Американскую революцию, или Войну за независимость США 1775-1783 годов нельзя назвать антиабсолютистской. Конфликт североамериканских колоний с метрополией произошел не при Стюартах, тяготевших к установлению как можно более полной формы абсолютизма, а почти через столетие после Славной революции в Англии, утвердившей в стране конституционное правление. При этом Американская революция проходила в форме сопротивления стремлениям английского правительства усилить контроль над колониями, уменьшить влияние местных учреждений, представлявших интересы колонистов.
Вследствие особенностей географического (удаленность от метрополии) и исторического характера (заселение колоний общинами и частными лицами, которые реализовывали в Новом Свете свои идеалы общественного, религиозного и политического устройства) между метрополией и колониями сформировалось разделение функций. В сферу компетенции английского правительства входили вопросы внешнеполитические, оборона колоний от французов и индейцев, контроль за внешней торговлей колонистов (следствие доктрины меркантилизма), организация почтового сообщения. Представителями короля в большинстве колоний (в 8 из 13) были губернаторы. В Мэриленде, Каролине и Пенсильвании они назначались собственниками колоний, а в Род-Айленде и Коннектикуте избирались колонистами. Губернаторы обладали всей полнотой административной власти, назначали должностных лиц, включая судей, обладали правом абсолютного вето в отношении решений колониальных ассамблей. Губернаторы опирались на советы из влиятельных колонистов, назначенных на эти должности королем или собственниками колоний. Органами представительства колонистов были выборные ассамблеи, занимавшиеся нормотворчеством, утверждением налогов, контролем за финансами. Жалованье губернатора и его аппарата зависело от ассамблей. Большинство колонистов, выходцев из Англии, считали себя защищенными правовой традицией этой страны, в том числе и посредством законной судебной процедуры - колонисты заимствовали из метрополии систему общего права. Королевские хартии закрепляли права колонистов по аналогии с английскими подданными, а именно: свободу вероисповедания, передвижения, равенство перед законом, суд присяжных и др. [7, с. 11-18; с. 20-29]. централизованный государство самоорганизация европа революция
Изменение колониальной политики Англии произошло после Семилетней войны (1756-1763), когда она захватила в Северной Америке колонии Франции (Канаду, Восточную Луизиану) и присоединила испанскую Флориду. Укрепились позиции Англии в Индии, в Африке у Франции была отвоевана ее колония Сенегал. Управление грандиозной колониальной империей потребовало радикальной административной реформы. Стержнем этой реформы являлась централизация управления, ограничение деятельности местных представительных учреждений, увеличение налогообложения. Отметим, что подобная политика «проконсульского деспотизма» (выражение английского историка К. Бэйли) продолжалась в Индии и в других сохранившихся у Англии колониях до 30-х годов XIX века [25, с. 608]. Российский историк В. В. Согрин писал: «С 1760-х гг. Великобритания фактически стала править в Северной Америке наподобие абсолютных монархий» [23, с. 30]. Между тем колонисты после изгнания французов из Северной Америки уже гораздо меньше нуждались в военной поддержке со стороны метрополии. Поэтому ранее существовавшие ограничения в торговле и производстве, связанные с политикой меркантилизма, казались им менее оправданными. А новые ограничения, в особенности введение налогов без согласия представительных органов колонистов, вызвали возмущение и силовой отпор, что в итоге привело к войне за независимость. Большая часть текста знаменитой Декларации независимости 1776 года посвящена обвинениям английского короля в нарушении исторических прав колонистов. «История нынешнего короля Великобритании полна беспрестанных несправедливостей и узурпаций, прямо клонившихся к тому, чтобы ввести неограниченную тиранию в этих штатах», - так описано Т. Джефферсоном существо конфликта. По форме и содержанию эта часть текста декларации похожа на «Великую ремонстрацию» 1640 года. Как и в английском документе, подавляющее большинство статей посвящено защите представительных собраний и независимых судов в колониях, упоминается о нарушениях хартий вольностей. Подобно английскому Биллю о правах 1689 года конституционные учреждения, сформированные в ходе Американской революции, гарантировали общественную и личную свободу на основе принципов разделения властей, защиты прав личности. Дополнительной гарантией против злоупотреблений центральной власти в США стал принцип федерализма, закрепленный в тексте конституции и в Билле о правах 1791 года [5, с. 46-90].
