4. Проблема сохранения "традиционной медицины"
Отдельно следует рассмотреть вопрос о таком явлении, как "народная медицина". Под "народной медициной" с 1 января 2012 года следует понимать, согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", "методы оздоровления, утвердившиеся в народном опыте, в основе которых лежит использование знаний, умений и практических навыков по оценке и восстановлению здоровья. К народной медицине не относится оказание услуг оккультно-магического характера, а также совершение религиозных обрядов" [11]. В пункте 2 вышеупомянутой статьи говорится о необходимости получения специального разрешения на право заниматься народной медициной; уполномоченный орган исполнительной власти субъекта в сфере охраны здоровья выдает такое разрешение. Решение о выдаче такого разрешения принимается на основании заявления гражданина и представления медицинской профессиональной некоммерческой организации либо заявления гражданина и совместного представления медицинской профессиональной некоммерческой организации и медицинской организации. Таким образом, право представителей коренных малочисленных народов на осуществление народной медицины достаточно ограничено, так как для этого необходимо получать соответствующее разрешение и иметь поддержку, как минимум, медицинской профессиональной некоммерческой организации.
В отсутствие такого разрешения представители коренных малочисленных народов будут нести ответственность в соответствии с частью 2 статьи 6.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (административный штраф в размере от 1500 до 2000 рублей) [7]. Более того, детально не прописано, как разграничивать "народную медицину" ("целительство" - в КоАП РФ) и "услуги оккультно-магического характера", нет соответствующих определений. Прежний закон 1993 года [11], в настоящее время утративший силу, в статье 57 определял народную медицину как "методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации", а также устанавливал юридическую ответственность за "проведение сеансов массового целительства", в том числе с использованием средств массовой информации, в размере от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда (далее - МРОТ) (недействующая редакция статья 6.2 КоАП РФ). Вне всякого сомнения, сам факт признания народной медицины в Российской Федерации на уровне конкретной юридической нормы - положительный виток в развитии законодательства в пользу коренных малочисленных народов Севера. Но отсутствие четкой процедуры признания прав на осуществление этой деятельности на федеральном уровне, исходя из традиций и обычаев коренных малочисленных народов Севера, явный недостаток правовой системы. Еще на момент действия закона 1993 года количество официально выданных разрешений на право заниматься целительством в Российской Федерации было рекордно низким.
По данным Межрегиональной общественной организации "Профессиональная медицинская ассоциация народной медицины" "выдача дипломов целителей - это единичные случаи в нескольких регионах. Во многих регионах это обусловлено отсутствием механизмов реализации закона и разъяснений по этому поводу от Минздравсоцразвития. В свою очередь Минздравсоцразвития отписывается от регионов тем, что они обладают всей полнотой власти по самостоятельному принятию нормативных актов, регулирующих целительство. В итоге с момента принятия Закона в 1993 году диплом целителя практически ни в одном регионе не выдается либо выдается с нарушением смысла закона. А по существующему законодательству только диплом целителя дает право заниматься народной медициной. Это означает, что не осуществляется необходимый "отсев" недобросовестных и непрофессиональных целителей. Вне закона оказываются даже те люди, которые могут подтвердить свои лечебно-диагностические способности" [12].
Таким образом, до сих пор нормативно не урегулирован вопрос, связанный с поддержкой "традиционной медицины" как проявления "этнических" и "культурных" прав коренных малочисленных народов Российской Федерации.
5. Обычаи коренных малочисленных народов как источник права
Невозможно не согласиться со следующими выводами ученого М.В. Пучковой, которая выделяет следующие характерные черты "обычного права" в Российской Федерации: "1) отсутствие в федеральном законодательстве определений "обычай", "традиции", "обычное право"; термин "обычай" в Федеральном законе от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ носит строго отраслевой характер; 2) нормы об учете традиций, обычаев содержат слишком общие, лаконичные формулировки неопределенного характера; отсутствие указаний на субъекты, к которым они адресованы; отсутствие закрепления норм материального права, не определены пределы применений традиций и обычаев; отсутствуют процессуальные механизмы реализации этих норм; в большинстве случаев не предусматривается ответственность за нарушение требований законодательства об учете традиций и обычаев; 3) отсутствие взаимосвязи, согласованности норм разных отраслей законодательства: положения статье 14 Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ о том, что при рассмотрении в судах дел, участниками которых являются лица из числа малочисленных народов, могут приниматься во внимание традиции, обычаи этих народов, не получило развития ни в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, ни в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, ни в КоАП РФ" [21].
