Для принятия обоснованного решения о возбуждении уголовного дела кроме повода необходимы основания -- т. е. наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
Признаки преступления, как отмечают В. С. Бур- данова и А. П. Филиппов, должны указывать на объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону того преступления, которое проверяется; основными критериями оценки данных с точки зрения их достоверности являются полнота, всесторонность и объективность [7].
Установление наличия оснований по фактам совершения преступлений некоторых видов требует тщательной проверки и оценки имеющихся данных. К таким случаям относится и возбуждение уголовного дела по факту уничтожения либо повреждения объектов культурного наследия либо культурных ценностей.
Указанная проверка называется доследственной и проводится в порядке ст. 144 УПК РФ в целях объективного подтверждения фактов, изложенных в поступивших в правоохранительные органы заявлениях, материалах ведомственных и иных проверок.
Изучение практики показывает, что успех в раскрытии и расследовании преступлений рассматриваемого вида во многом определяется качеством названной проверки, в ходе которой необходимо сформировать тот массив криминалистически значимой информации, на который можно будет опираться в ходе расследования.
К сожалению, в современной практике органов внутренних дел имеют место случаи, когда несвоевременно либо некачественно проведенная доследственная проверка не позволяла принять обоснованное решение о возбуждении уголовного дела либо дело было прекращено за отсутствием состава преступления. Зачастую, ввиду недостаточной профессиональной подготовленности, сотрудники органа дознания и следователи не всегда выясняют обстоятельства, подлежащие установлению, что делает проведенную проверку неполной, приводя к вышеназванным последствиям. В ходе доследственной проверки должны быть установлены и проанализированы обстоятельства, имеющие значение для выявления преступлений конкретного вида: по насильственным -- степень тяжести причиненного вреда здоровью, по имущественным -- величина причиненного ущерба, по преступлениям, связанным с оборотом наркотиков, -- масса изъятого вещества.
При осуществлении проверки факта совершения преступления, предусмотренного ст. 243 УК РФ, представляется необходимым выяснение ряда обстоятельств, важных для юридической оценки содеянного. Таковыми являются следующие:
Наличие факта повреждения либо уничтожения объекта.
Повреждением при этом будет являться частичная утрата объектом своих свойств; уничтожением -- прекращение существования объекта либо полная утрата им своих качеств.
Факт принадлежности поврежденного либо уничтоженного объекта к культурному наследию, культурным ценностям.
Данное обстоятельство требует использования помощи специализированных государственных органов, осуществляющих защиту таких объектов и ведущих их учет.
Причастность к совершению деликта конкретных лиц, их осведомленность о принадлежности поврежденного (уничтоженного) объекта к культурному наследию.
Выявить причастность к совершению преступления конкретных лиц в рамках доследственной проверки не всегда возможно, и тогда это будет одной из главных задач последующего расследования. Что же касается осведомленности данных лиц о том, что поврежденный ими объект имеет особый правовой статус, то доказать ее в ходе проверки также не всегда возможно. При этом необходимо помнить, что названное обстоятельство будет одним из определяющих при юридической оценке действий лиц, причастных к совершению деликта, так как их неосведомленность о том, что поврежденный объект находился под охраной государства, исключает уголовную ответственность по ст. 243 УК РФ, предусматривающую исключительно умышленную форму вины. Для доказывания факта осведомленности же зачастую необходимо проведение полного комплекса следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий (например, очных ставок, допросов, выемок и т. п.), которые можно осуществить только после возбуждения уголовного дела.
Установление первых двух фактов является обязательным, так как именно их наличие является основанием для возбуждения уголовного дела о совершении преступления, предусмотренного ст. 243 УК РФ. Для этого можно рекомендовать проведение следующих проверочных действий:
обследование помещений, зданий, сооружений либо осмотр места происшествия;
получение объяснений участников события (свидетелей-очевидцев, сотрудников правоохранительных органов, проводивших ОРМ либо задержание с поличным, представителей территориальных органов Минкультуры России и т. п.);
истребование документов, подтверждающих принадлежность разрушенного (поврежденного) объекта к объектам культурного наследия;
истребование документов относительно наличия (отсутствия) плана спасательных археологических полевых работ, разрешения (открытого листа) Минкультуры России на право проведения археологических раскопок;
истребование документации из администраций муниципальных образований об имевших место обращениях фигурантов в целях получения разрешения на строительство либо согласования соответствующих проектов в границах объектов культурного наследия (при наличии таких обращений), ответов уполномоченных должностных лиц.
истребование копий документов по фактам проверок интересующего объекта государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия.
истребование копий материалов административной практики по фактам проведения работ на объектах культурного наследия без согласования с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия.
По результатам перечисленных мероприятий для принятия обоснованного решения по факту повреждения (уничтожения) объекта культурного наследия, культурных ценностей в порядке ст. 145 УПК РФ, материалы проверки должны содержать следующие документы:
Протокол принятия устного заявления о преступлении либо заявление о преступлении.
Рапорт органа дознания об обнаружении признаков преступления.