Во Франции в XVII веке происходили гражданские конфликты, обусловленные резким ростом административной централизации. Но в отличие от Англии сторонники расширения функций центральной власти во Франции сумели победить. Была упразднена самоорганизация протестантской церкви, крепости гугенотов перешли под контроль правительственных войск, Нантский эдикт, закрепивший привилегии протестантов, отменен в 1685 году, король стал фактическим главой государственной галликанской церкви. Генеральные штаты перестали созываться с 1614 года, законодательные функции были окончательно закреплены за монархом, как и функции налогообложения. Центральным органом управления стал реорганизованный в 1661 году Королевский совет, в состав которого входили профильные советы. Совет обладал также нормотворческими функциями, административной юрисдикцией и осуществлял чрезвычайное правосудие. Деятельность совета обеспечивали многочисленные бюро [16, с. 42-54]. Центральным аппаратом управления руководили министры - статс-секретари. В провинциях преобладающее влияние получили королевские комиссары - интенданты, которые обеспечивали сбор налогов, обладали правом финансового контроля за городами и сельскими общинами и исполняли поручения правительства [19, с. 484-485; 20, с. 565-580]. Выдающийся исследователь Старого порядка А. Токвиль обращал особое внимание на практику централизации власти. Хотя на местах сохранялись выборные учреждения, формально независимые от чиновников суды, фактически же они оказались полностью встроены в административную вертикаль. Благодаря институту эвокации интенданты передавали важные, с их точки зрения, дела в юрисдикцию чрезвычайных судов, которые им подчинялись [24, с. 43-65]. «В XVIII веке центральная власть во Франции... уже успела разрушить всякую промежуточную власть, и между частными лицами и ею не осталось ничего, кроме громадного пустого пространства», - замечал А. Токвиль [24, с. 74]. За это, однако, пришлось заплатить дорогой для общества ценой. Стремясь избежать гражданских конфликтов, создатели абсолютной монархии компенсировали корпорациям, сословиям и представителям элиты утрату средневековых свобод и властных полномочий, закрепив за ними привилегии социально-экономического, фискального, профессионального свойства. Это оказывало постоянно растущую нагрузку на бюджет, который должен был обеспечивать наличие самой крупной в Европе постоянной армии, многочисленного бюрократического аппарата, двора. Кризис управления проявлялся в форме бюджетного дефицита, что побуждало правительство заниматься продажей должностей и дополнительно усложняло административную систему. Другой путь латания бюджета - введение новых налогов, продажа права взимания налогов финансистам - вызывал противодействие со стороны общества. Высший суд - Парижский парламент - пытался присвоить себе роль национального представительного органа вместо Генеральных штатов. В его компетенцию входила регистрация актов правительства. Отказ парламента регистрировать налоги периодически приводил к кризисам властной системы Старого порядка [33].
Современная исследовательница истории предреволюционной Франции Л.А. Пименова отмечала присущий французской монархии Старого порядка личностный характер правления: «Ответственное политическое решение могло приниматься монархом, исходя не только и даже не столько из принципиальных, сколько из личных соображений или под влиянием ближайшего окружения, а опала министра влекла за собой отказ от проводившейся им политики» [22, с. 218]. Отсутствие противовесов королевской власти негативно влияло на принимавшиеся решения. Приведем оценку действий короля-солнца Людовика XIV в поздний период правления, данную исследователем Ф. Блюшем, который высоко оценивал вклад этого монарха в формирование государственности Франции: «Его спокойная авторитетность ... сменилась старческим склеротическим авторитаризмом» [6, с. 693]. Регентство Филиппа Орлеанского, правления Людовика XV и Людовика XVI подтверждают наблюдения о личном характере правления.
Сверхцентрализованное, негибкое в управлении бюрократическое государство, неразрывно связанное с системой привилегий, было разрушено революцией. Большинство статей Декларации прав человека и гражданина 1789 года посвящены обеспечению свобод: общественной и личной. Принципы разделения властей и народного суверенитета, закрепленные в этой декларации и в последующих конституционных актах, провозглашали создание государства нового типа, которое находилось под контролем общества [32; 35].
Сравнительный анализ революций ХVII-ХVIII веков, в значительной степени повлиявших на развитие цивилизации в странах Запада, позволяет сделать вывод об их обусловленности реакцией общества на издержки, которые сопровождали объективно неизбежный процесс формирования централизованного государства. Баланс между потребностями централизации власти и управления и сохранением иных форм самоорганизации общества в ходе этого процесса перманентно нарушался, что приводило к тяжелым социальным и политическим кризисам. В ходе революций административная централизация была ограничена представительными формами правления. В Англии и США стабильность этих форм была обусловлена сохранением дееспособных исторических учреждений, в частности парламента, ассамблей штатов (правопреемниц колониальных ассамблей), независимых судов. Во Франции в ХVII-ХVIII веках традиционные формы власти и управления были упразднены или чрезвычайно ослаблены. Поэтому процесс формирования либерально-демократического государства в этой стране затянулся и неоднократно прерывался авторитарными режимами, зачастую основанными на личном характере правления.
