Согласно статьям 72 и 76 Конституции Российской Федерации пенсионное обеспечение относится к предметам совместного ведения России и её субъектов.
Устанавливаются последующие виды пенсий: по старости, либо по возрасту, пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю утраты кормильца и соц пенсия. Система пенсионного обеспечивания состоит из неотклонимого и добавочного пенсионного обеспечивания. Обязательное пенсионное обеспечивание исполняется средством не страхового муниципального пенсионного обеспечивания и неотклонимого пенсионного страхования. Вспомогательное пенсионное обеспечивание исполняется средством коллективного и индивидуального пенсионного обеспечения, и страхования. Все уклады системы дополняют друг друга.
Базовым укладом является не страховое государственное пенсионное обеспечение. Базовые пенсии устанавливаются с учётом прожиточного минимума в одинаковом для всех размере. Они призваны обеспечить минимальный уровень пенсий всем пенсионерам и ликвидировать проблему их бедности. Источником финансирования базовых пенсий является федеральный бюджет. Средства федерального бюджета, направляемые на финансирование базовых пенсий, формируются за счёт налоговых поступлений, включая часть единого социального налога, и определяются законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Через не страховое государственное пенсионное обеспечение также осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих и иных категорий служащих (судей, прокуроров и др.).
В дополнение к базовому уровню предусматривается обязательное пенсионное страхование. Обязательные страховые пенсии дифференцированы по размеру в зависимости от экономического вклада, застрахованного в пенсионную систему. Обязательному пенсионному страхованию подлежат все лица, занятые трудовой деятельностью с целью получения дохода. Обязательное пенсионное страхование осуществляется на принципах солидарности поколений, отраслей народного хозяйства и застрахованных. Финансирование страховых пенсий осуществляется за счёт части единого социального налога, пеней, штрафов, налагаемых за неисполнение своих обязательств налогоплательщиками. Учёт пенсионных прав, застрахованных осуществляется через механизм условного накопления.
За последние десять лет в
России получило развитие дополнительное пенсионное обеспечение, осуществляемое
на добровольной основе негосударственными пенсионными фондами и страховыми
компаниями. Закон «О негосударственных пенсионных фондах» закрепляет
сложившуюся практику этого уклада и разделяет его на дополнительное
коллективное и дополнительное индивидуальное пенсионное обеспечение и
страхование, которые осуществляются негосударственными пенсионными фондами,
страховыми компаниями и специализированными паевыми инвестиционными фондами на
основании договоров о дополнительном пенсионном обеспечении.
2.2 Перспективы
реформирования пенсионного законодательства
Сейчас на наших глазах случается составление законодательства, которое станет характеризовать состояние пенсионной системы страны, по крайней мере, на наиближайшие 10 лет. От того, каким будет данное законодательство находится в зависимости будущее не только лишь сейчас работающего народонаселения, да и тех молодых людей, которые начинают собственную профессиональную трудовую деятельность. Возможно заявить, собственно на отношение к государству его людей очень воздействует то, как пристально и серьёзно власти отнесутся к нынешнему и завтрашнему дню недееспособной части населения.
Положение с пенсиями в течение девяностых годов нельзя было назвать стабильным. Особенно тяжёлая ситуация сложилась в 1997-1998 годах, когда реальный размер пенсии снизился в два раза, а получить эти крохи на руки не удавалось месяцами, из-за многомесячных задолженностей. В последние три года ситуация стала выправляться, но, по большому счёту, долгосрочные проблемы ещё не решены. По-прежнему, современная пенсионная система даёт гигантскую нагрузку на систему оплаты труда и страховых взносов. Россия входит в число пятнадцати стран с самыми высокими ставками взносов, из-за чего происходит ослабление налог облагающей базы.
Второй причиной пробуксовки пенсионной системы стала её перегруженность большим числом обязательств, часто не оправданных ни экономически, ни социально. А ведь на сегодня, по данным Минтруда, из трудоспособного возраста выбыло 1,5 миллиона человек, а вошло в него - 2,4 миллиона. И это ещё без учёта сокращения продолжительности жизни населения.
