарина А.Х. Избранные труды / сост. Р.В. Жубрин и др.; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2014.
4. Коробейников Б.В. Прокурорский надзор: учебник. М., 2010.
5. Кречетов Д.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства России о государственных и муниципальных финансах. Н. Новгород, 2002.
6. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокурора. М., 2012.
7. Субанова Н.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
8. Сушина Т.Е. Защита прокурором жилищных прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов: научнопракт. комментарий. М., 2016.
9. Тухватуллин Т.А., Максютов М.Ф. Надзор за исполнением законов в сфере корпоративных закупок // Законность. 2017. № 1.