С указанной точки зрения представляется обоснованным высказывание первого Президента Республики Татарстан, где он призывает депутатов местного Госсовета принять обращение к Президенту РФ о том, что федеральные органы власти проваливают языковую политику. Правда, здесь целесообразно было бы понять и причины такого провала. Быть может, это объяснимо просто человеческим фактором - отсутствием элементарного профессионализма отдельных лиц. Может иметь место и иная причина: чрезвычайно усердное исполнение предписаний вышестоящего руководства по всемерному ускорению естественного хода исторического процесса исчезновения малых народов, т.е. их присоединения к русскому народу (обрусения). Однако причинами не принято заниматься: ведь для тех, кто попытается поднять голос в пользу родной, нерусской культуры, давно придуман уничижительный ярлык «русофоб».
При подобных показателях невозможно говорить о равенстве народов РФ и о развитии культуры нерусских народов. Культура любого народа базируется на определенном языке. При исчезновении языка исчезает и сам народ вместе со своей культурой. Стало быть, данные статьи поправок указывают не на культуру нерусских народов, а в исторической перспективе имеют в виду именно русскую культуру. К слову, вызывает возражения указание в этой же статье о поддержке зарубежных соотечественников в сохранении общерусской культурной идентичности. Без четкого и однозначного определения подобной идентичности невозможно говорить о поддержке: ведь зарубежные соотечественники являются представителями различных культур. конституционный право власть прокурор
В процессе изучения новых статей Конституции РФ, рассматривающих вопросы языка и культуры, складывается впечатление, что их составители не знают (или знают, но не хотят признать) сложившееся на местах положение с языками и культурой нерусских народов. В настоящее время продолжается политика русификации нерусских народов путем законодательного сокращения изучения родных языков, выпячивания роли русского языка, создания особых условий его изучения и т.п. Ведь не случайно в значительной части национальных республик РФ коренное (нерусское) население осталось в меньшинстве. Кроме того, считается, что русскими являются 80% и более населения России (Подобный показатель был присущ, пожалуй, лишь Московскому княжеству до начала захватнических войн). Поскольку нет оснований утверждать, что естественный рост русского населения значительно превосходит показатели других народов, остается искать причину создавшегося положения лишь в факторе обрусения других народов. В этой ситуации правильные слова поправок о нерусских языках и культурах приобретают иной смысл, чем тот, который обычно содержится в словах высокопоставленных чиновников российской власти.
Поправки не обходят стороной вопросы детства, воспитания и образования. Справедливо подчеркнуто, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики РФ; государство обеспечивает приоритет семейного воспитания и берет на себя обязательство в отношении детей, оставшихся без попечения (Часть 4 ст. 67.1). В то же время государство лишь создает условия, способствующие воспитанию и всестороннему развитию детей. Стало быть, государство не берет на себя обязательств в обеспечении воспитания подрастающего поколения, оставляя этот важнейший вопрос на усмотрение родителей. Подобным же образом раскрывается вопрос, находящийся в совместном ведении федеральных властей и субъектов РФ: создание условий для достойного воспитания детей в семье (ст. 72). Непонятно, надо ли все это понимать в том смысле, что государство не будет заниматься воспитанием подрастающего поколения, в том числе формированием патриотизма и ответственности у него. Вопрос о единых правовых основах системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования, отнесен в ведение РФ (ст. 71). Однако без четкого установления границ этих основ трудно говорить о единых основах в такой стране с огромной территорией с различными климатическими и иными условиями и разнообразным населением.
Часть поправок относится к сфере экономики. Справедливыми представляются утверждения об индексации пенсий не реже одного раза в год, а также об индексации социальных выплат (ст. 75). Здесь же указывается об уважении труда граждан и обеспечении защиты их прав. Гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по стране. Однако не уточнен вопрос о том, кем определяется величина прожиточного минимума. Если решение обоих вопросов оставить в одних и тех же руках (скажем, в руках государства), то это создаст необходимые возможности для ложной гордости власти: прожиточный минимум можно установить такой, на который невозможно прожить, но его оплату можно обеспечить без затруднений. При этом высшее чиновничество будет процветать, нижестоящее население - лишь выживать.
