2. Органы законодательной власти: понятие и виды
Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Соответственно выделяются органы государственной власти -- законодательные, исполнительные, судебные, которые самостоятельны в своей повседневной деятельности.
Законодательная власть -- это ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов и др. нормативных актов, регулирующих общественную жизнь, принимает и контролирует бюджет страны. Важнейшим органом законодательной власти в современных обществах является парламент.
Рис. 1
Ведущее и определяющее место законодательной власти в системе государственной власти связано с тем, что законодательная власть - это, как правило, выборная власть. Органы законодательной власти избираются населением страны, и в связи с этим относятся к первичным органам государственной власти. Так же законодательная власть - это представительная власть. Она, выбранная народом, представляет интересы народа и действует от его имени. Народ как единственный источник власти в результате выборов передает власть своим представителям и уполномочивает их ее осуществлять. Законодательная власть - это учредительная власть. Учредительный характер законодательной власти проявляется в том, что она в отдельных государствах формирует высшие органы исполнительной власти. Например в России, согласно ст. 102 Конституции Российской Федерации судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации - верхней палатой Федерального Собрания РФ. законодательная власть - это власть, устанавливающая законы - нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой. По отношению к нормативным правовым актам исполнительной власти они обладают приоритетом. Законодательная власть - это власть, выполняющая контрольные функции. Она осуществляет контроль за работой правительства и иных должностных лиц исполнительной власти. Законодательная власть вправе давать политическую оценку деятельности тех или иных представителей исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической ответственности (импичмент).
Представительным и законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатность Федерального Собрания не означает, что это разные органы. Палаты Федерального Собрания рассматриваются как часть единого парламента и в этом смысле они равноправны, но полномочия палат неодинаковы. Основная работа по принятию законов падает на Государственную Думу.
Состав палат, как и принципы их комплектования, различны. В Конституции РФ (ст. 95) устанавливается количественный состав каждой из палат Федерального Собрания. Количество членов Совета Федерации определяется числом субъектов РФ, причем в эту палату входят по два представителя от каждого субъекта РФ и по одному представителю от представительного и исполнительного органов государственной власти.
В соответствии со ст. 96 Конституции РФ Государственная Дума избирается сроком на 4 года. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Не имеет права избирать и быть избранным гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Эта норма устанавливается путем деления общего числа избирателей в Российской Федерации на 225 одномандатных избирательных округов. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями.
Совет Федерации также избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Кроме того Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, а для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета образуют Счетную палату. Она состоит из Председателя, заместителя Председателя, аудиторов и аппарата Счетной палаты.
Конституционно-правовое регулирование предметов ведения каждой из палат Федерального Собрания содержится в статье 102, 103, 106 Конституции.
Вопросы компетенции Совета Федерации определены в статье102. Согласно пункту «а» части 1 данной статьи к ведению Совета Федерации относится утверждение изменения границ между субъектами РФ. Следующие полномочия Совета Федерации - утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения и Указа Президента о введении чрезвычайного положения (пункты «б» и «в» части 1 статьи 102). В ведении Совета Федерации (пункт «г» часть 1 статья 102) находится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.
К исключительной компетенции Совета Федерации относится назначение выборов Президента. Выборы назначаются по истечению сроков полномочий Президента РФ либо при досрочном прекращении полномочий Президента. Одним из наиболее важных полномочий Совета Федерации является решение вопроса об отрешении Президента РФ от должности. Такое решение Советом Федерации может быть принято только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
К ведению Совета Федерации относятся также назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ (пункты «ж» и «з» часть 1 статья 102). Кандидатуры на указанные должности представляет Президент РФ.
Полномочия Государственной Думы в той последовательности, в которой они изложены в статье 103 Конституции РФ.
Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Государственная Дума согласно пункту «б» статьи 103 вправе решать вопрос о доверии Правительству РФ (по собственной инициативе или по инициативе Председателя Правительства).
В ведении Государственной Думы находится назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ, формирует часть состава Счетной палаты, назначает и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, назначает на должность и освобождает от нее Уполномоченного по правам человека. Также к ведению Государственной Думы отнесено объявление амнистии, т.е. полное или частичное освобождение от уголовного наказания лиц, совершивших преступление, либо замена этим лицам назначенного судом наказания более мягким. К компетенции Государственной Думы отнесено и выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Важнейшей функцией Государственной Думы является деятельность по принятию законов. Согласно части 1 статьи 104 Конституции, право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения.
Согласно Регламенту Государственной Думы, принятие закона осуществляется в трех чтениях. Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Затем в течение 5 дней федеральный закон передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации в течение 14 дней может рассмотреть принятый Государственной Думой закон, одобрить его или отклонить. Если за закон проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, закон считается одобренным. Далее в течение пяти дней принятый федеральный закон направляется президенту РФ для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
3. Ответственность за нарушение трудовой дисциплины
Трудовой кодекс - это главный источник трудового права. В нем отражены все стороны взаимодействия работника и работодателя. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Они не могут противоречить действующим законодательствам.
В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации к основным обязанностям работника относится добросовестное исполнение своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка организации, соблюдение трудовой дисциплины, соблюдение установленных норм труда, соблюдение требований по охране труда и обеспечению безопасности труда, бережное отношение к имуществу работодателя и других работников, незамедлительное сообщение работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя. На основании заключенного трудового договора работодатель имеет право потребовать от работника выполнения соответствующих трудовых обязанностей.
Привлечение к дисциплинарной ответственности работника - это право работодателя, а не обязанность, то есть работодатель может привлечь работника к дисциплинарной ответственности за тот или иной дисциплинарный проступок, а может и не привлечь.
Дисциплина труда регулируется правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине. Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, увольнение.
На основании положений статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника допускается, в том числе, за неоднократное неисполнение им без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; за однократное, грубое нарушение работником трудовых обязанностей - прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены); в случае появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (статья 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
На основании положений статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника допускается, в том числе, за неоднократное неисполнение им без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; за однократное, грубое нарушение работником трудовых обязанностей - прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены); в случае появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (статья 192 Трудового кодекса Российской Федерации).
К основным нарушениям трудовой дисциплины относятся опоздание, преждевременный уход с работы, отсутствие на рабочем месте в течение части (всего) рабочего дня, отказ или уклонение без уважительной причины от выполнения трудовых обязанностей, брак в работе, невыполнение законных указаний (заданий) руководства и т.д.
Существует такое понятие, как специальная дисциплинарная ответственность - это ответственность, предусмотренная для отдельных категорий работников специальным законодательством, уставами и положениями о дисциплине. Специальная дисциплинарная ответственность имеет некоторые особенности - строго определен круг субъектов, подпадающих под действие соответствующих норм, соответствующими нормативными актами предусмотрены специальные меры дисциплинарного взыскания, четко очерчен круг лиц и органов, наделенных властью применения таких дисциплинарных взысканий, действует особый порядок обжалования взысканий.