При этом нельзя не учитывать и долгосрочные демографические тенденции. Те люди, которые появились на свет в результате послевоенной волны рождаемости, условно к 2005 году уйдут на пенсию. На смену им прийти некому - в девяностые годы рождаемость снизилась в два раза.
Полумеры в сложившейся ситуации не помогут. Не изменив самих принципов действия пенсионной системы можно дождаться повторения печального опыта 1998 года, и вряд ли страна выдержит подобное ещё раз. Начиная с 1997 года и на протяжении четырёх лет в Правительстве России шли напряжённые дискуссии по разработке новой пенсионной модели. Вариантов было много, и все они широко освещались в средствах массовой информации.
Последний и основной вариант пенсионной реформы включает в себя несколько этапов, которые будут регулироваться шестью федеральными законами.
В этот же пакет из шести законов войдёт и закон «Об инвестировании средств пенсионной системы». Одна его часть коснётся всеобщей накопительной части трудовой пенсии. С 1 января 2002 года действие закона распространилось на ту часть населения, которой до пенсионного возраста осталось больше, чем десять лет, а затем, постепенно, будет охватывать всех остальных.
Это значит, что по наиболее массовому виду досрочного выхода на пенсию - в связи с особыми вредными условиями труда - с 1 января 2003 года введён новый механизм финансирования. Для тех предприятий, которые имеют рабочие места, позволяющие работникам выходить на пенсию досрочно, схема накопительного финансирования досрочной пенсии действует через профессиональные пенсионные системы. В подобную систему работодатель должен выплачивать взносы, и не маленькие. Если работа предполагает выход на пенсию за десять лет до общего срока, то в размере от 25 и более процентов, в зависимости от зарплаты работника. Если - за пять лет до пенсионного возраста, то ставка составит 12-15 процентов.
Для финансирования досрочных пенсий своих работников, работодатель имеет возможность на основе коллективного договора заключить соглашение с негосударственным пенсионным фондом, либо формирует накопления с участием Пенсионного фонда РФ.
В связи с этим назрела и проблема пересмотра и повторной аттестации «привилегированных» профессий на предмет их соответствия вредным условиям труда. Если в результате выяснится, что условия труда изменились, то и действие закона на данное рабочее место прекратится.
Так выглядит основной пакет
законов пенсионной реформы. Что сулит нам их реализация - трудно
спрогнозировать.
2.3 Основные различия
между старой и новой пенсионными системами
- В новейшей модели расчета пенсий зарплата труженика станет предусматриваться в полном размере и в протяжении всего трудового стажа. Новенькая модель, оставаясь разветвительной, дополняется персонифицированным учетом и скоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязанностей страны. Древняя система в базе собственной считалась не столько разветвительной, какое количество пере разветвитель ной - меж группами с разным уровнем заработка.
- Новенькая пенсионная модель в большей мере считается страховой моделью, в которой объем пенсии находится в зависимости от объема заработной платы.
Новая модель, так же, как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам.
- Новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия.
В новейшей пенсионной модели
предложена принципиально новейшая схема индексации пенсий. В базе ее -
мониторинг темпов стагнации экономики и подъема зарплаты на намечаемый год. По
сиим признакам и с учетом предсказуемых заработков пенсионной системы и станет
определяться объем индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР.
Заключение
Возможно, резюмировать, собственно система неотклонимого пенсионного обеспечивания в России держится общемировых направленностей. Внедрение постороннего навыка дает возможность избежать ряда собственных промахов. Но Наша родина не избежала обычных заморочек, исключительно животрепещущая из которых - недостаток средств Пенсионного фонда. Вправду эффективное решение трудности может быть лишь средством кардинальных мер.
Тем не менее, фактически принимаемые государством меры (планируемое повышение пенсионного возраста, увеличение размера взносов) носят симптоматический характер, поэтому принесут лишь временное облегчение. Когда потенциал этих мер будет исчерпан, единственным средством спасения системы обязательного пенсионного страхования станет бюджетное ассигнование. Единственным действенным методом представляется лишь улучшение демографической ситуации. Впрочем, нельзя исключать и возможности разработки принципиально новой системы обязательного пенсионного страхования.