Поправки указывают, что в России создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан. Таким образом, действующие власти не несут никакой ответственности в данном вопросе, т.е. государство снимает с себя ответственность за экономическое развитие страны. Очевидно, при таком положении появляется возможность утверждать, что необходимые условия были созданы и всю вину за недостатки в сфере экономики возложить на «неразумных» граждан. Не случайно ведь именно современные руководители ввели в оборот неестественное выражение «отрицательный рост», чем объясняют банальный провал собственной экономической политики и снижение уровня экономики.
В поправках расширены ограничения для государственных служащих, что вполне соответствует многочисленным предложениям российских граждан. Чиновникам, депутатам и судьям запрещено иметь иностранное гражданство или вид на жительство в другой стране. Этим лицам, а также прокурорам и главам регионов запрещается иметь заграничные счета и хранить ценности за границей. Правда, в то же время не запрещается иметь недвижимость за границей, что приводит к заметному ослаблению этой статьи. Вполне справедливо, что ограничения касаются также и Президента, на момент вступления в должность он не имеет права постоянно жить за границей, он никогда не должен иметь подобного документа.
С этой точки зрения можно считать, что Конституция, как Основной Закон страны, ограничивает полномочия и права представителей всех трех ветвей власти, что не позволяет сосредоточению всей полноты власти в одних и тех же руках. На это же обстоятельство обращают внимание Основные Законы любой страны. В случае каких-либо перекосов в ту или другую сторону, всегда приходится приводить создавшееся положение в установленную норму равновесия ветвей власти. Все это базируется на историческом опыте человечества. Сообщества людей не раз получали горький урок в тех случаях, когда допускали концентрацию власти в руках одного и того же человека.
В то же время расширяются права Президента, особенно в отношении правительства. Теперь он может председательствовать на заседаниях правительства, а также «осуществляет общее руководство» его работой, определяет основные направления работы правительства. Президент может назначать министров и отправлять их в отставку. Глава кабинета министров организует работу правительства в соответствии с распоряжениями, поручениями Президента и несет персональную ответственность перед главой государства (ст.113). Глава правительства, вицепремьеры и министры вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Указывается, что исполнительную власть в РФ осуществляет правительство под общим руководством президента РФ.
В общем и целом, поправки усиливают роль и власть Президента. Увеличивается число сенаторов, назначаемых Президентом в Совет Федерации, семерых из них он может назначить пожизненно. Появляется новый конституционный орган, формируемый Президентом - Государственный совет, который будет определять направления внутренней и внешней политики. До внесения поправок Госсовет являлся лишь совещательным органом.
В заключение подчеркнем, что Конституцию страны не следует возводить в ранг документа, действующего в неизменном виде на протяжении веков. Проходит время, создаются иные условия, которые ставят перед властью и населением проблему обновления Конституции. Однако Конституция находится на особом положении, ее изменения могут быть проведены лишь на основе глубоко продуманных, обоснованных и аргументированных правил и процедур, при участии основной массы населения. К примеру, в РФ для этого требуется глубокое изучение самой проблемы, всестороннее обсуждение предлагаемых изменений, проведение всенародного референдума на базе специальных требований, голосование за каждое изменение в отдельности и т.д. В противном случае принятие любых поправок вызывает неподдельное несогласие населения и может быть признано незаконным со всеми последствиями.
Таковы итоги изучения содержания поправок, внесенных в Конституцию Российской Федерации. Если часть из них выражает чаяния простых граждан, то другая часть вызывает активное неприятие, что может отразиться в состоянии самого государства в будущем.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года //Российская газета. [Электронный ресурс]. 1993, 25 декабря. Режим доступа: http: //rg.rsfsr- rf.ru/1993/237.pdf/ (дата обращения: 17.07.2020).
2. Как изменится Конституция России. Главные поправки. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www. rbk.ru /politics/02/07/2020/ 5e689b689a7947e1824b2770/ (дата обращения: 17.07.2020).
3. Экспертное заключение по закону о поправке в Конституцию РФ и по его оценке Конституционным судом. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.yabloko.ru/node/41885/ (дата обращения: 17.07.2020).