Литература
1. Адо А.В. Крестьяне и Великая французская революция. Крестьянское движение в 1789-1794 гг. М.: МГУ, 1987. 448 с.
2. Архангельский С.И. Аграрная политика и аграрное законодательство Английской революции // Английская буржуазная революция XVII века: в 2 т. / под ред. Е.А. Косминского и Я.А. Левицкого. Т 1. М.: Изд-во АН СССР, 1954. 494 с.
3. Барг М.А., Черняк Е.Б. Великие социальные революции ХVII-ХVIII веков. М.: Наука, 1989. 256 с.
4. Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М.: Норма, 1998. 624 с.
5. Бернам У. Правовая система США. М.: Новая юстиция, 2006. 1216 с.
6. Блюш Ф. Людовик ХТУ. М.: Ладомир, 1998. 815 с.
7. Бурстин Д. Американцы. Колониальный период. М.: Прогресс, 1993. 480 с.
8. Винокурова М.В., Дмитриева О.В. Англия в ХУТТ веке // Всемирная история: в 6 т. / под ред. В.А. Ведюшкина, М.А. Юсима. Т. 3. М.: Наука, 2013. С. 534-552.
9. Всемирная история: 6 т. / под ред. А.О. Чубарьяна. М.: Наука, 2011-2017.
10. Документы истории Великой французской революции: в 2 т. Т. 2. М.: МГУ, 1992. 352 с.
11. Законодательство английской революции 1640-1660 гг. / сост. Н.П. Дмитриевский. М.; Л.: Изд-во АН СССР, 1946. 382 с.
12. История государства и права зарубежных стран: в 2 т. / под ред. Н.А. Крашенинниковой, О.А. Жидкова. Т 2. М.: Норма, 2019. 816 с.
13. История Европы: в 8 т. / под ред. З.В. Удальцовой; А.О. Чубарьяна и др. Т 1-5. М.: Наука, 1988-1994. 2677 с.
14. История США: в 4 т. / под ред. ГН. Севостьянова. Т 1. М.: Наука, 1983. 687 с.
15. Кондратьев С.В. Английская революция XVII века. М.: Академия, 2010. 192 с.
16. Копосов Н.Е. Высшая бюрократия во Франции XVII века. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1990. 246 с.
17. Малов В.Н. Европа и мир: экономическая конъюнктура // Всемирная история: в 6 т. / под ред. В.А. Ведюшкина, М.А. Юсима. Т 3. М.: Наука, 2013. С. 493-500.
18. Малов В.Н. Европейский абсолютизм второй половины XVII - начала XVIII века // История Европы: в 8 т. Т. 4 / под ред. С.Я. Карпа. М.: Наука, 1994. С.138-178.
19. Малов В.Н. Тенденции развития государственности: абсолютизм // Всемирная история: в 6 т. / под ред. В.А. Ведюшкина, М.А. Юсима. Т 3. М.: Наука, 2013. С. 482-492.
20. Малов В.Н. Франция в XVII веке. // Всемирная история: в 6 т. / под ред. В. Ведюшкина, М.А. Юсима. Т 3. М.: Наука, 2013. С. 565-580.
21. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М.: Арена, 1993. 320 с.
22. Пименова Л.А. Власть монарха абсолютна, но не произвольна: Людовик XVI и парламенты в 1774 г. // Французский ежегодник 2005. М.: Наука, 2005. С. 195-222.
23. Согрин В.В. Политическая история США. XVII-XX вв. М.: Весь мир, 2001. 400 с.
24. Токвиль А. Старый порядок и революция / под ред. П.Г. Виноградова. М.: Рихтер, 1911. 308 с.
25. Фурсов К.А. Эволюция британской империи // Всемирная история: в 6 т. / под ред. С.Я. Карпа. Т. 4. М.: Наука, 2013. С. 589-621.
26. Хрулева И.Ю. Война за независимость и образование США // Всемирная история: в 6 т. / под ред. С.Я. Карпа. Т. 4. М.: Наука, 2013. С. 622-643.
27. Чудинов А.В. Истоки революции // Всемирная история: в 6 т. / под ред. В.Я. Карпа. Т. 4. М.: Наука, 2013. С. 644-654.
28. Чудинов А.В. Французская революция и мир // Всемирная история: в 6 т. / под ред. С.Я. Карпа. Т. 4. М.: Наука, 2013. С. 694-706.
29. Шульц Э.Э. Причины революций: «голова или кошелек?» // Историческая психология и социология истории. 2014. №1. С. 102-119.
30. Шульц Э.Э. Типология революций: история создания и современное состояние // Человек. Сообщество. Управление. 2014. №1. С. 683.
