Независимо от видов использования природных ресурсов, формы организации и собственности природопользователя, выплачиваются следующие штрафы, относящиеся на результаты деятельности природопользователя:
· штраф за нарушение лицензии на право пользования природными ресурсами;
· штраф за сверхнормативное загрязнение природных ресурсов;
· штраф за сверхнормативные потери природных ресурсов;
· штраф за уничтожение природных ресурсов.
Размеры и порядок взимания штрафов устанавливаются Федеральным банком природных ресурсов РФ по методикам, составленным и утвержденным в соответствии с действующим законодательством.
За использование возобновленных природных ресурсов природопользователи наряду с платежами за природные ресурсы осуществляют платежи за воспроизводство природных ресурсов.
За использование разведанных запасов невозобновимых природных ресурсов природопользователи наряду с платежами за запасы природных ресурсов осуществляют платежи за разведку запасов природных ресурсов.
Размеры платежей за воспроизводство и за разведку запасов природных ресурсов устанавливаются в соответствии с методиками, утвержденными Федеральным банком природных ресурсов РФ, по соглашению между природопользователями и предприятиями, организациями, осуществляющими воспроизводство и разведку запасов природных ресурсов.
Природопользователи, использующие природные ресурсы в личных и некоммерческих целях, уплачивают налоги в соответствии с действующим законодательством.
Природопользователи, основным видом деятельности которых является использование в промышленных и коммерческих целях природных ресурсов в качестве основного предмета труда, средств производства, сырья, в том числе: добывающие, сельскохозяйственные, лесозаготовительные, рыболовецкие, промысловые и другие - уплачивают только три вида налогов:
· подоходный налог;
· налог на недвижимое имущество;
· налог за использование дорог и территорий движимым имуществом.
Природопользователи, использующие природные ресурсы на территориях, приобретенных в частное владение, уплачивают налоги в соответствии с действующим налоговым законодательством, а также специальный налог на недвижимое имущество в двукратном размере. В стоимость недвижимого имущества, определяемую для исчисления специального налога, включается аукционная цена используемого природного объекта.
Конкретные ставки налогов природопользователей устанавливаются Правительством РФ при подготовке проекта бюджета и утверждаются законом о бюджете.
С целью обеспечения эффективного, рационального и безопасного использования природных ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан России, обеспечения обоснованной систематической оплаты природопользования, высшим органом законодательной власти России учреждается Федеральный банк природных ресурсов РФ со следующими основными функциями:
· ведение кадастрового учета всех видов и разновидностей природных ресурсов;
· выполнение экономической кадастровой, количественной оценки учтенных запасов природных ресурсов;
· составление ежегодного баланса запасов используемых природных ресурсов;
· проведение один раз в пять лет переоценки балансовых остатков запасов всех видов природных ресурсов;
· обоснование и ежегодное утверждение в высшем органе законодательной власти России минимальных и максимальных размеров платы за использование различных видов природных ресурсов;
· установление размеров оплаты и выдача лицензий на использование природных ресурсов различными способами;
· контроль правильности использования природных ресурсов, установленного лицензиями, изменение пользователей лицензий в случаях нарушений правил природопользования;
· контроль своевременной оплаты аренды природных ресурсов и отчетности по объемам использованных природных ресурсов, включая их потери;
· установление ответственности, штрафных санкций за нарушение правил использования природных ресурсов;
· разработка и утверждение методик расчета размеров платежей за воспроизводство и за разведку запасов природных ресурсов;
· разработка и утверждение норм бесплатного использования природных ресурсов.
Федеральный банк природных ресурсов осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, законодательно утверждаемым высшим органом законодательной власти России, в котором излагается полный перечень его функций, прав, обязанностей и ответственность руководителей.
Деятельность Федерального банка природных ресурсов контролируется высшим органом законодательной власти России и проверяется Счетной палатой России. Ежегодные отчеты Федерального банка природных ресурсов России, проверенные Счетной палатой России, заслушиваются на пленарных заседаниях Государственной Думы РФ и утверждаются голосованием одновременно с его бюджетом.
С целю концентрации и рационального использования средств, получаемых от использования природных ресурсов в виде выручки от продажи лицензий на природопользование, дохода от продажи запасов полезных ископаемых и арендной платы за использование всех других видов природных ресурсов, превышающих нормы их бесплатного использования высшим органом государственной власти России, учреждается Российский фонд инвестиционного и социального развития (фонд гражданского дивиденда) со следующими основными функциями:
· сбор и концентрация ренты от использования природных ресурсов;
· пополнение денежных средств, поступающих от использования природных ресурсов, за счет их надежного и эффективного инвестирования в развитие приоритетных отраслей промышленности и социальной сферы на платной и возвратной основе;
· установление размеров и организация индивидуальных выплат дивидендов каждому гражданину России.
Порядок использования средств гражданской ренты определяется уставом фонда, законодательно утверждаемым высшим органом законодательной власти России.
Персональные выплаты из фонда гражданской ренты осуществляются в равных размерах каждому гражданину на основании гражданства России. Минимальный размер выплат дивидендов гражданам ежегодно утверждается высшим органом государственной власти России по представлению Российского фонда инвестиционного и социального развития.
Деятельность фонда контролируется высшим органом законодательной власти России и проверяется Счетной палатой России. Ежегодные отчеты фонда, проверенные Счетной палатой России, заслушиваются на пленарных заседаниях Государственной думы РФ и утверждаются голосованием одновременно с бюджетом фонда.
