— обнаружение фальсифицированной и контрафактной продукции, производимой и (или) используемой в промышленности. Так, в результате проведенных оперативно-разыскных и иных мероприятий в марте 2018 года пресечена деятельность подпольного цеха, который организовали сотрудники ФГУП «НИИ химии и технологии полимеров имени В.А. Каргина с опытным заводом» для производства контрафактного герметика, используемого в ОПК Российской Федерации для склеивания конструктивных элементов боеприпасов. Изъяты контрафактная продукция на общую сумму более 1 млн рублей, оборудование для производства.
В научной литературе предлагаются различные заслуживающие анализа методы выявления и предупреждения преступлений.
В.А. Прокошин представляет возможности камерально-правового анализа профилактики типичных видов преступлений, посягающих на экономическую безопасность: определение наиболее криминогенных сфер управленческой деятельности; получение реальной характеристики личности преступников; выявление соотношения статистических и фактических показателей ущерба, причиняемого преступлениями; составление профилактического прогноза относительно динамики этих деяний [9, с. 383--384].
С двумя последними утверждениями трудно согласиться, если речь идет о выявлении материального ущерба и о профилактическом прогнозе.
Во-первых, в практике известна активно тиражируемая преступная схема, условно названная нами «безущербное хищение». Этот термин можно охарактеризовать как своеобразный уголовно-правовой оксиморон [10, с. 462] с профессионально-жаргонным оттенком (оксиморон -- стилистический оборот, в котором сочетаются семантически контрастные слова, создающие неожиданное смысловое единство.
Проблемные ситуации на стадии дослед- ственных проверок сопряжены с отсутствием заявления потерпевшего юридического лица, продиктованным отрицательным отношением к возбуждению уголовного дела; неполнотой данных и произвольной оценкой оперативноразыскным органом характера и размера материального вреда; отказом руководства предприятий от гражданского иска и направления представителей для выполнения необходимых уголовно-процессуальных действий.
Например, в ноябре 2018 года по таким причинам прекращено уголовное дело по обвинению В. в злоупотреблении должностными полномочиями, повлекшем тяжкие последствия.
Схожая обстановка наблюдалась в оперативно-следственной практике УЭБиПК и ГСУ ГУ МВД России по Нижегородской области: по уголовным делам № 330045 по обвинению К. в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159.4 УК РФ; № 131843 по обвинению М. в совершении четырех преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 159.4 УК РФ; № 104133, возбужденному по части 4 статьи 159 УК РФ; № 104422 по обвинению К. в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ, а также в ходе рассмотрения ряда материалов проверок в порядке статей 144, 145 УПК РФ.
Сложность обнаружения такого механизма состоит в том, что в ценообразование инвестиционного проекта предварительно закладываются средства, предназначенные для будущих хищений, взяточничества и коммерческого подкупа в производственной цепи «заказчик -- поставщик».
На данную проблему следует посмотреть и с другой стороны. Уголовные дела, прекращенные за отсутствием состава преступления (в части невыявленного ущерба), обладают неким предупредительным эффектом, поскольку закономерно наблюдается временное «свертывание преступного промысла», а в отдельных случаях -- отказ от совершения преступления.
Во-вторых, в дискуссии о «профилактическом прогнозе» В.А. Прокошина уместно ориентироваться на теоретические разработки видных российских ученых. Так, Г.А. Аванесов полагает, что криминологический прогноз представляется совокупностью сведений, на основе которых определяются возможности борьбы с преступностью (видом преступности) с учетом наличных сил и средств, и выступает в качестве метода приведения в соответствие настоящих и будущих задач организации и планирования мер предупреждения и пресечения преступлений [11, с. 310].
Согласно позиции М.П. Клейменова, в уголовно-правовом прогнозировании (предвидении последствий криминализации и декриминализации, пенализации и депенализации и др.) и применительно к предмету нашего исследования существенное значение имеет усиление либо ослабление предупредительной функции уголовного закона [12, с. 9--10].
