О некоторых проблемах российско-европейского сотрудничества в энергетической сфере
Онуфриева О.А.
В статье рассматриваются вопросы и проблемы российско-европейского энергетического сотрудничества в современных условиях. Особое внимание уделяется экономическим интересам России и ОАО «Газпром» в сфере европейской энергетики, энергобезопасности, вопросам внедрения в сбытовые сегменты нефтегазового бизнеса европейских стран, получения технологий и инвестиций, присоединения России к Европейской энергетической хартии, анализу транзитных проблем, влиянию «Третьего энергетического пакета» и процессов либерализации на рынке ЕС на российскую газовую стратегию. Также затронуты некоторые аспекты сотрудничества в сфере атомной энергетики и торговли ядерным топливом
Ключевые слова: российско-европейское сотрудничество, энергетический диалог Россия-ЕС, энергетика, интересы России, европейская энергетика
В условиях глобализации международная энергетическая кооперация становится одним из важнейших условий устойчивого развития мировой экономики. В этой связи вопросы и проблемы международного энергетического сотрудничества в современных условиях входят в сферу ключевых внешнеэкономических проблем стратегического характера ведущих государств мира.
Обращаясь в этом контексте непосредственно к аспектам сотрудничества России со странами Европы в энергетической сфере, следует отметить, что страны Западной, Центральной и Восточной Европы, большинство из которых входят в Европейский Союз (ЕС), сегодня являются традиционным и крупнейшим рынком сбыта российских энергетических ресурсов. При этом экономические интересы России в сфере европейской энергетики, в основном, связаны с сохранением и расширением своего присутствия на континентальных рынках углеводородного сырья и нефтепродуктов, с внедрением в сбытовые сегменты нефтегазового бизнеса европейских стран, получением инвестиций и технологий, решением вопросов транзита энергоресурсов. Данного рода специфика, а также сложившиеся исторические и концептуально-правовые аспекты сотрудничества определяют весь спектр существующих проблем между нашим государством и европейскими странами в энергетической сфере на текущий период.
Говоря об основах становления и развития сотрудничества России со странами Европы в сфере энергетики необходимо отметить тот факт, что его первой ступенью стало формирование долгосрочной энергетической политики РФ [1, с.6]. В связи с этим решением Правительства РФ в 1992 г. была одобрена «Концепция энергетической политики России в новых экономических условиях», а в 1995 г. -- «Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2010 года». Сегодня российская энергетическая политика проводится в соответствии с главным для страны программным документом, задающим стратегический вектор развития российской энергетики в ближайшей перспективе -- «Энергетической стратегией России на период до 2030 года», утвержденной Правительством РФ 13 ноября 2009 года. Данные ведущие концептуально-программные документы в условиях перехода нашего государства к инновационной экономике определили новый этап и особенности российско-европейского энергетического сотрудничества на современном этапе.
Стратегическая направленность российско-европейского энергетического сотрудничества на всем протяжении своего развития являлась взаимообусловленной, определяя вектор развития национального топливно-энергетического комплекса (ТЭК) всех сторон -- участников данного процесса. В связи с этим сегодня многие западноевропейские компании проявляют интерес или участвуют в добыче и переработке углеводородов на территории России, являются поставщиками оборудования и экспортерами капитала для российской энергетики.
Подобная тенденция объясняется сложившейся в начале XXI в. ситуацией на мировом рынке энергоресурсов. На рубеже веков Европейская комиссия пришла к выводу, что потребность в импортной нефти, составлявшей на тот момент 75% потребления, может в ближайшие 20-30 лет вырасти до 90%, а зависимость от импортных источников газа -- с 40 до 70%. На этом основании в ЕС было принято решение активизировать работу по снижению энергетических рисков и повышению уровня энергетической безопасности стран [3, с.11].
Одним из шагов в данном направлении стало начало официального диалога с Россией в октябре 2000 г. на саммите Россия -- ЕС в Париже. Начиная с 2000 г., проблемы энергетики стали одним из ведущих пунктов повестки дня многосторонних встреч на высшем уровне между европейскими государствами. Предпосылкой для развития энергодиалога явилось, с одной стороны, наличие в России потенциальных возможностей расширения экспорта энергоресурсов в страны Евросоюза, требующего значительных долгосрочных инвестиций в освоение новых нефтегазовых месторождений, модернизацию существующих и ввод в эксплуатацию новых генерирующих мощностей, создание энерготранспортной инфраструктуры, и, с другой стороны, растущие потребности европейского энергетического рынка в обеспечении надежных и безопасных поставок энергоресурсов, в особенности из нашей страны. Однако это требует со стороны ЕС обеспечения притока инвестиций, технологий и управленческого опыта в Россию, а также беспрепятственный транзит энергоресурсов.
