Главное следственное управление Главного управления МВД России по Нижегородской области
Общее и особенное в структуре преступной деятельности в топливно-энергетическом и оборонно-промышленном комплексах России (по материалам оперативных подразделений органов внутренних дел)
Арефьев Сергей Александрович заместитель начальника
отдела по расследованию организованной преступной
деятельности в сфере оборонно-промышленного
комплекса следственной части
Нижний Новгород
Аннотация
экономический безопасность оборонный энергетический
В статье показана взаимосвязь и взаимозависимость топливно-энергетического и оборонно-промышленного комплексов (ТЭК, ОПК) как важнейших стратегических сфер национальной безопасности России, охарактеризована производственная инфраструктура с ее региональными чертами, исследованы основные элементы структуры преступной деятельности, представлены особенности выявления хищений активов предприятий, определены основные направления оперативного поиска подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции в сферах ТЭК и ОПК.
Ключевые слова: топливно-энергетический комплекс, оборонно-промышленный комплекс, производственная инфраструктура, структура преступной деятельности, выявление преступлений, статистический учет
Annotation
General and particular in the structure of criminal activity in the fuel and energy and military-industrial complexes of Russia (based on materials of the operational units of the internal affairs bodies)
Sergey A. Arefev deputy head of the department for the investigation of organized criminal activity in the field of military- industrial complex of the investigative part
Main investigative department of the Main department of the Ministry of internal affairs of Russia in the Nizhny Novgorod region Nizhny Novgorod, Russian Federation
The article shows the interconnection and interdependence of the fuel and energy complex and military- industrial complex as the most important strategic areas of Russia's national security, describes the production infrastructure with its regional features, explores the mail elements of the structure of criminal activity, identifies the theft of enterprises' assets, identifies the main directions of operational search units of economic security and anti-corruption in the areas of fuel and energy and military- industrial complexes.
Keywords: fuel and energy complex, military-industrial complex, production infrastructure, structure of criminal activity, crime detection, statistical accounting.
Основная часть
Концепция государственно-правовых документов в области поддержания национальной безопасности российского государства базируется на всеобщей взаимосвязи и взаимозависимости стратегий национальной безопасности [1], научно-технологического развития [2], экономической безопасности [3] и других нормативных правовых актах.
Подобные взаимосвязь и взаимозависимость отчетливо проявляются в крупнейших экономических сферах Российского государства, таких как топливно-энергетический и оборонно-промышленный комплексы (далее -- ТЭК, ОПК). К примеру, выделенные комплексы входят в единую федеральную систему государственного резерва Российской Федерации.
Нижегородская область располагает развитым топливно-энергетическим комплексом, основу которого составляют теплоэнергетика, электроэнергетика, нефтепереработка.
Основными поставщиками электроэнергии для функционирования производственно-научных структур оборонной промышленности являются ТЭЦ ЗАО «Саровская Генерирующая Компания» (обслуживание Российского Федерального Ядерного Центра); ТЭЦ ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» (базовое предприятие боеприпасной продукции); Приволжский филиал ОАО «Оборонэнерго».
Поставки основной массы углеводородного сырья и продуктов его переработки осуществляются по трубопроводным магистралям. Производственные мощности ТЭК, вырабатывающего порядка полутора миллионов тонн дизельного топлива, бензина и аналогичных нефтепродуктов, полностью обеспечивают годовое потребление подобной продукции населением и промышленными комплексами.
Серьезную проблему составляет «неустойчивость» (слабая техническая защищенность) нефтетрасс и перекачивающих станций, способствующая совершению хищений нефти, горюче-смазочных материалов и тому подобного, например, путем незаконных врезок [4, с. 231].
Нижегородская область -- один из наиболее развитых регионов Российской Федерации, обладающий диверсифицированной экономикой. Базовыми промышленными отраслями считаются химия и нефтехимия, являющиеся крупными поставщиками сырья, полупродуктов, различных материалов и изделий почти во все отрасли промышленности, включая ОПК. К наиболее крупным и уникальным предприятиям отрасли относятся следующие организации: ООО «Корунд» -- многопрофильное химическое предприятие, принадлежащее компании «Petrochemikal Holding» (Австрия); ОАО «Акрилат» -- единственное в России предприятие по производству акриловых мономеров; ОАО «Синтез» -- единственный производитель этиловой жидкости на территории Российской Федерации. С точки зрения государственного оборонного заказа ОАО «Акрилат», ОАО «Синтез» принадлежат к категории «единственный поставщик».
