Колоссальные показатели девиантного поведения подростков, основную массу которых составляют именно школьники и студенты, заставляют задумываться о необходимости изменения подходов к предупреждению преступности среди обучающихся.
Теперь обратим внимание на направления и механизмы решения проблем безопасности образовательной среды в зависимости от субъекта, разрешающего проблему.
3. Решение проблем безопасности образовательной среды, которое реализуют государственные и муниципальные органы власти
За государственными и муниципальными органами власти закреплено множество полномочий по урегулированию вопросов безопасности сферы образования. Вместе с тем властные структуры не всегда оперативно реагируют на ту или иную возникшую в системе образования проблему. Нередкой причиной этого является то, что чаще всего орган власти ориентируется на решение уже возникшей проблемы и предпринимает меры по устранению уже наступивших негативных последствий.
Однако нейтрализация негативных социальных явлений, угрожающих системе образования, должна строиться в первую очередь на превентивных мерах. В этой связи одним из действенных механизмов по предотвращению различного рода угроз, существующих в сфере образования, которые применяются государственными и муниципальными органами власти, является разработка методических рекомендаций и рекомендательных писем для образовательных организаций. Например, в сентябре 2016 г. в адрес муниципальных образовательных организаций в Иркутской области было направлено рекомендательное письмо, касающееся такой социальной проблемы, как совершение работниками образовательных организаций в отношении обучающихся преступлений, в том числе насильственной и сексуальной направленности. Учитывая актуальность данной проблемы и неединичность подобных случаев на практике, министерство образования Иркутской области обращает внимание муниципальных образовательных организаций на то, что при трудоустройстве работников в образовательные организации необходимо осуществлять проверку кандидатов на должность.
В докладе Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области по вопросам соблюдения прав ребенка в Иркутской области в 2015 г. отмечается, что «в июле 2015 года по инициативе УГИБДД ГУ совместно с министерством образования Иркутской области и Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области разработан совместный план мероприятий по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в Иркутской области на 2015--2016 учебный год. Документ направлен в муниципальные образования области. В настоящее время образовательные учреждения области организуют деятельность по профилактике ДДТТ в соответствии с вышеуказанным планом. В январе 2015 года УГИБДД ГУ направлено письмо в адрес министра образования Иркутской области о необходимости увеличения количества часов на проведение занятий с детьми по безопасности дорожного движения в образовательных организациях. Был получен ответ о том, что по рекомендации министерства образования Иркутской области в большинстве общеобразовательных учреждений организовано проведение внеурочных занятий по безопасности дорожного движения с учащимися 1--9 классов с периодичностью не менее одного часа в неделю» О докладе Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области по вопросам соблюдения прав ребенка в Иркутской области в 2015 году: постановление Законодательного собрания Ирк. обл. от 18 мая 2016 г. № 38/33-ЗС // Областная. -- 2016. -- № 62..
4. Решение проблем безопасности образовательной среды, которое реализуют образовательные организации и педагоги
В настоящее время в целях повышения квалификации педагоги вправе воспользоваться всеми возможными способами получения образования: дистанционно, на онлайн- семинарах, путем заочной формы обучения и т. д. Государством разрабатываются всевозможные механизмы, с помощью которых педагог сможет повысить свою квалификацию, расширить и углубить свои профессиональные знания.
Так, согласно Письму Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 13 ноября 2015 года № 07-3735 «О направлении методических рекомендаций» на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный психолого-педагогический университет» проводятся курсы повышения квалификации педагогов-психологов образовательных организаций по программе «Психологическая профилактика социальных рисков» в дистанционной форме О направлении методических рекомендаций: письмо Министерства образования и науки Рос. Федерации от 13 нояб. 2015 года № 07-3735 // Вестник образования. -- 2016. -- № 6..
В регионах нашей страны дистанционное повышение квалификации педагогических работников также имеет место и развивается. Например, на базе Государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования Иркутской области «Институт развития образования Иркутской области» с августа 2016 г. запущено дистанционное обучение педагогов по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Тьюторское сопровождение образовательной инициативы обучающихся основной и старшей школы на занятиях в рамках реализации ФГОС». Ежегодно около 200 слушателей из разных регионов страны могут ознакомиться с особенностями индивидуализации образовательного процесса, научатся выстраивать образовательную среду в соответствии с ФГОС и освоят тьюторские инструменты для работы с индивидуальным запросом обучающихся. Курсы проходят в течение месяца и завершаются итоговой аттестацией на основании выполненных работ С 10 августа запущено дистанционное обучение педагогов: офиц. сайт ГАУДПО Иркутской области «Институт развития образования Иркутской области» [Электронный ресурс]. -- URL: https://iro38.ru (дата обращения: 01.07.2021)..
Важно отметить, что образовательными организациями может быть разработана и утверждена Программа по профилактике и устранению негативных социальных явлений, существующих в образовательной среде. Названная программа рассматривается как механизм комплексного предотвращения и нейтрализации различного рода угроз, существующих в системе образования. В качестве научного эксперимента на базе Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Иркутской области «Иркутский техникум транспорта и строительства» была применена такая программа. Ее основные положения и ожидаемый социальный эффект от ее реализации раскрыты в работе автора [3, c. 346]. безопасность образовательный государственный муниципальный
5. Решение проблем безопасности образовательной среды, которое реализует население
В настоящее время в России в целом очень актуальной является проблема правовой безграмотности населения [4, c. 235]. Исключением не стала и Иркутская область, в том числе субъекты сферы образования: обучающиеся, не знающие своих прав, педагогические работники, не ознакомленные со своими обязанностями, управленческий персонал образовательной организации, нарушающий правила приема и увольнения сотрудников, и т. д.
