В табл. 3 представлены проекты, которые можно реализовать на основе государственно-частного партнерства на территории республики. Среди них проект строительства железной дороги по трассе Курагино-Кызыл в увязке с освоением Элегестского месторождений каменных углей, который поддержан Правительством России. Проекты «Строительство автомобильной дороги по трассе Хандагайты-Улангом» и «Создание современного таможенного терминала в Хандагайты», «Глубокая переработка углей Тувы» являются научно-обоснованными предложениями от ТувИКОПР СО РАН [4]. Реализация этих проектов возможна на основе государственно-частного партнерства и позволит: увеличить объемы приграничной торговли между Тывой и Монголией; создать новые рабочие места в Республике Тыва и Монголии; увеличить бюджетные поступления в Федеральный бюджет РФ и в бюджеты Республики Тыва.
Таблица 3. Проекты, предложенные на основе ГЧП на территории Республики Тыва
|
Проекты |
Стадия |
Финансирование |
Социально-экономический эффект |
|
|
Строительство железной дороги по трассе Курагино-Кызыл в увязке с освоением Элегестского месторождений каменных углей |
Согласовано |
Инвестиционный фонд РФ (50%), Енисейская промышленная компания (50%) |
1. Вовлечение Тывы в железнодорожную транспортную инфраструктуры России 2. Создание более 10 тыс. рабочих мест в республике 3. Уменьшение дотационной зависимости РТ от федерального центра |
|
|
Строительство автомобильной дороги по трассе Хандагайты-Улангом |
Предложение |
1. Федеральный бюджет РФ (10%), 2. Консолидированный бюджет РТ (10%), 3. Бюджет Республики Монголии (30%) 4. Коммерческие предприятия Монголии и России (50%) |
1. Увеличение объемов приграничной торговли между Тывой и Монголией 2. Создание рабочих мест в Республике Тыва и Монголии 3. Увеличение бюджетных поступлений в Федеральный бюджет РФ и в бюджеты Республики Тыва |
|
|
Создание современного таможенного терминала в Хандагайты |
Предложение |
? Федеральный бюджет (30%) ? Республиканский бюджет (20%) ? Коммерческие предприятия России (50%) |
1. Увеличение объемов приграничной торговли между Тывой и Монголией 2. Создание рабочих мест в Республике Тыва и Монголии 3. Увеличение бюджетных поступлений в Федеральный бюджет РФ и в бюджеты Республики Тыва |
|
|
Глубокая переработка углей |
Предложение |
? Федеральный бюджет (50%) ? Коммерческие компании (50%) |
1. Увеличение объемов торговли между Тывой, Монголией и Китаем 2. Создание более 40 тыс. рабочих мест 3. Увеличение поступлений в различные уровни бюджета |
Для того, чтобы преодолеть не только налоговые, но и нормативно-правовые, административные барьеры между пользователями природных ресурсов и инвесторами, административными и контрольными органами региона и Российской Федерации необходимо создать новые механизмы взаимоотношений, новые «правила игры» с целью превращения депрессивных и отсталых регионов с богатейшими природными ресурсами в экономически самодостаточные и самостоятельные субъекты Российской Федерации. Например, В.И. Лебедев указывает, что для создания благоприятного инвестиционного климата на депрессивной в социально-экономическом отношении территории Республики Тыва целесообразно [6]:
1. Ввести Федеральным Законом «Особый эколого-экономический режим природопользования (ОЭЭРП)» с делегированием федеральных прав органам государственной власти Республики Тыва на владение и пользование (с сохранением прав собственности за федерацией) важными для развития народного хозяйства республики природно-ресурсными объектами.
2. Вторым и необходимым условием повышения инвестиционной привлекательности освоения природно-ресурсных объектов является особый налоговый, а в ряде случаев -- и таможенный режим.
Создание ОЭЭРП и особого налогового режима в депрессивном регионе позволило бы в кратчайшие сроки привлечь широкомасштабные инвестиции в горнодобывающую промышленность республики, имеющей богатейшие природные, в том числе и минеральные ресурсы.