31. Furet F. Fйodalitй // Dictionnaire critique de la revolution franзaise. Paris: Flammarion, 1988. P. 721-730.
32. Gauchet M. Droits de l homme // Dictionnaire critique de la revolution franзaise. Paris: Flammarion,1988. P. 685-695.
33. Goubert P.L'. Ancien Regime, vol. 1-2. Paris: Armand Colin, 1969. 487 p.
34. Graves М.А.R. The Tudor Parliaments: Crown, Lords, and Commons, 1485-1603. London: Paperback, 1987. 182 p.
35. Ozouf M. Liberte // Dictionnaire critique de la revolution francaise. Paris: Flammarion, 1988. P. 763-775.
Literatura
1. Ado A.V. Krest'yane i Velikaya franczuzskaya revolyuciya. Krest'yanskoe dvizhenie v 1789-1794 gg. M.: MGU, 1987. 448 s.
2. Arxangel'skij S.I. Agrarnaya politika i agrarnoe zakonodatel'stvo Anglijskoj revolyucii // Anglijskaya burzhuaznaya revolyuciya XVII veka: v 2 t. / pod red. E.A. Kosminskogo i Ya.A. Leviczkogo. T. 1. M.: Izd-vo AN SSSR, 1954. 494 s.
3. Barg M. A., Chernyak E.B. Velikie social'ny'e revolyucii XVII-XVIII vekov. M.: Nauka, 1989. 256 s.
4. Berman G.Dzh. Zapadnaya tradiciya prava: e'poxa formirovaniya. M.: Norma, 1998. 624 s.
5. Bernam U. Pravovaya sistema SShA. M.: Novaya yusticiya, 2006. 1216 s.
6. Blyush F. Lyudovik XIV. M.: Ladomir, 1998. 815 s.
7. Burstin D. Amerikancy. Kolonial'ny'j period. M.: Progress, 1993. 480 s.
8. Vinokurova M.V., Dmitrieva O V. Angliya v XVII veke // Vsemirnaya istoriya: v 6 t. / pod red. V.A. Vedyushkina, M.A. Yusima. T. 3. M.: Nauka, 2013. S. 534-552.
9. Vsemirnaya istoriya: 6 t. / pod red. A.O. Chubar'yana. M.: Nauka, 2011-2017.
10. Dokumenty' istorii Velikoj franczuzskoj revolyucii: v 2 t. T. 2. M.: MGU, 1992. 352 s.
11. Zakonodatel'stvo anglijskoj revolyucii 1640-1660 gg. / sost. N.P. Dmitrievskij. M.; L.: Izd-vo AN SSSR, 1946. 382 c.
12. Istoriya gosudarstva i prava zarubezhny'x stran: v 2 t. / pod red. N.A. Krashenin- nikovoj, O.A. Zhidkova. T. 2. M.: Norma, 2019. 816 s.
13. Istoriya Evropy': v 8 t. / pod red. Z. V. Udal'czovoj; A. O. Chubar'yana i dr. T. 1-5. M.: Nauka, 1988-1994. 2677 s.
14. Istoriya SShA: 4 t. pod red. G.N. Sevost'yanova. T.1. M.: Nauka, 1983. 687 s.
15. Kondrat'ev S.V. Anglijskaya revolyuciya XVII veka. M.: Akademiya, 2010. 192 s.
16. Koposov N.E. Vy'sshaya byurokratiya vo Francii XVII veka. L.: Izd-vo Leningradskogo universiteta, 1990. 246 s.
17. Malov V.N. Evropa i mir: e'konomicheskaya kon''yunktura // Vsemirnaya istoriya: v 6 t. / pod red. V.A. Vedyushkina, M.A. Yusima. T. 3. M.: Nauka, 2013. S. 493-500.
18. Malov V.N. Evropejskij absolyutizm vtoroj polovin' XVII - nachala XVIII veka // Istoriya Evropy': v 8 t. / pod red. S. Ya. Karpa. T. 4. M.: Nauka, 1994. S. 138-178.
19. Malov V.N. Tendencii razvitiya gosudarstvennosti: absolyutizm // Vsemirnaya istoriya: v 6 t. / pod red. V.A. Vedyushkina, M.A. Yusima. T. 3. M.: Nauka, 2013. S. 482-492.
20. Malov V.N. Franciya v XVII veke. // Vsemirnaya istoriya: v 6 t. / pod red. V.A. Vedyushkina, M.A. Yusima. T. 3. M.: Nauka, 2013. S. 565-580.
21. Ostrom V. Smy'sl amerikanskogo federalizma. Chto takoe samoupravlyayushheesya obshhestvo. M.: Arena, 1993. 320 s.