В теории оперативно-разыскной деятельности одной из задач, с точки зрения С.С. Овчин- ского, является создание прикладного учения прогнозирования, обеспечивающего решение оперативно-тактических и профилактических задач [13, с. 186].
Таким образом, по меньшей мере три вида прогнозирования (криминологическое, уголовно-правовое, оперативно-разыскное) направлены на борьбу с преступностью, предупреждение преступлений. В ОРД камерально-правовой анализ способен служить поисковым признаком для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.
В качестве общего в структуре преступной деятельности в сфере ТЭК и ОПК можно выделить:
1. условную (ведомственную) относимость преступных деяний к группе преступлений экономической направленности, что лишь в незначительной степени совпадает с классификацией Особенной части УК РФ;
2. высоколатентный характер совершения основной массы преступлений;
3. превалирование замаскированных форм хищения, таких как мошенничество, присвоение или растрата;
4. осуществление большинства преступлений специальными субъектами -- должностными лицами и лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих организациях;
5. отсутствие судимости, высокий образовательный и профессиональный уровень преступников, их позитивные проявления в производственной и социальной сферах общественной жизни.
Специфика оперативной работы в сфере ОПК связана со следующими особенностями:
1) особый характер режима секретности, основанный на предписаниях статьи 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 (ред. 29 июля 2018 г. №256-ФЗ» «О государственной тайне» и адаптированных в ведомственных нормативных правовых актах. В данном случае речь идет не столько об организации и тактике оперативно-разыскной деятельности. Имеет место необоснованное засекречивание руководством предприятий ОПК документации, необходимой для выемки и использования в качестве доказательства преступной деятельности должностных лиц. Разумные доводы о рассекречивании могут рассматриваться соответствующей комиссией Минпромторга России в течение многих месяцев, а то и нескольких лет;
2) усиленное контрразведывательное обеспечение объектов ОПК в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ (ред. от 7 марта 2018 г. № 56-ФЗ) «О Федеральной службе безопасности».
По этому поводу основоположник отечественной контрразведки П.С. Дмитриев дал некоторые существенные для предмета исследования разъяснения. Во-первых, недостаточно полной является характеристика иной деятельности, направленной на нанесение ущерба безопасности России, которая может выражаться и в посягательствах на экономическую безопасность и обороноспособность страны. Во- вторых, необоснованным выглядит указание на общий порядок осуществления негласной конттразведывательной (КРД) деятельности в соответствии с правовыми актами ФСБ России, поскольку негласные методы и средства КРД, ограничивающие конституционные права граждан, реализуются только в случаях, установленных федеральными законами или на основании судебного решения [14, с. 26, 27].
Выделенные нами обстоятельства не так ярко проявляются в сфере ТЭК. Вместе с тем, в отличие от ОПК, необходимо назвать особенность оперативного обслуживания электроэнергетики, состоящую в отсутствии возможности накопления и складирования конечной продукции по причине одновременности процессов производства и потребления электроэнергии.
Примечания
1. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.10.2018).
2. О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.10.2018).
3. О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. № 208. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.10.2018).
4. Бочаров А.И., Арефьев С.А. Анализ оперативной обстановки и особенности проведения оперативно-профилактических мероприятий в сфере подрыва экономических основ незаконного оборота нефти и нефтепродуктов // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2006. № 6. С. 230--237.
5. Бондарев В. Согласованный объем ГПВ на 2018--2025 годы составляет 19 трлн рублей. URL: https://tass.ru/armiya-i-opk/474605 (дата обращения: 12.10.2018).
6. Криминология: курс лекций / А.А. Глухова, О.Д. Калашников, М.А. Меркулов, М.В. Мытарев. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2013. 301 с.
7. Особенности расследования уголовных дел о преступлениях, совершенных в сфере оборонно-промышленного комплекса: методические рекомендации. М.: ВНИИ МВД России, 2018. 75 с.
8. Ильин И.В. Теоретические основы борьбы с мошенничеством, совершаемым в экономической сфере (уголовно-правовые и криминологические проблемы): монография / под общ. ред. В.Д. Ларичева. М.: Юрлитинформ, 2010. 328 с.