В то же время целесообразно подчеркнуть, что в настоящее время ЕС делает основную внешнеэкономическую «ставку» не только на Россию как основного партнера, но и на поставки с Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки. В последнее время в список новых поставщиков энергоресурсов вошли страны Западной Африки, а также постсоветские государства Каспийского региона (Казахстан, Туркмения и Азербайджан). Тем не менее, исторически наиболее близким, с территориальной точки зрения, и надежным партнером Европы в энергетической сфере была и по-прежнему остается Россия, что дает нашей стране значимые преимущества на мировом рынке, но в то же время создает и значительное количество проблемных ситуаций, требующих конструктивного решения.
В этой связи необходимо отметить, что Россия традиционно строит свои отношения в энергетической сфере с отдельными государствами -- членами ЕС, а не с общеевропейскими институтами. Эта стратегия является в полной мере оправданной по причине того, что в таких ключевых областях, как энергетика и безопасность, государства сохраняют за собой все полномочия, и Еврокомиссия как регулятивно-полномочный орган не имеет права диктовать им свои условия [8, с.13].
В настоящее время энергетическая безопасность ЕС уже в значительной степени зависит от России. Стратегическое преимущество России на мировом рынке энергоресурсов заключается в том, что нашей страной в настоящее время заключены контракты с большинством стран Западной Европы, в том числе с Францией, Германией, Италией и Австрией. При этом в Центральной и Восточной Европе доля удовлетворяемого Россией спроса значительно выше, чем в Западной Европе. Новые члены Евросоюза, такие как Словакия, Болгария и Чехия, практически полностью зависят от российского газа.
Другой вид тактических действий России на мировом рынке энергоресурсов заключается сегодня в обеспечении поставок посредством установления контроля над стратегической энергетической инфраструктурой в Европе и Евразии. Россия контролирует поставки, продает и распределяет природный газ через принадлежащие ей компании и совместные предприятия, а также скупает крупные элементы энергетической инфраструктуры (трубопроводы, нефтеперерабатывающие заводы, электрические сети и хабы). Кроме того, Россия активно усиливает свой контроль над европейскими трубопроводами, выступая против проектов, предусматривающих строительство подконтрольных Западу трубопроводов, которые будут связывать нефте- и газодобывающие страны с европейскими рынками сбыта, например, таких, как нефтепровод «Баку -- Тбилиси -- Джейхан» и газопровод «Баку -- Эрзурум».
Продление газопровода «Голубой поток» до территории ЕС через Болгарию, Румынию, Венгрию, Австрию, реализация проектов «Северный поток» и «Южный поток» также, безусловно, в значительной степени увеличит зависимость ЕС от российских энергоресурсов. Россия усиливает свой контроль над поставками энергоресурсов из Евразии, подписывая долгосрочные контракты на разработку месторождений и поставку энергоресурсов с Туркменистаном, Узбекистаном и Казахстаном, чтобы не допустить заключения ими независимых соглашений со странами ЕС. Так, в мае 2007 г. на саммите в Туркменистане Россия, Туркменистан и Казахстан достигли договоренности о строительстве Прикаспийского газопровода, предназначенного для транспортировки туркменского газа в Россию через Казахстан, что во многом разрушило планы некоторых европейских стран о строительстве Транскаспийского трубопровода.
Россия усиливает контроль над поставками энергоресурсов из Евразии, подписывая долгосрочные контракты на разработку месторождений и поставку энергоресурсов с Туркменистаном, Узбекистаном и Казахстаном, чтобы не допустить заключения ими независимых соглашений с европейскими странами. Отметим, что серьезной проблемой для ЕС в этих условиях является тот факт, что данные контракты не позволяют Евросоюзу избежать стратегической зависимости и не позволяют диверсифицировать источники поставок.
Таким образом, одной из серьезнейших проблем, осложняющих российско-европейское сотрудничество в сфере энергетики, сегодня является все более нарастающая стратегическая зависимость Европы от российских энергоресурсов. В этих условиях политические и экономические усилия США и их европейских союзников все более активно направляются на объединение усилий по реализации политики сокращения энергетической зависимости от России [12, с.121].
