О порядке регулирования природной ренты
Resource rent regulation procedures
Yu. Razovsky
Moscow University for the Humanities,
Yu. Makarkin
Moscow representative office of Surgutneftegaz OJSC
В статье рассмотрены правовые и экономические аспекты природной ренты. Предложено внедрить в законодательную практику гражданскую форму собственности.
This is a review of legal and economic aspects of the resource rent. It is proposed to introduce civilian property in legislative practice.
Блага, созданные природой и потребляемые человеком, называют природной рентой. Рента - доход, не требующий от его получателя затрат труда и предпринимательских усилий.
С развитием экономики, науки и техники, исчерпанием легкодоступных природных ресурсов, ростом потребления товаров возникают новые виды ренты. Многообразие видов ренты обусловливает необходимость ее классификации. Разные виды ренты по-разному оцениваются, в то же время для цивилизованного регулирования рентных отношений необходима универсальная методика ее расчета, закрепленная нормативно. Часть ренты как сверхприбыли подлежит акцизу в пользу общества и государства. Чтобы не разорить бизнес, следует научно обосновывать оптимальную границу между прибылью и сверхприбылью (рентой). Формирование гражданского общества осуществляется на основе гражданской собственности и гражданской ренты, что требует создания Федерального банка природных ресурсов и Российского фонда гражданских дивидендов. Теория ренты активно развивается вместе с развитием общества, поэтому весьма актуальной является проблема ее систематизации и развития.
Общественно-государственное партнерство как фактор формирования системы стратегического планирования был изучен и обеспечен правовым содержанием на основе теории гражданской собственности на природные ресурсы. [1, 2, 3]. Еще в 2001 г. в Послании Президента России Федеральному собранию РФ, в частности, указывалось: «Сегодня наш стратегический приоритет - это рациональное, справедливое обложение природных ресурсов - основного богатства России, недвижимости, последовательное снижение налогообложения нерентных доходов, окончательная ликвидация налогов с оборота».
Впоследствии по распоряжению Председателя Правительства РФ в Министерстве природных ресурсов была создана Межведомственная рабочая группа по переводу предприятий и организаций промышленности на рентные платежи. В рамках ее работы Ю.В. Разовским, В.И. Никитиным была сформулирована концепция Федерального закона «О порядке регулирования доходов, формирующихся в процессе использования природных ресурсов», который был опубликован в СМИ [4].
Несмотря на положительные отзывы депутатов, ученых и специалистов, проект не был внесен в Государственную думу РФ из-за противодействия незаинтересованных структур. В настоящее время положения теории гражданской собственности и природной ренты стали востребованы обществом и активно обсуждаются в СМИ [5]. В этой связи рассмотрим правовые и экономические аспекты этой проблемы.
Проект закона был подготовлен на основании результатов фундаментальных и прикладных исследований, позволяющих обосновать снижение налоговой нагрузки (социальный и другие налоги) на природопользователей, систематизировать виды платежей за природные ресурсы. Он устанавливает порядок обоснования цен на отдельные виды природных ресурсов законодательно утвержденными методами их конъюнктурной оценки.
Основная идея закона заключается в том, чтобы, используя систематизированные и обоснованные платежи за природные ресурсы в качестве источника выплат гражданского дивиденда, обеспечения социальных потребностей общества и государства, максимально снизить, а в перспективе - упразднить единый социальный налог, уплачиваемый предприятиями природоэксплуатирующих отраслей промышленности. В настоящее время этот налог тяжелым бременем ложится на себестоимость продукции, делая ее неконкурентоспособной.
В силу неоспоримой специфики природопользования как основного вида деятельности добывающих, сельскохозяйственных, лесозаготовительных, рыболовецких и других предприятий-природопользователей, создающих в настоящее время наибольшую потребительную стоимость в экономике страны, основу бюджетного дохода и экспорта, закон предусматривает в рамках особого налогового режима упрощение системы их налогообложения. Действующая система налогообложения научно не обоснована и неэффективна и не стимулирует развитие экономики.
Регламентируемые законом виды природопользования предусматривают равноправие гражданской, государственной, частной и иных, не противоречащих Конституции России, форм владения природными ресурсами, что стимулирует развитие рыночной экономики и ее цивилизации.
В случае принятия закона в предложенном виде значительно возрастут инвестиции в экономику страны. Возникнет реальная возможность установления порядка, при котором гражданин Российской Федерации получит причитающуюся ему персональную долю ренты от коммерческого использования природных ресурсов. Предложенный порядок позволит в ближайшее время увеличить мизерные детские пособия, пенсии, выделить дополнительные средства на приобретение жилья для выпускников детских домов, военнослужащих, учителей, врачей и других социально незащищенных граждан РФ.
Настоящий закон будет способствовать развитию демократических, гражданских, рентных и рыночных отношений. Средства, полученные гражданами, будут направлены на потребление, что позволит развивать экономику. В более отдаленной перспективе в фонд гражданкой ренты станут поступать оптимально возможные, значительные финансовые средства. Когда индивидуальные выплаты из фонда гражданской ренты превысят 3000 - 5000 рублей в месяц на каждого россиянина, появится возможность без снижения суммарных рентных и пенсионных выплат пенсионерам пересмотреть в сторону уменьшения размеры отчислений в Пенсионный фонд РФ.
В процессе построения правового государства и успешного развития экономики граждане России смогут жить на доходы от природной и гражданской ренты как в Норвегии, Кувейте, Канаде, США, Австралии и других странах с развитой рыночной экономикой. Предлагаемый закон регламентирует экономический механизм, обеспечивающий развитие промышленности, и достойную жизнь каждого гражданина на основе эффективного и рационального использования природной и гражданской ренты.