9. Прокошин В.А. Право, власть и жизнеобеспечение народа: основы новейшей камералистики: монография. М.: Каталог, 2000. 469 с.
10. Словарь иностранных слов / отв. ред. В.В. Бурцева, Н.М. Семенова. 5-е изд., стереотип. М.: Русский язык -- Медиа; Дрофа, 2008. 817 с.
11. Аванесов Г. А. Криминология: учебник. М.: Академия МВД СССР, 1984. 500 с.
12. Клейменов М.П. Уголовно-правовое прогнозирование: монография. Томск: Изд-во Томского университета, 1991. 169 с.
13. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация: монография / под ред. А.С. Овчинского и В.С. Овчинского. М.: ИНФРА-М, 2000. 367 с.
14. Дмитриев П.С. Комментарий к статье 9 Федерального закона «О Федеральной службе безопасности» // Оперативник (сыщик). 2006. № 3 (8). С. 26, 27.
References
1. On the National Security Strategy of the Russian Federation: Decree of the President of the Russian Federation of 31.12.2015 no. 683 (accessed 12.10.2018). (In Russ.)
2. On the Strategy for the Scientific and Technological Development of the Russian Federation: decree of the President of the Russian Federation of 01.12.2016 no. 642 (accessed 12.10.2018). (In Russ.)
3. On the Strategy of Economic Security of the Russian Federation for the Period up to 2030: decree of the President of the Russian Federation of 13.05.2017 no. 208 (accessed 12.10.2018). (In Russ.)
4. Bocharov A.I., Arefev S.A. Analysis of the operational situation and features of the operational and preventive measures in the field of undermining the economic foundations of the illegal turnover of oil and oil products // Economic security of Russia: political guidelines, legislative priorities, security practices: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2006, no. 6, pp. 230--237. (In Russ.)
5. Bondarev V. The agreed amount of state armaments program for 2018-2025 is 19 trillion rubles. URL: https://tass.ru/armiya-i-opk/474605 (accessed 12.10.2018). (In Russ.)
6. Criminology: a course of lectures / А.А. Glukhova, O.D. Kalashnikov, M.A. Merkulov, M.V. Mytarev. Nizhny Novgorod: Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2013. 301 p. (In Russ.)
7. Features of the investigation of criminal cases of crimes committed in the field of the military-industrial complex: guidelines. Мoscow: All-Russian Scientific Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2018. 75 p. (In Russ.)
8. Ilyin I.V Theoretical foundations of the fight against fraud committed in the economic sphere (criminal law and criminological problems): monograph / ed. by V.D. Larichev. Мoscow: Yurlitinform Publ., 2010. 328 p. (In Russ.)
9. Prokoshin V.A. The right, the power and the livelihood of the people: the basics of the newest camera studies. Monograph. Мoscow: «Catalog» Publ., 2000. 469 p. (In Russ.)
10. Oxymoron (greek, literally -- witty-stupid) -- a stylistic turn, which combines semantically contrasting words, creating an unexpected semantic unity. Dictionary of Foreign Words / ed. by V.V. Burtseva, N.M. Semenov. 5th ed., stereotype. Мoscow: Russian language Media; Drofa Publ., 2008. 817 p. (In Russ.)
11. Avanesov G.A. Criminology. Textbook. Мoscow: Academy of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, 1984. 500 p. (In Russ.)
12. Kleimenov M.P. Criminal law forecasting. Monograph. Tomsk: Tomsk University Press, 1991. 169 p. (In Russ.)
13. Ovchinsky S.S. Operational search information. Monograph / ed. A.S. Ovchinsky and V.S. Ovchinsky. Мoscow: INFRA-M Publ., 2000. 367 p. (In Russ.)
14. Dmitriev P.S. Commentary to article 9 of the Federal Law «On the Federal Security Service». Operative (detective), 2006, no. 3 (8), pp. 26, 27. (In Russ.)