Проблема зависимости Европы от российского газа стала активно обсуждаться после обострения газового конфликта между Россией и Украиной в 2006-2009 гг., через которую в настоящее время идет основной поток российского газа в Европу. Дилемма с транзитом российского газа через Украину вызвала острые дискуссии среди некоторых членов ЕС. В этой связи ряд стран Европы стали анализировать возможности диверсификации поставщиков, маршрутов и форм сотрудничества с Россией, что, бесспорно, не могло не сказаться на качестве и перспективах российско-европейского энергетического сотрудничества.
Подчеркнем, что, учитывая существенную зависимость стран ЕС в энергетической сфере от России, многие мировые эксперты советуют странам Евросоюза обратить внимание на ее снижение не только посредством поиска альтернативных источников для энергоносителей, но и от трубопроводов как таковых [14]. Эксперты рекомендуют странам ЕС расширять сеть по работе со сжиженным газом (LNG). Они считают необходимым увеличить потенциал таких мощностей к 2020 г. в 3,5 раза [4]. В настоящее время примерно 60% объема потребляемого Европой газа импортируется по трубопроводам и в качестве LNG, при этом 47% «трубопроводного газа» поставляется из России. При этом страны Европы могут осуществлять хранение в накопителях не более 15% газа от общего объема поставок. Увеличение объемов хранилищ в 2 раза, по оценкам экспертов, позволит странам ЕС существенно снять возможную напряженность, связанную с колебаниями и накладками в поставках импортируемого газа [15].
Одновременно с объективной реальностью зависимости газообеспечения ЕС от России как в настоящее время, так и в ближайшее десятилетие, невозможно не отметить, что существует и обратная зависимость России от европейского рынка, составляющая не менее серьезную проблему в рамках энергодиалога. Так, около 60% доходов сделок по газовым поставкам ОАО «Газпром» в настоящее время приходится на ЕС. Вместе с тем, в России возрастает объем потребления энергоресурсов внутри страны. В связи с необходимостью увеличения добычи газа посредством запуска новых месторождений, России потребуются колоссальные инвестиции. Только на первом этапе (до 2013-2015 гг.) «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года» предусматривает 122-126 млрд долларов инвестиций.
Существенные опасения России вызывает внедряемая ЕС политика либерализации энергетического рынка, которую многие эксперты восприняли как начало европейской кампании против «Газпрома» [10, с.179].
Либерализация началась в 1998 г., когда вышла директива ЕС по газу. Этот документ должен был стимулировать конкуренцию на газовом рынке за счет выхода на рынок крупных покупателей голубого топлива, которые могут выбирать источник поставок. Для этого необходимо было отказаться от практики подписания долгосрочных договоров на поставку газа между газовыми компаниями и потребителями. Планировалось, что компании начнут бороться за потребителей и в результате этой конкуренции цена «голубого топлива» снизится. В результате реформирования национальных газовых и электроэнергетических отраслей должен был возникнуть единый рынок ЕС. Однако результат этих либерализаций оказался несколько неожиданным, что во многом препятствует участию России в данных процессах. энергетический нефтегазовый сотрудничество
Сегодня в Европе стремительными темпами происходит укрупнение газовых и электроэнергетических компаний. В результате степень монополизма на рынке не только не снижается, а, наоборот, неуклонно возрастает. Теперь такие корпорации, как E.ON, ENI и Gaz de France, не только доминируют на рынке материнских стран, но и распространили свое влияние на другие государства ЕС. Характерно, что корпорации ведущих стран ЕС наращивают свое могущество за счет скупки активов в более мелких и экономически слабых государствах. Причем происходит это при активной поддержке Европейской комиссии, которая таким образом борется за «создание единого рынка в рамках ЕС».
Положения данной политики ЕС строятся на принципе взаимодействия. Так, рекомендовано не допускать к управлению распределительными сетями в Евросоюзе компании «извне», если соответствующие страны отказывают в подобном праве европейским компаниям. Процесс «закрытия дверей» перед иностранными инвесторами обрел общеевропейское измерение в сентябре 2007 г., когда Европейская комиссия одобрила «Третий энергетический пакет», который ограничивает неевропейские инвестиции в транспортные мощности. Предложение Еврокомиссии преследовало цель обострить конкуренцию между поставщиками газа. Для этого требовалось отделить поставщиков от их транспортных мощностей, тем самым устранив барьеры на пути к рынкам для поставщиков, лишенных собственных трубопроводов.