Инфраструктура ОПК Нижегородской области на сегодняшний день объединяет около 60 предприятий, организаций и учреждений всех оборонных сегментов. Более 40% исполнителей государственного оборонного заказа (ГОЗ) зарегистрированы в качестве головных разработчиков и производителей, обеспечивающих потребности Министерства обороны Российской Федерации и других силовых ведомств. Только в 2018 году предприятиями ОПК региона исполнялось 108 государственных контрактов на общую сумму 150,2 млрд рублей. Всего при исполнении ГОЗ на предприятиях Нижегородской области в качестве контрагентов и поставщиков различного оборудования задействовано около 1800 юридических лиц, которые зарегистрированы как на территории Нижегородской области, так и в других субъектах Российской Федерации.
Металлообрабатывающая и машиностроительная отрасли, составляющие основу оборонно-промышленного производства региона, специализируются главным образом на автотранспортном машиностроении, судостроении, выпуске ПАК (перспективных авиационных комплексов), радиоэлектронных систем и др. Международными брендами стали многие технологии и изделия холдинговых компаний государственных корпораций «Ростех» и «Росатом», «Группы ГАЗ» (сухопутные средства доставки и снабжения войск, легкая бронетехника), заводов «Сокол», «Гидромаш», «Теплообменник» (фронтовая авиация), «Красное Сормово», ЦКБ имени РЕ. Алексеева (проектирование и строительство надводных и подводных кораблей), «Нител», «Нижегородский завод имени Г.И. Петровского», «ННПО имени М.В. Фрунзе» (радиоэлектронное оборудование).
Проблема выявления преступления в ОПК становится особо актуальной в связи с тем, что согласованный объем государственной программы вооружений (ГПВ) на 2018--2025 годы составляет 19 трлн рублей [5].
В предметной области криминологических исследований экономической преступности (ее состояние и структура, детерминанты, меры предупреждения и др.) предприятия ТЭК и ОПК, как правило, упоминаются в одном ряду [6, с. 298].
В информационно-аналитической работе подразделений ЭБиПК определение структуры преступной деятельности в том или ином экономическом сегменте направлено на решение оперативно-тактических задач. Вместе с тем, стремление оперативных аппаратов увеличить число выявленных преступлений может привести к искажению структуры преступной деятельности. Обратный эффект, или снижение показателей по выявлению преступлений в сфере ТЭК, например, в 2016 году связан со снятием с учета прокуратурой Нижегородской области 15 из 18 уголовных дел, поскольку лишь в трех преступлениях предметом посягательства являлись товарно-материальные ценности.
Ограничить манипулирование статистикой и визуализировать реальную структуру выявленных преступлений способны межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие учетно-регистрационную дисциплину.
В соответствии с указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России от 24 февраля 2010 года № 66/85/1 «О внесении изменений в статистические карточки и в Инструкцию о порядке заполнения и представления учетных документов» уточнены характеристики преступлений, подлежащих отнесению к сопряженным с ТЭК (код 077). Таковыми признаются преступления, связанные с процессом осуществления экономической деятельности в сфере добычи, переработки, транспортировки и реализации топливно-энергетических полезных ископаемых; производства, передачи и распределения электроэнергии; производства и распределения газообразного топлива. При квалификации деяния по статьям главы 21 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее -- УК РФ) преступления относятся к категории совершенных в сфере ТЭК в случаях, в которых объектом преступного посягательства являются нефть, нефтепродукты, ГСМ, бензин, природный газ, уголь, торф, электроэнергия, а также различного рода техническое оборудование, обеспечивающее функционирование объектов ТЭК. Преступления, связанные с хищением талонов на бензин, не принадлежат к данной категории ввиду незначительности причиняемого интересам государства вреда.