В соответствии с конституционным строем России как демократического и социального государства, на основании статьи 9 Конституции Российской Федерации, устанавливающей государственную, частную и иные формы природопользования, законопроект регламентирует следующие гражданские формы владения, распоряжения природными ресурсами и регулирования доходов от их использования:
· общественное владение природными ресурсами всеми гражданами в равной мере на сновании гражданства России;
· общественно-государственное распоряжение природными ресурсами Федеральным банком природных ресурсов, аналогичное распоряжению Центральным банком РФ денежными средствами;
· платное пользование природными ресурсами всеми без исключения природопользователями сверх установленных норм бесплатного личного использования;
· концентрацию ренты от использования природных ресурсов страны в Федеральном фонде инвестиционного и социального развития (фонде гражданских дивидендов), аналогичном Пенсионному фонду РФ;
· инвестирование части средств от использования природных ресурсов в развитие приоритетных отраслей промышленности и социальной сферы на платной и возвратной основе;
· индивидуальные выплаты гражданам России в форме гражданского дивиденда дохода от использования природных ресурсов страны и доходов от реализации инвестиционных проектов.
Физические и юридические лица независимо от формы организации и собственности обязаны осуществлять арендные платежи за использование природных ресурсов, оплачивать лицензии на право использования природных ресурсов в соответствии с настоящим законом и действующим законодательством.
Наряду с государственной могут использоваться частная, гражданская и иные формы владения, распоряжения и пользования природными ресурсами, не противоречащие Конституции России.
Целью предложенного законопроекта является: установление порядка, при котором гражданин Российской Федерации получает возможность осуществлять контроль поступления и использования ренты от промышленного, коммерческого или иного использования природных ресурсов страны, используя право выбора и полномочия депутатов представительных органов власти России.
Законопроект - обеспечивает обоснованность и системность регулирования доходов, формирующихся в процессе использования природных ресурсов, устанавливает экономическую ответственность за экологически опасное, нерациональное и неэффективное использование природных ресурсов;
· уточняет положения действующего законодательства о природопользовании в части регулирования рентных отношений, возникающих в процессе использования природных ресурсов, дополняет налоговое законодательство в части режима налогообложения природопользователей, развивает законодательство, регулирующее использование земельных ресурсов, запасов полезных ископаемых, других ресурсов недр, а также водных, лесных и других природных ресурсов;
· регламентирует основные понятия и определения. Ресурсы - материалы, энергия, компоненты и свойства, используемые для создания новой стоимости продуктов потребления и накопления.
Законом устанавливаются следующие виды природопользования:
· личное нелицензируемое безвозмездное использование природных ресурсов, в том числе земли, воды, леса, песка, глины и других ресурсов в пределах узаконенных норм на разрешенные виды природопользования, включая огородничество, водозабор, покос, выпас скота, сбор грибов, ягод, орехов и др.;
· личное нелицензируемое платное использование природных ресурсов, осуществляемое сверх норм бесплатного использования по ценам арендной платы местных кадастров;
· некоммерческое нелицензируемое арендное платное использование природных ресурсов по федеральным кадастровым ценам арендной платы;
· коммерческое арендное платное лицензируемое использование природных ресурсов, в том числе земли, воды, воздушного пространства, леса, недр, запасов полезных ископаемых, включая газ, нефть, уголь и другие ресурсы, - по федеральным кадастровым и аукционным ценам арендной платы;
· коммерческое частное лицензируемое платное использование природных ресурсов - по аукционным ценам использования территории, приобретенной в частное владение и ставшей по статусу и налогообложению имуществом.
В соответствии с законопроектом нормы бесплатного использования природных ресурсов устанавливаются Федеральным банком природных ресурсов РФ (в настоящее время - это Министерство природных ресурсов РФ) и ежегодно законодательно утверждаются в установленном порядке высшим органом законодательной власти России.
Названия и виды платежей за природные ресурсы устанавливаются в соответствии с видом используемого природного ресурса: плата за землю; плата за добычу полезных ископаемых, плата за недра; плата за воду; плата за воздушное пространство; плата за термальные источники; плата за лес; плата за биоресурсы и другие природные ресурсы.
Земельное законодательство, законодательство об использовании недр, воды, леса, регулирующее использование других видов природных ресурсов, устанавливает виды и названия разновидностей платежей за природные ресурсы в соответствие с названиями разновидностей используемых природных ресурсов и сложившейся практикой природопользования. Платежи за природные ресурсы являются аналогом платежей за приобретаемое сырье машиностроительными, обрабатывающими предприятиями. Платежи за природные ресурсы включаются в себестоимость и цену, возвращаются к природопользователю после реализации произведенной продукции.
Платежи за природные ресурсы осуществляются единовременно и (или) периодически. Минимальные и максимальные размеры платежей за природные ресурсы устанавливаются Федеральным банком природных ресурсов РФ на основе кадастровых цен природных ресурсов, выполненных по методикам, составленным и утвержденным в соответствии с настоящим законом, земельным законодательством, законами о недрах, воде, лесе и других природных ресурсах. Кадастровые цены на природные ресурсы ежегодно уточняются Федеральным банком природных ресурсов и законодательно утверждаются в установленном порядке высшим органом законодательной власти России.
Оплата коммерческого частного лицензируемого использования природных ресурсов и арендного лицензируемого коммерческого использования природных ресурсов осуществляется по ценам аукционов на право использования природных ресурсов, которые не могут быть ниже кадастровых цен природных ресурсов.
В случае отсутствия кадастровых цен на отдельные виды и запасы природных ресурсов размеры платежей за природные ресурсы устанавливаются по аукционным ценам. В случаях отсутствия результатов трижды проведенных аукционов размеры платежей за природные ресурсы устанавливаются по соглашению сторон, письменно оформленному в соответствии с действующим законодательством.