Военный университет Министерства обороны Российской Федерации
Кафедра военной администрации, административного и финансового права
ОБОРОНА ГОСУДАРСТВА КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ: ВЗГЛЯД СКВОЗЬ ПРИЗМУ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И США
Панкратов Владимир Николаевич
кандидат технических наук, доцент
Аннотация
Объектом исследования является документ "Стратегия национальной безопасности Российской Федерации". Предмет исследования - термин "оборона". Размышляя о национальных интересах и стратегических национальных приоритетах России, автор приходит к выводу о том, что укрепление обороны есть одно из основных средств достижения национальных интересов. Проводя сравнительный анализ основополагающих политико-правовых документов обеспечения национальной безопасности России и США и степень их реализации на практике, автор указывает на принципиальные различия в целеполагании стратегий и обосновывает утверждение о низкой эффективности американской стратегии сдерживания России в Европе.
Документ "Стратегия национальной безопасности Российской Федерации" (далее - Стратегия России), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 [2], в силу всеобщего вовлечения общества и государственных структур в важнейший процесс жизнеобеспечения страны вызывает заинтересованность не только отраслевых специалистов.
В процессе изучения документа возник вопрос, почему действие, обозначаемое термином оборона, является одновременно и первостепенным национальным интересом, и первым в ряду стратегических национальных приоритетов. оборона национальный безопасность
Принципиально замысел статьи заключается в поиске ответа на философский вопрос: может ли цель являться одновременно и средством реализации предмета целеполагания, и насколько такая цель эффективна?
Применительно к контексту рассматриваемого документа речь идет о соотношении таких важнейших категорий современной политики и права, как национальные интересы и оборона.
Термин национальные интересы сравнительно молодой. Его нет в толковых словарях русского языка В.И. Даля [5] и С.И. Ожегова [6].
Чтобы осмыслить этот термин, рассмотрим, как классические русские словари трактуют включенные в него понятия интерес и нация.
ИНТЕРЕС, - м. франц. польза, выгода, прибыль; | проценты, рост на деньги; | сочувствие в ком или чем, участие, забота. | Занимательность или значение, важность дела. | донск. земская повинность? Интересный, корыстный; | занимательный, завлекательный, заманчивый или любопытный, возбуждающий участие; забавный. Интересность ж. свойство, принадлежность интересного, занимательность. Интересант м. своекорыстный человек, оберегающий только свои выгоды. Интересовать кого, занимать, возбуждать участие, забавлять или завлекать. -ся, кем или чем; принимать участие в ком или чем. (Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка) [5].
ИНТЕРЕС, -а, м. 1. Особое внимание к чему-н., желание вникнуть в суть, узнать, понять. Проявлять и. к делу. Утратить и. к собеседнику. Обостренный и. ко всему новому. 2. Занимательность, значительность. И. рассказа в его сюжете. Дело имеет общественный и. 3. мн. Нужды, потребности. Групповые интересы. Защищать свои интересы. Духовные интересы. Это не в наших интересах. 4. Выгода, корысть (разг.). У него здесь свой и. Играть на и. (на деньги; устар.). * В интересах кого-чего, в знач. предлога с род. п. - для пользы кого-чего-н., удовлетворяя потребность кого-чего-н. в чем-н. Действовать в интересах дела. (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка) [6].
ИНТЕРЕС, - (от лат. interest - имеет значение важно), 1) в социологии - реальная причина социальных действий, лежащая в основе непосредственных побуждений - мотивов, идей и т. п. - участвующих в них индивидов, социальных групп, 2) В психологии - отношение личности к предмету как к чему-то для нее ценному, привлекательному. Содержание и характер интереса связаны как со строением и динамикой мотивов и потребностей человека, так и с характером форм и средств освоения действительности, которыми он владеет. (Большой Энциклопедический словарь) [4].
НАЦИЯ, -и, жен. 1. Исторически сложившаяся устойчивая общность людей, образующаяся в процессе формирования общности их территории, экономических связей, литературного языка, особенностей культуры и духовного облика. 2. В нек-рых сочетаниях: страна, государство. Организация Объединенных Наций.| прил. национальный, -ая, -ое. (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка) [6].
Как видим, к ключевым словам, определяющим понятие интерес, относятся: нужда, потребность, выгода, целесообразность, мотивация, устремление. Понятие нация определяется словами: историческая общность людей, страна, государство.
Далее, посмотрим значение исследуемого термина в современных словарях.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ - общественно политический и психологический феномен, отражающий ценности национальной общности, служащие сохранению ее единства и целостности. (Энциклопедический словарь по психологии и педагогике) [11];
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ - категория, отражающая меру самосознания и самовыражения народа, характеристика общественного единства, политический принцип и социальное чувство. (Социология: Энциклопедия) [10];
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ - совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, политической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и др. сферах. (Словарь терминов МЧС) [9];
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - совокупность сбалансированных ориентиров и стимулов личности, фундаментальных потребностей, ценностей и устремлений общества и государства, служащих их благу и безопасности. (Пограничный словарь) [8].
Фиксируем внимание на новейшем определении из "Стратегии национальной безопасности Российской Федерации": "национальные интересы Российской Федерации (далее - национальные интересы) - объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития" [2]. Перечень объективно значимых потребностей изложен в п. 30 Стратегии России [2]. Первая из них - обеспечение обороны страны.
Теперь рассмотрим понятие стратегические национальные приоритеты. Согласно определению (ст.6 Стратегии России) национальный приоритет - это направление обеспечения национальной безопасности. Стратегия называет девять направлений. Первым из этих направлений является оборона. Полагая, что смысл определения стратегические национальные приоритеты не изменится в случае замены слова направление на более конкретное - средство, можно сделать вывод: оборона - главное средство обеспечения национальных интересов.