Кроме того, предлагается «Модельная программа улучшения инвестиционного климата в Республике Тыва» (далее Модельная программа), основной целью которой является улучшение инвестиционного климата на территории Республики Тыва и ее приграничных территориях, обеспечивающее значительное снижение безработицы в регионе, повышение уровня жизни граждан Республики Тыва и уровня социально-экономического развития республики до среднероссийких показателей. Перечислим основные меры по улучшению инвестиционного климата Республики Тыва, которые предусмотрены в Модельной программе:
? Создание в Республике Тыва постоянно действующего «Инвестиционного совета по улучшению инвестиционного климата по взаимодействию с инвесторами». Совет возглавляет Председатель Правительства Республики Тыва. Состав формируется из представителей малого, среднего и крупного бизнеса по отраслям экономики, представителей научного и экспертного сообщества, а также руководителей профильных органов исполнительной власти Республики Тыва, территориальных органов федеральных органов, а также представителей законодательной власти.
? Создание «Агентства по привлечению инвестиций» (далее Агентство). Основными функциями Агентства являются: регулярный поиск и привлечение инвесторов; обеспечение реализации принципа «одного окна»
? Создание специализированного многоязычного (в том числе и на тувинском языке) интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации.
? Создание в Республике Тыва постоянно действующего Наблюдательного совета, направленного против коррупции, клановости местной элиты, рейдерства.
? Создание общественных советов при органах государственного и муниципального контроля (надзора) с целью общественного контроля административной среды и улучшения защищенности бизнеса и инвесторов.
? Принятие инвестиционной декларации и регламента по работе с инвесторами, обеспечивающего реализацию принципа «одного окна» и сокращение сроков реализации инвестиционного проекта.
? Разработка и принятие Закона Республики Тыва, устанавливающего гарантии безопасности инвестиций и механизмы защиты прав инвесторов по ключевым актуальным рискам.
? Создание транспортной и энергетической инфраструктуры на территории Республики Тыва. Строительство железной дороги по трассе Курагино-Кызыл, строительство ЛЭП для обеспечения электромощностями крупных объектов минерально-сырьевой базы.
? Формирование благоприятных инвестиционных условий, которые должны включать в себя создание инфраструктурных условий, т.е. максимальное сокращение расходов на инфраструктуру для частных инвесторов.
? Ускорение административных и разрешительных процедур, индивидуальная работа с каждым инвестором путем создания института инвестиционного менеджмента, т.е. для каждого инвестора необходимо выделить команду менеджеров, которые бы реально решали вопросы согласования с представителями различных уровней власти.
? Создание Постоянного фонда Республики Тыва, который будет состоять из Инвестиционного фонда и Фонда поколений. Разработка механизма формирования капитала Постоянного фонда Республики Тыва.
? Разработка моделей финансирования инвестиционных проектов в Республике Тыва с учетом специфики конкретного инвестиционного проекта, определение пропорций и оптимального сочетания различных источников финансирования.
? Формирование регионального плана по созданию крупного агрохолдинга по производству и переработке продукции сельского хозяйства, который должен включать как предприятия работающие в сфере растениеводства и животноводства, так и предприятия переработки продукции сельского хозяйства.
? Формирование регионального плана по созданию туристско-рекреационного комплекса на территории Республики Тыва
? Создание эколого-экономического режима благоприятствования для Республики Тыва, имеющего статус приграничного региона, с целью обеспечения благоприятного инвестиционного климата, который должен включать в себя ряд налоговых и таможенных льгот для горнодобывающих предприятий на начальном этапе развития (до выхода на проектную мощность).
? Разработка комплекса налоговых льгот для предприятий аграрного и туристско-рекреационного сектора.
? Разработка комплекса налоговых льгот, стимулирующих внедрение использования оборудования и технологий, снижающих негативное воздействие на экологию
? Разработка комплекса налоговых льгот, стимулирующих выполнение программ энергоэффективности, внедрение использования энергосберегающего оборудования и технологий.
