Ст. ст. 20 и 102 Закона о контрактной системе регулируются положения, связанные с деятельностью института общественного контроля в сфере государственных закупок Структура данного института в настоящее время включает следующие основные элементы:
Субъекты общественного контроля: граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц
Объекты общественного контроля - государственные заказчики
Специальные цели общественного контроля:
реализация принципов контрактной системы в сфере закупок;
развитие и совершенствование контрактной системы;
предупреждение и выявление нарушений требований законодательства в сфере закупок;
информирование заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях;
принятие во внимание мнения граждан, касающихся общественно значимых вопросов при крупной закупке, затрагивающей интересы значительного числа граждан (в рамках общественных обсуждений закупок)
Права субъектов общественного контроля:
подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
участие граждан в общественном обсуждении закупок;
направление заказчикам запросов о предоставлении информации по закупкам и контрактам;
осуществление независимого мониторинга закупок и оценки эффективности закупок;
обращение в органы власти о проведении контрольных мероприятий;
обращение в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика;
обращение в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов
Обязанность субъектов общественного контроля в обеспечении конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами
Проблемы функционирования института общественного контроля государственных закупок
Как видно из структуры института общественного контроля в сфере закупок, законодатель включил такие элементы, которые преимущественно являются специфическими для государственных закупок.
Такие субъекты общественного контроля, как общественные объединения, с одной стороны, относятся к иным организационным структурам общественного контроля согласно ч . 2 ст. 9 Федерального закона № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // Российская газета 2014. 23 июля. (Закон об общественном контроле). С другой стороны, правовое регулирование деятельности общественных объединений осуществляется соответствующим федеральным законом Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об общественных объединениях» // Российская газета 1995 25 мая., организационно-правовые формы которых включают и политические партии . В данном случае законодателю следует устранить неопределённости в определении субъектов общественного контроля Специальные цели, права и обязанности субъектов общественного контроля в сфере закупок не противоречат соответствующим положениям общественного контроля, установленных ст. ст. 1 и 10 Закона об общественном контроле.
Некоторые правоведы отмечают и другие неточности правового регулирования исследуемого института. Так, А.И. Авдеева считает, что законодатель указал на такую абстрактно сформулированную цель общественного контроля как реализация принципов контрактной системы в сфере закупок, содействие развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок [1, с. 44]. Данные цели дублируют функции контрактной системы, указанные в ст 1 Закона о контрактной системе.
Заключение
При формировании института общественного контроля в сфере государственных закупок система государственного заказа преодолела 3 основных этапа Первый этап характеризуется большим количеством несистематизированных правовых актов, которые не предусматривали контрольных функций проведения государственных закупок Второй этап выделяется созданием института ведомственного контроля за проведением государственных закупок. На третьем этапе после вступления в действие Закона о контрактной системе в России был сформирован институт общественного контроля в сфере государственных закупок, развитие которого продолжается и в настоящее время.
Литература
1. Авдеева А.И. Правовое регулирование общественного контроля за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. М., 2017. 241 с.
2. Буримов Р.Ю., Ибрагимов О.А. Понятие, принципы и виды общественного контроля государственных закупок в России: юридический анализ // Правовая парадигма. 2020. Т. 19. № 3. С. 84-90.
3. Вольчик В.В., Нечаев А.Д. Трансакционный анализ сферы государственных закупок. Ростов-на-Дону, 2015. 144 с.
4. Кузнецов М.А. Развитие российского законодательства о государственных закупках в историческом аспекте // Аспирант. 2016. № 9 (25). С. 37-40.
5. Осокин Р.Б. Организационно-правовые проблемы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и роль органов прокуратуры в их разрешении // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 8. С 133-144.
References
1. Avdeeva A.I. Pravovoe regulirovanie obshchestvennogo kontrolya za deyatelnostyu organov gosudarstvennoi vlasti subektov Rossiiskoi Federatsii: dis.... kand. yurid. nauk [Legal regulation of public control over the activities of public authorities of the constituent entities of the Russian Federation: PhD thesis in Juridical sciences], Moscow, 2017. 241 p.
2. Burimov R.Yu., Ibragimov O.A. [The Concept, Principles and Types of Public Control in Public Procurement in Russia: The Legal Analysis], In: Pravovayaparadigma [Legal Paradigm], 2020, vol. 19, no. 3, pp. 84-90.
3. Volchik V.V., Nechaev A.D. Transaktsionnyi analiz sfery gosudarstvennykh zakupok [Transactional analysis of public procurement], Rostov-on-Don, 2015. 144 p.
4. Kuznetsov M.A. [Historical development of Russian legislation on public procurement]. In: Aspirant [Post-graduate student], 2016, no. 9 (25), pp. 37-40.
5. Osokin R.B. [Organizational and legal problems of the contract system in the field of procurement of goods, works, services to meet state and municipal needs and the role of the prosecutor]. In: Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii [Bulletin of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia], 2016, no. 8, pp. 133-144.