Проясним еще одну деталь. Для этого рассмотрим понятия безопасность и оборона. Первое характеризует состояние многоуровневой системы, включающей в себя личность, общество, государство. Второе - структуру другой системы, являющейся подсистемой и имеющей название "система обеспечения безопасности". Федеральный закон "Об обороне" (п. 1 ст. 1) определяет эту систему следующим образом: "Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории" [1].
Выводы из сказанного:
1. Категория оборона страны входит как в национальные интересы, так и в национальные приоритеты.
2. Отчетливо обозначен главный интерес - укрепление обороны.
3. Среди стратегических национальных приоритетов первым определена оборона.
4. Национальный интерес - это важнейшие потребности и цели государства.
5. Стратегические национальные приоритеты - это средства обеспечения самых значимых потребностей и средства достижения наиболее актуальных целей.
Последовательность рассуждений приводит к поставленному в начале статьи вопросу: логично ли средство обеспечения, каковым является оборона страны, считать основным национальным интересом?
Возможна другая постановка вопроса: насколько корректно считать подсистему под названием оборона главным национальным интересом, если задача такой подсистемы состоит в том, чтобы обеспечить устойчивость и безопасность многоуровневой системы "личность, общество, государство"?
Целесообразно заметить, что такой элемент, как оборона страны, выполняя важнейшую функцию в системе национальной безопасности большинства государств мира и являясь необходимым условием обеспечения безопасности, все же может и отсутствовать в отдельных субъектах международного права. Например, Швейцарию более надежно защищают банковская система и политика нейтралитета, нежели ее хорошо подготовленные вооруженные силы.
Для России же отсутствие такого элемента, как оборона, делает всю систему безопасности бессмысленной. Даже несведущий в хитросплетениях политики и дипломатии человек понимает роль, значение и место России в мировой диспозиции сил. Это место отстаивалось на протяжении веков и четко зафиксировано историей. Поэтому сегодня для обеспечения эффективного функционирования системы обороны разрабатывается План обороны Российской Федерации, формируются силы и средства, обосновываются принципы и методы обеспечения государственного суверенитета.
Кроме того, оборона входит в качестве базового элемента в систему обеспечения национальной безопасности, которая, согласно Стратегии России, "представляет собой совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов" [2].
Системный анализ такой сложной проблемы, как соотношение обороны и национальных интересов, предполагает сравнение систем, сопоставимых по потенциалу и занимающих противоположные позиции в моделях двух или многополярного мира. Имеются в виду Россия и США. В данном случае нас интересуют общие воззрения официального Вашингтона на национальную безопасность, национальные интересы, цели и направления главных ударов.
Новейший документ Соединенных Штатов в сфере государственной безопасности - "Национальная военная стратегия США" (далее - Стратегия США), опубликованная в июне 2015 г., - характеризует стратегическую обстановку как сложную и изменчивую, формируемую глобализацией, распространением технологий и демографическими сдвигами [12].
Главный компонент американской Стратегии - Интегрированная военная стратегия - декларирует: "военная цель США - защитить нашу Нацию и победить в наших войнах. Мы добиваемся этого с помощью военных операций по защите нашей Родины, глобального строительства безопасности, прогнозирования и решительных побед" [12].
Обратим внимание на термин "наши войны". Речь не идет о защите только территории суверена (как предусмотрено в Стратегии России [2]) - говорится о Нации, которая может находиться в условиях глобализации практически в любой точке мира. Речь не идет о таком формате, как "принуждение к миру" (что было осуществлено Россией 8-12 августа 2008 г. в целях прекращения широкомасштабной агрессии Грузии против Южной Осетии), - США нужна только победа. Речь не идет о сфере, ограниченной только площадью в 9 519 431 кв. км [13] - американцев интересует глобальное "строительство безопасности". В новой национальной военной стратегии США получает продолжение и закрепление девиз "Novus Ordo Seclorum" ("новый порядок веков").
Каковы же государственные интересы и устремления США?
В соответствии с американской Стратегией они подразделяются на постоянные национальные интересы и интересы национальной безопасности [12].
Постоянные национальные интересы США:
- безопасность Соединенных Штатов, их граждан, союзников и партнеров;
- сильная, инновационная и растущая американская экономика, действующая в открытой международной экономической системе, которая способствует появлению благоприятных возможностей и процветанию;
- уважение универсальных ценностей внутри страны и во всем мире;
- международный порядок, основанный на праве и развитый американским лидерством, обеспечивающий мир, безопасность, и возможности через укрепление кооперации перед лицом глобальных вызовов.
Интересы национальной безопасности США:
- выживание Нации;
- предотвращение катастрофических атак на территорию США;
- безопасность глобальной экономической системы;
- безопасность, уверенность и надежность союзников;
- защита американских граждан за рубежом;
- защита и распространение универсальных ценностей.
В новом документе по национальной безопасности определены также национальные военные цели США [12]. Они немногочисленны, но всеобъемлющи:
1) сдерживание, предотвращение и разгром противников страны;
2) разрушение, подрыв и разгром радикальных экстремистских организаций;
3) усиление глобальной сети союзников и партнеров.
К противникам США отнесены:
1. Россия.
2. Иран.
3. КНДР.
4. КНР.
Итак, в двух моделях систем национальной безопасности есть одна общая черта и ряд принципиальных различий.
Общее заключается в доминировании военной составляющей. В России оборона выступает и как отдельный национальный интерес, и как средство обеспечения всей совокупности национальных интересов. В США военная безопасность возведена в ранг национальной стратегии.