Исходя из приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 703 (ред. от 19 декабря 2017 г. № 852) «Об утверждении и введении в действие статистического отчета “Надзор за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе”« по форме ОПК и инструкции по его составлению», к преступлениям, связанным с ОПК, следует относить уголовно наказуемые деяния, совершенные в рамках размещения и исполнения государственного оборонного заказа, в сфере разработок, производства, модернизации, испытания, хранения, поставки, продажи и покупки, ремонта и утилизации вооружения, боеприпасов и взрывчатых веществ, военной и специальной техники, производства вещевого имущества военного назначения, осуществления фундаментальных и прикладных исследований в интересах обороны и безопасности страны, а также в сфере строительства и эксплуатации объектов недвижимости ОПК.
Структура преступной деятельности представляет собой расчленение целого на отдельные части по каким-либо критериям, которых может быть множество. В статистических формах учитываются те признаки, которые считаются наиболее важными для практики. В анализе оперативной обстановки существующая структура преступной деятельности оценивается через призму уголовно-правовых признаков (квалификация содеянного, категория преступлений, характер ущерба и др.).
Авторский коллектив ученых и практиков (ВНИИ МВД России, Волгоградской академии МВД России, Следственного департамента МВД России) в структуру преступной деятельности в ОПК включает в первую очередь мошенничество, присвоение или растрату. Эти формы хищения могут сочетаться с такими преступлениями, как незаконное предпринимательство, незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица, незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления, злоупотребление полномочиями и др. [7, c. 4].
Изучение оперативно-служебных документов УЭБиПК ГУ МВД России по Нижегородской области за период 2015--2018 годов позволяет обозначить структуру региональной преступной деятельности в сферах ОПК и ТЭК.
В ОПК выявлены следующие преступления: мошенничество (ст. 159 УК РФ); присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ); незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ); незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ); сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов, сборов, страховых взносов (ст. 199.2 УК РФ); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ); злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ).
В числе выявленных преступлений по линии ТЭК: невыплата заработной платы и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ); мошенничество (ст. 159 УК РФ); присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ); незаконное получение кредита (ст. 176 УК РФ); незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ); незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ); уклонение от уплаты налогов, сборов, подлежащих уплате организацией, и (или) страховых взносов, подлежащих уплате организацией -- плательщиком страховых взносов (ст. 199 УК РФ); неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 199.1 УК РФ); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ).
Лидером в структуре выявленной преступной деятельности в сферах ОПК и ТЭК является мошенничество, которое в криминологической литературе именуется И.В. Ильиным, В.Д. Ларичевым и другими «экономическим мошенничеством», имеющим определенную видовую окраску [8, с. 101--103]. Иные наиболее распространенные в исследуемых сферах формы хищения -- присвоение или растрата.
Представляется, что структура преступной деятельности в ОПК и ТЭК подвержена некоторым колебаниям, зависящим от оперативности и наступательности подразделений ЭБиПК, по следующим направлениям:
— выявление, предупреждение и пресечение преступлений, связанных с хищением активов предприятий. Например, по результатам ОРМ «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств», иных оперативно-разыскных действий областного УЭБиПК возбуждено уголовное дело в отношении руководителей среднего звена ОАО «Завод имени Г.И. Петровского» Б. и С. по факту хищения денежных средств в особо крупном размере, выделенных предприятию Минпромторгом России в рамках государственных контрактов на выполнение работ по поддержанию законсервированных мобилизационных мощностей;
— противодействие коррупционным проявлениям в сферах оперативного обслуживания. Для иллюстрации: Военно-следственным отделом СК России по Мулинскому гарнизону по предоставленным оперативным материалам сотрудников УЭБиПК ГУ МВД России по Нижегородской области возбуждены уголовные дела по обвинению двух должностных лиц ВолгоВятского филиала АО «Оборонэнерго» по факту получения ими взяток в крупном размере;
— установление коммерческих структур, аффилированных с руководством оборонно-промышленных предприятий, ТЭК, организаций- соисполнителей государственного оборонного заказа. К примеру, в процессе реализации оперативных материалов возбуждены уголовные дела по факту совершения мошеннических действий в особо крупном размере при реализации ООО «Синтез-ПВ» 20 тонн высококонцентрированного пероксида водорода ПВ-85, предназначенного для предприятий ракетно-космической отрасли и Министерства обороны Российской Федерации, произведенного на предприятии в рамках соисполнения ГОЗ. Сумма ущерба составила более 30 млн рублей;