Протокол осмотра места происшествия.
Объяснения фигурантов события.
Решение Правительства Российской Федерации либо органа власти субъекта Российской Федерации об отнесении к объектам культурного наследия.
Приказ Минкультуры России о регистрации объекта в качестве объекта культурного наследия в едином государственном реестре с присвоением регистрационного номера.
Паспорт объекта культурного наследия.
Документы, подтверждающие право владения / пользования объектом культурного наследия (свидетельство о регистрации, договор аренды, выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости).
Выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица, являющегося правообладателем объекта культурного наследия, а также юридического лица, осуществляющего работы на объекте.
Учредительные, уставные документы указанных юридических лиц, предусмотренные ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющие в соответствии с законодательством его правовое положение (правовой статус).
Копии документов, устанавливающих личность физических лиц, а также в случае необходимости -- свидетельство о регистрации (для индивидуальных предпринимателей) и документы, свидетельствующие о месте работы.
Охранное обязательство собственника или пользователя объекта культурного наследия с актами технического состояния, охранно-арендный договор, охранный договор, охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры (при наличии).
План спасательных археологических полевых работ, разрешение (открытый лист) Минкуль- туры России на право проведения археологических раскопок на объекте культурного наследия либо ответы уполномоченных должностных лиц об отсутствии вышеперечисленных документов.
Документы, полученные в ходе осуществления надзорных мероприятий государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия (акты осмотра мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, материалы проверок с фотофиксацией, предписания).
Материалы дела об административном правонарушении в копиях (в случае проведения по факту уничтожения и / или повреждения объекта культурного наследия административного расследования) [8].
Ответы уполномоченных должностных лиц администраций муниципальных образований об имевших место обращениях фигурантов в целях получения разрешения на строительство либо согласования соответствующих проектов в границах объектов культурного наследия (при наличии таких обращений).
Документы, касающиеся проведения на объекте культурного наследия в рамках реализации положений ст. 5.1,45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» различных работ (разрешения, задания, по возможности -- проектную документацию) (в случаях совершения противоправного деяния в ходе выполнения работ).
Наличие предлагаемого нами комплекта документов предоставит следователю, дознавателю возможность в полной мере проанализировать и оценить все аспекты произошедшего события, что, как следствие, позволит принять взвешенное и обоснованное процессуальное решение в порядке ст. 145 УПК РФ -- возбудить уголовное дело, отказать в его возбуждении либо направить материалы по подследственности.
Отсутствие же хотя бы части из представленных документов затруднит либо сделает невозможным принятие законного решения по материалу проверки.
Таким образом, исходя из специфики проверочных действий, собираемых в ходе них материалов, именно на стадии возбуждения уголовного дела по факту совершения преступления, предусмотренного ст. 243 УК РФ, в наибольшей степени проявляются те особенности, которые позволяют говорить о самостоятельной методике расследования преступлений указанного вида.
Литература
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант- Плюс».
Малышева О. А. Возбуждение уголовного дела: теория и практика. М., 2008. 196 с.
Руководство по расследованию преступлений: учеб. пособие / под ред. А. В. Гриненко. М., 2002. 768 с.
Батоев В. Б., Бычков В. В. Раскрытие и расследование хищений средств мобильной связи: монография. М., 2013. 216 с.
Архив СО ОМВД России по Суздальскому району Владимирской области. 2013 г. Уголовное дело № 42366.
Decree of the President of the Russian Federation No. 683 of 31 December 2015 "On the National Security Strategy of the Russian Federation". Available from: reference and legal system "ConsultantPlus".
Malysheva O. A. Criminal proceeding initiation: theory and practice. Moscow; 2008: 196 p.
Crimes investigation guide: a study guide. Ed. by A. V. Grinenko. Moscow; 2002: 768 p.
Batoev V. B., Bychkov V. V. Disclosure and investigation of mobile communications theft: Monograph. Moscow; 2013: 216 p.
Archive of the Investigation Unit of the Department of Russian Ministry of Internal Affairs in Suzdal district of Vladimir region. 2013. Criminal case No. 42366.
Архив СО УМВД России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга. 2018 г. Уголовное дело № 1170140000702234.
Бурданова В. С., Филиппов А. П. Расследование телесных повреждений: учеб. пособие. Л., 1975. 134 с.
Методические рекомендации о порядке применения статей 243, 243-1 Уголовного кодекса Российской Федерации (утв. приказом Департамента культурного наследия города Москвы от 20.04.2015).
Archive of the Investigation Unit of the Directorate of Russian Ministry of Internal Affairs in Ad- miralteysky district of St. Petersburg. 2018. Criminal case No. 1170140000702234
Burdanova V. S., Filippov A. P. Investigation of physical injuries: Study guide. Leningrad; 1975: 134 p.
Methodological recommendations on the procedure for applying Articles 243, 243-1 of the Criminal Code of the Russian Federation (approved by the Order of the Department of Cultural Heritage of Moscow of 20.04.2015).