Принятый документ подробно описывает новые правила игры на европейском газовом рынке. Каждой из стран ЕС предоставляется на выбор одна из трех схем. Согласно первой схеме, энергетические компании должны продать свои транспортные сети независимому оператору и не смогут иметь в нем контрольного пакета. Второй вариант позволяет добывающим компаниям оставаться владельцами транспортных сетей, но отдать их в управление независимому оператору. Третий вариант также предполагает сохранение вертикально интегрированных корпораций, однако они должны будут следовать правилам независимого управления разными видами бизнеса, а контролировать их деятельность будет специальный наблюдательный орган. Кроме того, «Третий энергетический пакет» предусматривает ограничение для операторов третьих стран, то есть регуляторы каждой страны смогут отказать во вхождении на рынок предприятия, которые не отвечают выдвинутым нормам, а также угрожают энергетической безопасности членов ЕС. В первую очередь, это ограничение распространяется на ОАО «Газпром». Данный документ стал звеном логической цепочки развития общего либерализованного энергетического рынка ЕС.
Таким образом, национальные правительства получили возможность ограничить доступ неевропейских компаний к инвестициям в газотранспортные сети, были узаконены протекционистские действия государств-членов ЕС. Заключения Европейского энергетического совета не равнозначны закрытию доступа к инвестициям, но оправдывают возможность введения мер экономической безопасности.
Европейская комиссия отмечает в качестве позитивного результата либерализации тот факт, что добилась отмены долгосрочных контрактов на поставку газа. Теперь потребители «могут свободно выбирать поставщика». Однако на практике выбора у потребителей практически нет, т.к. европейский рынок почти полностью контролируют несколько глобальных игроков. При этом доля разовых (спотовых) контрактов, которая, по замыслу авторов либерализации, должна была расти стремительными темпами, остается весьма незначительной. Никакого обострения конкуренции и снижения цен в Европе не произошло. Более того, если раньше потребители покупали газ у одной компании, а электроэнергию у другой, то теперь им приходится обращаться и за тем и за другим к объединенным энергетическим корпорациям.
В настоящее время в Европе продолжается борьба между сторонниками либерализации и вертикально интегрированными монополистами и их политическими союзниками. Не являясь европейской компанией, ОАО «Газпром» примкнул ко второму лагерю. Благодаря долгому и тесному сотрудничеству, отечественный монополист и мировые энергетические гиганты Германии, Франции, Италии и Австрии имеют сегодня общие предприятия и другие активы. В подобных условиях возможны два варианта: либо реформаторы терпят крах и сотрудничество продолжается в том же ключе, либо крах терпит прежняя система и тогда возникает целый ряд вопросов. К примеру, сможет ли ОАО «Газпром» оставить за собой миноритарные акции европейских энергораспределительных компаний и не потерять свой вес на европейском рынке.
Еще одной существенной проблемой во взаимоотношениях России и ЕС в энергетической сфере стал момент, касающийся концептуально-программных основ сотрудничества и заключающийся в отказе России ратифицировать Европейскую Энергетическую хартию, которая была принята в 1991 г. При этом отметим, что на сегодняшний день Хартию подписали более 60 государств Евразии, в том числе все страны -- бывшие постсоветские республики, а также Австралия. Стороны, подписавшие документ, обязуются стремиться совместными действиями к созданию широкого европейского энергетического рынка и повышению эффективности функционирования глобального энергетического рынка. Несмотря на тот факт, что Россия в 1994 году подписала Энергетическую хартию, она, тем не менее, отказалась ее ратифицировать и использовала ее во временном режиме (до ноября 2009 г.), т.к., по мнению РФ, Энергетическая хартия подразумевает взаимный допуск к инфраструктуре добычи энергоресурсов и инфраструктуре транспорта. Со стратегической точки зрения, Россия сегодня не готова допустить своих партнеров к добыче энергоресурсов и к транспортной инфраструктуре. Позиция России основана на осознании того, что данная Хартия в максимальной степени удовлетворяет потребностям стран нетто-импортеров энергоресурсов и ни в малейшей степени не защищает интересы стран нетто-экспортеров энергоресурсов [2].
Нужно отметить, что значительно различаются интересы сторон и относительно товарной структуры торговли энергоносителями. ЕС хотел бы зафиксировать существующую структуру поставок, львиную долю которых составляют сырая нефть и природный газ, а Россия неоднократно ставила вопрос о расширении торговли энергоресурсами с высокой долей добавленной стоимости -- электроэнергией, ядерным топливом и услугами по эксплуатации АЭС.
Нельзя не отметить и тот факт, что в результате политики энергосбережения, проводимой ЕС, а также появления новых источников природного газа, впервые за десятилетия в конце 2009 -- начале 2010 гг. упал европейский импорт газа, произошло сокращение закупок газа из трубопроводов. Доля российского концерна на рынке ЕС упала с традиционных 30% до примерно 18% [9]. Однако, оценки экспертов ОАО «Газпром» показывают, что нынешний избыток предложения газа в континентальной Европе долго не сохранится: докризисный спрос восстановится примерно в 2012 г., а к 2020 г. в условиях сокращения собственной добычи странам ЕС придется импортировать еще больше дополнительных объемов газа. В перспективе неизбежна проблема не избыточного предложения «голубого топлива», а обеспечения надежного поступления его дополнительных объемов.