Правовые обычаи коренных малочисленных народов Севера являются объектом изучения и зафиксированы, в частности, в уникальном издании под названием "Сборник обычного права сибирских инородцев", вышедшем в Варшаве в 1876 года. В этом издании раскрывается суть правовых обычаев коренных народов, которые связаны с такими вопросами, как: 1) чиноначалие; 2) семейные права родителей и старших родственников; 3) права духовных лиц; 4) процесс; 5) уголовная ответственность за совершенные преступления; 6) свадебные дела; 7) наследственные вопросы; 8) долговые обязательства и т. д. [19]
К сожалению, данный сборник не имеет значения для законодателя, который не уделяет должного внимания реальному применению существующих обычаев и "традиционных знаний" коренных малочисленных народов. коренной этнокультурный народ
На основании изложенного можно констатировать, что система поддержки культурных прав коренных малочисленных народов в законодательстве Российской Федерации до конца не сформирована, является фрагментарной, отсутствует единство системы правового регулирования. Вместе с тем данный вопрос находится в сфере общественной и правовой дискуссии, а высшие должностные лица страны регулярно напоминают о необходимости сохранения этнокультурного компонента Российской Федерации как определяющего фактора ее устойчивого развития.
Библиографический список
1. Васильев В.И., Соколова З.П. Этнокультурное развитие народностей Севера в условиях научно-технического прогресса на перспективу до 2005 г. (Концепция развития). М.: ИЭ АН СССР, 1988. 81 c.
2. Горбунов С.Н. Права коренных народов на благоприятную окружающую среду: дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. 191 c.
3. Заметина Т.В. Конституционный статус коренных малочисленных народов России: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1998. 210 c.
4. Конвенция о биологическом разнообразии, 1992. URL: http://www.un.org/ru/ocuments0
5. /decl_conv/conventions/biodiv.shtml (дата обращения: 21.03.2015).
6. Конвенция ЮНЕСКО об охране и поощрении форм культурного самовыражения, 2005. URL: http://www.un.org/ru/documents/
7. decl_conv/conventions/cultural_expression.shtml (датаобращения: 21.03.2015).
8. Конвенция ЮНЕСКО об охране нематериального культурного наследия, 2003. URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001325/132540r.pdf (дата обращения: 21.03.2015).
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1, ч. I, ст. 1.
10. Крупник И.И. Арктическая этноэкология. М.: Наука, 1989. 272 с.
11. Международный договор о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства, 2001. URL: http://www.un.org/ru/
12. documents/decl_conv/conventions/pdf/genetic_
13. resources.pdf (датаобращения: 21.03.2015).
14. Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения к Конвенции о биологическом разнообразии, 2010. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/nagoya_protocol.pdf (датаобращения: 21.03.2015).
15. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федер. закон от 21 нояб. 2011 г. № 323-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 48, ст. 6724.
16. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан: утв. постановлением ВС РФ от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (ред. от 07.03.2005 г.) (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33, ст. 1318.
17. Правовое регулирование народной медицины в РФ. URL: http://www.tao.lv/index.php/
18. information/182-laws-healing-russia (дата обращения: 21.03.2015).
19. Сосин П.В. Развитие социальной инфраструктуры в населенных пунктах проживания коренных малочисленных народов Севера. URL: http://www.sivir.ru/sociological_
20. research_of_the_social_infrastructure_in_the_
21. indigenous_northern_settlements/ (дата обращения: 21.03.2015).
22. Список и краткое техническое пояснение различных форм, в которых можно найти традиционные знания // WIPO/GRTKF/IC/17/INF/9.
23. Степанов В.В. Введение. Этнокультурная среда требует защиты // Методы этноэкол. экспертизы. М.: ИЭА РАН, 1999. 299 с.
24. Степанов В.В. Методы этнологической экспертизы. М.: ИЭА РАН, 1999. 299 с.
25. Степанов В.В. Необходим закон об охране этнокультурной среды // Юрид. антропология. Закон и жизнь. М.: Изд. дом "Стратегия", 2000. 224 с.
26. Харючи С.Н., Филант К.Г., Антонов И.Ю. Социальные нормы коренных малочисленных народов Севера России. Обряды, обычаи, ритуалы, традиции, мифы, нормы морали, нормы права: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. 279 с.
27. Этностойбище коренных народов Югры готово принять гостей. Сургутинформ.тв. URL: http://sitv.ru/arhiv/news/culture/41861/ (дата обращения: 21.03.2015).
28. Юридическая антропология. Институт этнологии и антропологии РАН. URL: http://www.jurant.ru/ru/publications/eo_2005_5_discussion/puchkova.pdf (дата обращения: 21.03.2015).
29. Indigenous Peoples and Traditional Knowledge Related to Biological Diversity and Responses to Climate Change in the Arctic Region, Published by Ministry of the Environment of Finland, Department of Environmental Protection/Nature Conservation. URL: http://www.
30. cbd.int/doc/publications/tk-cc-arctic-en.pdf (дата обращения: 21.03.2015).
31. Traditional knowledge, WIPO. URL: http://www.wipo.int/tk/en/tk/ (дата обращения: 21.03.2015).