? Упрощение в пределах полномочий Республики Тыва визовых и миграционных процедур для иностранных инвесторов и квалифицированной рабочей силы (в особенности для приграничных с Тувой территорий Монголии и Китая). Организация Агентством работы по содействию иностранным инвесторам и специалистам в рамках прорабатываемых и реализуемых инвестиций.
? Перепрофилирование учреждений начального и среднего специального образования в целях обеспечения специалистами крупных инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Тыва (строительство железной дороги по трассе Курагино-Кызыл, освоение месторождений Улуг-Хемского бассейна каменных углей, освоение месторождений цветных металлов и др.)
? Организация филиалов университетов горного и геологического профиля по специальностям «Шахтное и подземное строительство», «Открытые горные работы», «Экономика и управление на предприятии (в горной промышленности и геологоразведке)» и др.
? Создание на базе инженерно-технического факультета ТывГУ кафедры горного дела.
Эти и другие мероприятия Модельной программы должны обеспечить выполнение таких задач, как: формирование механизмов административной, инфраструктурной, финансовой поддержки инвестиций; снижение административных барьеров; формирование особого эколого-экономического режима благоприятствования, налоговых и таможенных условий для реализации инвестиций; формирование на территории Республики Тыва горнопромышленного территориально-производственного комплекса, туристско-рекреационного комплекса, крупного агрохолдинга, направленного на развитие мясного скотоводства и создание перерабатывающей промышленности в АПК; формирование благоприятных условий для внедрения инновационных технологий в реальном секторе экономики, обновления парка машин и оборудования, диверсификации производства, внедрения международных стандартов управления качеством и др.
Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «Экономическая оценка эффективности влияния комплексного освоения минеральных ресурсов на социально-экономическое развитие дотационного региона (на примере Республики Тыва)», проект № 10-02-63101 а/Т
Литература
1. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы методологии // Вестник Института Экономики РАН. -- 2009. -- №3. -- С. 1-13.
2. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. -- М.: Наука, 2005. -- С.36.
3. Гусев И. // Юрист. -- 2009. -- №4 [Электрон. ресурс]. -- 2010 -- Режим доступа: (http://www.vegaslex.ru/text/32426.html), свободный
4. Дабиев Д.Ф. Оценка эффективности освоения месторождений полезных ископаемых Республики Тыва // ЭКО. Всероссийский экономический журнал. -- 2009. -- №4. -- С. 114-122.
5. Испытание медью // Коммерсантъ (Екатеринбург) -- 2008. -- №135 (3952).
6. Лебедев В.И., Ойдуп Т.М. Особый эколого-экономический режим природопользования (ОЭЭРП) для обеспечения благоприятного инвестиционного климата и достижения задач, предусмотренных «Программой экономического и социального развития Республики Тыва до 2010 года» / Состояние и освоение природных ресурсов Тувы и сопредельных регионов центральной Азии. Геоэкология природной среды и общества: Вып.9. / Кызыл., ТувИКОПР СО РАН, 2007. -- С. 280-290.
7. Материалы совещания «О ходе реализации крупных инвестиционных проектов на территории Забайкальского края» (г. Чита, 28 марта 2008 года). [Электрон. ресурс]. -- 2010 -- Режим доступа: (http://www.sibfo.ru/economics/big-projects-zabaykalye.php) свободный
8. Паспорт инвестиционного проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» , реализуемого при государственной поддержке за счет средств инвестиционного фонда Российской Федерации [Электрон. ресурс]. -- 2010 -- Режим доступа: (http://www.roszeldor.ru/invest_project/in_pr_priangar) свободный
9. Патоков В.В. Государственно-частное партнерство: перспективы развития и правовые формы реализации //Адвокатская практика. -- 2008 -- №2 -- С.20-23.
10. Ростехнологии. О корпорации. [Электрон. ресурс]. -- 2010 -- Режим доступа: (http://www.rostechnologii.ru/company/)
11. Царев Д., Иванюк А. Государственно-частное партнерство: правовой аспект // Финансовая газета. -- 2009. -- №17 (апрель).