Согласно статье 1 Конституции Российской Федерации, Россия является правовым государством Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. -- 1993. -- № 237.. Правовое государство предполагает существование в стране нормативноправовой системы, включающей в себя различные законы, подзаконные акты, правоустанавливающие документы и т. д. Государственными органами соблюдается обязанность по официальному опубликованию нормативно-правовых документов, гражданам дается время для ознакомления с ними. Однако основная часть российского населения не только не читает законов, но иногда даже не знает об их существовании. В этой связи огромная ответственность по ознакомлению с правовой базой страны, в том числе касающейся сферы образования, лежит на членах нашего общества. Каждый гражданин обязан если не интересоваться, то хотя бы знакомиться с вновь принятыми в государстве правовыми актами. С правовой безграмотностью следует бороться на ранних стадиях воспитания и обучения школьников и студентов. Молодежи следует со школьного и студенческого периодов закладывать знания о системе управления в городе, области, стране; о существующих и действующих государственных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актах; о правовых возможностях и запретах, существующих в том числе в системе образования.
Кроме этого государством предпринимаются различные меры по снижению правовой безграмотности населения в образовательной сфере. Например, министерство образования Иркутской области в целях реализации Закона Иркутской области от 6 ноября 2012 г. № 105-ОЗ «Об обеспечении оказания юридической помощи в Иркутской области», в соответствии с пунктом 5 Порядка взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи в Иркутской области при оказании бесплатной юридической помощи гражданам, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 декабря 2012 г. № 707-пп, направляет ежеквартальный отчет Губернатору Иркутской области об оказании гражданам бесплатной юридической помощи. Основной тематикой обращений (вопросов, по которым обращаются граждане Российской Федерации) является оплата труда педагогических и иных работников образовательных организаций, расположенных на территории Иркутской области, увольнение работников, выплаты стимулирующего и компенсационного характера, продолжительность педагогического отпуска, учебная нагрузка, выплата стипендий и материальной помощи студентам техникумов, училищ и колледжей.
Подводя итог, следует отметить, что в настоящее время государство нуждается в разработке основных направлений и механизмов решения проблем обеспечения безопасности системы образования [5, с. 29]. В связи с большим количеством таких проблем существует и большое количество направлений и механизмов их решения, что объясняет разработанную и предложенную в настоящей статье классификацию названных направлений и механизмов.
Автором освещены указанные механизмы (или способы) снижения потенциала негативных факторов, влияющих на безопасность образовательной среды, на примере Иркутской области. Вместе с тем, полагаем, региональный аспект не снижает научную значимость данного исследования, а наоборот, показывает, что каждую проблему безопасности образовательной среды необходимо разрешать исходя именно из региональных особенностей того или субъекта Российской Федерации. Необходимо учитывать не только общероссийские, но и региональные и даже муниципальные аспекты и тенденции, присутствующие в системе образования.
Список источников
1. Sidorova E. Z., Tarubarov V. V., Okruzhko V. Y., Vasiliev A. M., Pelevin S. I. Safety issues of the Russian educational system // Journal of Advanced Research in Law and Economics. -- 2020. -- Vol. 11. -- № 1. -- P. 187--195.
2. Бекирова М. И. Особенности профессионально ориентационной работы с выпускниками школ // Образование и наука в России и за рубежом. -- 2019. -- № 1 (49). -- С. 183--187.
3. Сидорова Е. З. Криминологический паспорт (криминологическое досье) образовательной организации как специально-криминологическая мера предупреждения преступности обучающихся // Современный ученый. -- 2017. -- № 6. -- С. 346--349.
4. Старунов О. О. О важности правового воспитания личности для формирования демократического правового государства и гражданского общества // Ростовский научный журнал. -- 2019. -- № 1. -- С. 235--243.
5. Зайцева Е. А. Развитие системы образования в условиях глобальной информатизации на фоне проблем информационной безопасности // The scientific heritage. -- 2020. -- № 43--4 (43). -- С. 29--35.
References
1. Sidorova E. Z., Tarubarov V. V., Okruzhko V. Y., Vasiliev A. M., Pelevin S. I. Safety issues of the Russian educational system // Journal of Advanced Research in Law and Economics. 2020, Vol. 11, no 1., pp. 187--195.
2. Bekirova M. I. Osobennosti professional'no orientacionnoj raboty s vypusknikami shkol [Features of professional orientation work with graduates of schools]. Obrazo-vanie i nauka v Ros- sii i za rubezhom -- Education and science in Russia and abroad. 2019, no. 1 (49), pp. 183--187.
3. Sidorova E. Z. Kriminologicheskij pasport (kriminologicheskoe dos'e) obrazovatel'noj organizacii kak special'no-kriminologicheskaja mera preduprezhdenija prestupnosti obuchajush- hihsja [Criminological passport (criminological dossier) of an educational organization as a special criminological measure for preventing student's crime]. Sovremennyj uchenyj -- A modern scientist. 2017, no. 6., pp. 346--349.
4. Starunov O. O. O vazhnosti pravovogo vospitanija lichnosti dlja formirovanija demo- kraticheskogo pravo-vogo gosudarstva i grazhdanskogo obshhestva [On the importance of legal education of the individual for the formation of a democratic rule of law state and civil society]. Ros- tovskij nauchnyj zhurnal -- Rostov Scientific journal. 2019, no. 1., pp. 235--243.
5. Zaitseva E. A. Razvitie sistemy obrazovanija v uslovijah global'noj informatizacii na fone problem informacionnoj bezopasnosti [Development of the education system in the conditions of global information on the background of information security issues]. The scientific heritage. 2020, no. 43--4 (43), pp. 29--35.