Обязательное социальное страхование в настоящее время является одной из наиболее сложных, но интересных форм социального обеспечения в Российской Федерации. Как известно, в рамках обязательного социального страхования осуществляется защита экономически активного населения от социального страхового риска. Учитывая особую важность обязательного социального страхования, его влияния на общественные процессы, государство активно участвует в совершенствовании его системы, дающей возможность значительной концентрации ресурсов в едином фонде и тем самым обеспечивающей надежную страховую защиту работающего населения страны. Такое участие подтверждается в том числе и закреплением норм юридической ответственности субъектов обязательного социального страхователя.
В качестве страхователей в системе обязательного социального страхования в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" выступают организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы (обязательные платежи).
Согласно ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" страхователи определяются как плательщики страховых взносов, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (страхователи-работодатели), и лица, не производящие выплаты физическим лицам (страхователи, не являющиеся работодателями).
По итогам исследования можно констатировать достаточно парадоксальную ситуацию. С одной стороны, все проблемы пенсионной системы широко известны, эта тема регулярно становится предметом обсуждения в средствах массовой информации, научном сообществе и даже в органах власти. По результатам обсуждений воплощаются в жизнь разные законодательные инициативы, меняются модели пенсионной системы, совершенствуется методология и организация работы компетентных органов. С другой стороны, ситуация продолжает оставаться весьма напряжённой и с очень высокой долей вероятности перерастания в критическую.
Указанное выше имеет как субъективные, таки объективные причины. Пенсионная система Российской Федерации имеет весьма низкий организационный уровень - не удаётся преодолеть бюрократическую волокиту, неэффективность работы компетентных органов и организаций, кадровый состав порой имеет весьма низкий профессиональный уровень. Законодательные инициативы отстают на несколько шагов от реальной жизни. Однако многие другие страны также стоят перед лицом системных проблем пенсионной системы, проблем, имеющих объективные экономические, социальные и демографические причины. Эти проблемы возможно решить лишь путём фундаментальных научных изысканий, которые вряд ли возможны без серьёзной государственной поддержки.
Впрочем, поскольку перед многими странами стоят,
в общем-то, аналогичные проблемы, тесное международное сотрудничество в научных
исследованиях в данной сфере повысило бы эффективность исследований и в целом
оказалось бы более дешёвым, нежели проведение аналогичных изысканий каждой
страной в отдельности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУРЫ
. Абакумова Н.Н. Волкова А.С. Оценка функций пенсионной системы. // Экономические науки. 2012.№2.С. 9-18.
. Андрющенко Г.И. Развитие систем социального страхования в условиях глобализации // Труд и социальные отношения. 2011 №5.
. Баскаков В.О социальной эффективности пенсионной системы России. Пенсионные фонды и инвестиции. №1 (25) 2006.
. Волкова А.С. Стимулирование более позднего выхода на пенсию по старости: отечественный и зарубежный опыт. // Модернизации и инновационному развитию экономики- достойные кадры: Коллективная монография - Новосибирск: НГУЭУ. 2011. С.162-165.
. Волкова А.С. Функции пенсионной системы и показатели их оценки.//Идеи и идеалы. 2011. №4.Т.2. С.17-25.
. Выговская И.Г. Пенсионное обеспечение как основа социальной политики государства // Социальное и пенсионное право. 2009. №1.
. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования // СПС Гарант, 2011.
. Долженкова Г.Д. Право социального обеспечения. М., 2012.
. Ершов В.А., Толмачёв И.А. Право социального обеспечения. М., 2009.
. Кибовская С.В. Пути совершенствования системы досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации //ЭКО. 2012. №2. С. 89-96.
. Кибовская С.В. Влияние пенсионной реформы на рынок труда. Сборник МГУ: М., 2011. С. 57-60
. Кибовская С.В. Досрочные пенсии и профессиональные пенсионные системы//Человек и труд. 2012. №1. С.31-34.
. Малева Т.М., Синявская О.В. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы. Аналитический доклад. М., 2005.
. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров. М., 2012.
. Мосейко В.В. Генезис пенсионных систем как проявление социальной функции государства. Томский государственный педагогический университет, 2008.