Следует подчеркнуть, что сотрудничество в сфере атомной энергетики и вопросы торговли ядерным топливом представляют сегодня достаточно острую проблему энергодиалога. ЕС официально придерживается политики диверсификации источников поставки природного и обогащенного урана. Это выражается в наличии неформальных ограничений на поставки ядерного топлива из России (не более 25%). Россия справедливо считает эти количественные ограничения дискриминационными. В итоге, уже более 5 лет ЕС готовит новый проект соглашения между Россией и ЕС по торговле ядерными материалами. В то же время нельзя не отметить, что в сфере атомной энергетики в контексте сотрудничества России и ЕС сегодня насчитывается ряд существенных достижений. Еще в 2001 г. Россия и ЕС подписали Соглашение о сотрудничестве в области ядерной безопасности. В 2005 г. было принято решение о совместной реализации проекта по строительству международного термоядерного реактора ИТЭР (ITER). Наконец, в 2006 году Россия получила заказ на строительство двух энергоблоков АЭС в Болгарии [5].
В этих условиях оптимизация процесса интеграции отечественной энергетики в мировое энергетическое пространство связана с переходом страны от роли преимущественно поставщика первичных энергетических ресурсов к роли участника мирового оборота энергетических товаров с более высокой долей добавленной стоимости. Преодоление существующей сырьевой направленности российской экономики потребует модернизации отечественного ТЭК, всесторонней государственной поддержки высокотехнологичных отраслей промышленности, более широкого и глубокого экономического взаимодействия со странами ЕС [7].
В заключение можно сделать вывод о том, что на пути сотрудничества России и ЕС еще стоят не только политические, экономические, нормативно-правовые, но и технические барьеры. Однако, несмотря на имеющиеся противоречия в сфере энергосотрудничества, в ближайшие десятилетия Россия и ЕС имеют хорошие шансы достигнуть колоссального прогресса в своих отношениях, перейти от торговых отношений в сфере энергетики к эффективной совместной деятельности на всех этапах создания стоимости, начиная от разведки энергоресурсов и заканчивая их продажей потребителю. Но очевиден и тот факт, что существующие проблемы сотрудничества между Россией и ЕС требуют еще значительных временных, политических и экономических затрат для своего результативного преодоления.
Литература
1. Васильев С.С. Организационно-экономические механизмы реформирования электроэнергетического комплекса России в современных условиях: Дис. ... канд. экон. наук. -- М., 2008.
2. де Гюхт К. Энергетическая безопасность и будущее российско-европейских отношений (ЕС) // Россия -- Европейский Союз. 2008. URL: http://ru.ruseu.com/article/details_357.html (дата обращения: 11.09.2010)
3. Дудин В.В. Энергетическая политика в условиях трансформации российского общества: Автореф. дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02. -- Кемерово, 2007.
4. Зависимость ЕС от газа из РФ сохранится и к 2020 году -- Kearney A.T. // Rian.Ru. 20.01.2009.
URL: http://www.rian.ru/gas_news/20090120/159704828.html (дата обращения: 03.02.2011)
5. Кавешников Н.Ю. Роль энергодиалога Россия-ЕС в обеспечении энергетической безопасности «Большой Европы» // Вся Европа.Ru. -- 2009. -- № 5(33).
URL: http://www.alleuropa.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=1135 (дата обращения: 09.06.2011)
6. Максимцев И.А., Багиев Г.Л., Газизуллин Н.Ф. Энергетика XXI века: экономика, политика, экология //Проблемы современной экономики. -- 2008. -- № 4(28). -- С.24-32.
7. Максимцев И.А., Балабин В.Б. Энергетический потенциал России в условиях экономической глобализации //Известия С.- Петерб. гос. ун-та экономики и финансов. -- 2008. -- № 2. -- С.7-13.
8. Сендеров С.М. Методология и практика исследования проблем энергетической безопасности России с выделением роли газовой отрасли: Автореф. дисс. ... докт. техн. Наук. -- Иркутск, 2008.
9. Хайтун А. Российский газ: перемены неизбежны// Экспертный канал «Открытая экономика». 11.05.2010. URL: http://www.opec.ru/1246719.html (дата обращения: 07.06.2010)
10. Хэнсон Ф. Россия и ЕC: энергетическое сотрудничество неизбежно //Россия в глобальной политике. -- 2008. -- Т.6. -- № 1. -- С.173-180.
11. BP Statistical Review of World Energy (June 2009) //BP Official Web site. 2009.
URL: http://www.bp.com/sectiongenericarticle.do?categoryId=9023753&contentId=7044109 (дата обращения: 15.01.2011)
12. Cohen А. Gas OPEC: A Stealthy Cartel Emerges //Heritage Foundation WebMemo No.1423, April 12, 2009а. Рр.120-124.
13. Cohen А. Strategic dependence of Europe on the Russian power resources // Heritage Foundation WebMemo No. 1427, May 18, 2009b. Рр.48-52.
14. Dempsey J. Gazprom and Eni prepare to join forces to pipe natural gas from Libya to Europe// International Herald Tribune. 9 April 2008. URL: http://www.iht.com/articles/2008/04/09/business/pipe.php (дата обращения: 12.05.2010)
15. Lobjakas A. Russia: EU Maintains Codependent Energy Relationship// Radio Free Europe/Radio Liberty. 2006. May 11, 2006. URL: http://www.rferl.org/featuresarticle/2006/05/ff605d50-df88-46a9-9f0f-86b88350d1c1.html (дата обращения: 11.04.2010)