природная рента недра
Выводы
В качестве перспективных направлений совершенствования системы регулирования рентных отношений, возникающих в процессе использования недр, целесообразно развивать предложенные в ряде работ формы собственности на недра. В частности, в перспективе развития рентных отношений целесообразно внедрить в законодательную практику гражданскую форму собственности, элементы которой используются многими развитыми и развивающимися странами: США, Канадой, Австралией, Норвегией, Венесуэлой, Казахстаном и др. В институциональном плане целесообразно на базе Министерства природных ресурсов создать Центральный банк природных ресурсов с более широкими функциями и полномочиями.
В законодательном плане Федеральный закон «О недрах» следует трансформировать в кодекс, положения которого адекватно отразили бы специфику использования недр в различных отраслях и видах деятельности: строительстве подземных сооружений, добыче твердых полезных ископаемых, нефти и газа, использовании недр городов, для нужд обороны, транспорта, прокладки подземной инфраструктуры, захоронения отходов и др.
Предложенная концепция регулирования рентных отношений не требует изменений Конституции РФ и кардинальных изменений действующего законодательства, однако целесообразно внести в него ряд уточняющих поправок, обеспечивающих логическую взаимосвязь предлагаемой и действующей систем правового и экономического регулирования рентных отношений. С целью развития предлагаемой концепции регулирования рентных отношений целесообразно разработать новую редакцию ФЗ «О недрах», а также законопроектов «О нефти и газе», «Об угле» и др.
Опыт решения федерально-региональных проблем нефтяного недропользования в США, Канаде и других странах с федеративным устройством позволил сделать вывод о том, что для достижения баланса федеральных и региональных интересов в сфере нефтяного недропользования наибольшее значение имеют четкое законодательное закрепление властных полномочий, юридический контроль над недропользованием, установление соответствующей налоговой системы и государственная инвестиционная поддержка.
Литература
1. Разовский Ю.В., Хадарцев В.М. Гражданская собственность - фундаментальная основа преодоления кризиса // Власть. 2009. №6.
2. Разовский Ю.В., Савельева Е.Ю. Теория гражданской собственности и механизм ее реализации // Жизнь национальностей. 2007 г. №2.
3. Разовский Ю.В. Федеральный банк природных ресурсов России / Сборник научных трудов. МГГУ-Шахты: Изд-во ЮРО АГН, 2002 г.
4. Разовский Ю.В., Никитин В.И. О порядке формирования доходов бюджета за счет природной ренты. Концептуальный проект федерального закона. Природно-ресурсные ведомости, №19(74), май 2001 г.
5. Макаркин Ю.Н. Экономические предпосылки развития отношений недропользования // Финансы и кредит. 2006. №1, №9.
6. Разовский Ю.В., Булат С.А., Савельева Е.Ю. Оценка горной ренты. М.: Изд-во Современной гуманитарной академии, 2009 г.
7. Разовский Ю.В. Стратегия использования, механизм реализации и цена аренды гражданской собственности на природные ресурсы. В Сб. тезисов Всероссийской научно-практической конференции: «Россия XXI века: пути и перспективы развития». Фонд модернизации и развития «Общество», 2007 г.
8. Разовский Ю.В. Горная рента: экономика и законодательство. М.: Экономика, 2000 г.
9. Разовский Ю.В., Булат С.Л. Управление сверхприбылью. М.: Изд-во СГУ, 304 с.
10. Разовский Ю.В. Разработка теоретических основ экономической политики государства в области недропользования и форм регулирования рентных доходов горных предприятий / Реферативный сборник конкурсных проектов, получивших гранты на исследования в области фундаментальной экономики в 1999 - 2000 гг. СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 2002 г.
11. Разовский Ю.В. Экономико-правовой механизм регулирования доходов от использования природных ресурсов // Горный журнал. 2003 г. №1.
References
1. Yu. V. Razovsky, V. M. Khadartsev. Civil property - fundamental basis of recovery from crisis // Power, 2009. No.6.
2. Yu. V. Razovsky, S. A. Bulat, E. Yu. Savelyeva. Evaluation of mining rent. M.: Publishers of Modern Academy of Humanities, 2009
3. Yu. V. Razovsky. Strategy of use, mechanism of realization and rent of civil property in natural resources: Collected theses of All-Russian Research and Practice Conference “Russia of the 21st Century: Ways and Prospects of Development”. Modernization and Development Fund “Society”, 2007
4. Yu. V. Razovsky, E. Yu. Savelyeva. Theory of civil property and mechanism of its realization // Life of nationalities, 2007 No.2.
5. Yu. V. Razovsky. Mining rent: economy and law M.; Ekonomika, 2000
6. Yu. V. Razovsky. Superprofit management. Saratov State University Publishers, 2011
7. Yu. V. Razovsky, V. I. Nikitin “On procedure for forming budget revenues by natural rent”. Federal law concept. Natural Resources Bulletin, No.19(74), May 2001
8. Yu. V. Razovsky. Federal bank of natural resources of Russia. Collection of scientific papers: Moscow State Mining University-Mines: YuRO AGN Publishers, 2002
9. Yu. V. Razovsky. Development of theoretical basis of economic policy of the State in subsoil use and forms of control over rental incomes of mining companies. Abstract collection of competitive projects which received grants for research in fundamental economics in 1999 - 2000. SPbGUEF Publishers, 2002
10. Yu. V. Razovsky. Economical and legal mechanism of control over incomes from the use of natural resources // Mining Journal, 2003 No.1.
11. Yu. N. Makarkin. Economic prerequisites for development of subsoil use relationship. M.: Finances and Credit, 2006. No.1, No.9.