Статья: О механизмах государственно-частного партнерства при освоении минерально-сырьевого потенциала в Туве

Тувинского института комплексного освоения природных ресурсов СО РАН (г. Кызыл)

О механизмах государственно-частного партнерства при освоении минерально-сырьевого потенциала в Туве

Дабиев Д. Ф.

заведующий лабораторией региональной экономики

кандидат экономических наук

Лебедев В. И.

директор, доктор геолого-минералогических наук

Аннотация

частный партнерство приграничный торговля

В статье предложены проекты, которые можно реализовать на основе государственно-частного партнерства на территории республики, что позволит увеличить объемы приграничной торговли между Тывой и Монголией, создать новые рабочие места в Республике Тыва и Монголии, увеличить бюджетные поступления в Федеральный бюджет РФ и в бюджеты Республики Тыва. Для улучшения инвестиционного климата на территории Республики Тыва и ее приграничных территорий предлагается «Модельная программа улучшения инвестиционного климата в Республике Тыва»

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, минерально-сырьевой потенциал, приграничная торговля, модельная программа, особый эколого-экономический режим, природопользование

Существуют различные формы государственно-частного партнерства, наиболее распространенными из которых являются: контракты на выполнение работ и оказание общественных услуг, поставка продукции для государственных нужд, контракты технической помощи, контракты на управление, лизинг (аренда), соглашение о разделе продукции, инвестиционные контракты, концессии, акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях [1].

Даются различные определения термина государственно-частное партнерство, например, «...государственное частное партнерство рассматривается как взаимовыгодное стратегическое средне- и долгосрочное сотрудничество между государством (и/или муниципальными образованиями) и негосударственными хозяйствующим субъектом (лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью), основанное на разделении рисков и выгод между ними и направленное на реализацию общественно-полезных задач и функций» [9].

Наиболее полное, на наш взгляд, определение понятия государственно-частного партнерства дает В.Г. Варнавский, который определяет его как институциональный и организационный альянс между государством и частным сектором в отношении объектов государственной и муниципальной собственности, а также услуг, оказываемых государством и муниципальными образованиями, в целях реализации национальных и международных, масштабных и сравнительно небольших, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности и НИОКР до обеспечения общественных услуг [2]. Таким образом, В.Г. Варнавский подчеркивает, что главной целью государственно-частного партнерства является общественная значимость проекта, которая не зависит от масштабов или вида деятельности проекта. Понятно, что строительство железных и автомобильных дорог, линий электропередач, морских и речных портов и других не менее важных объектов инфраструктуры территорий вне зависимости от их уровня имеют не только стратегическое и экономическое значение, но и огромное социальное значение. И в такие проекты государство обязано вкладывать финансовые средства, используя различные механизмы инвестирования, в том числе и механизм государственно-частного партнерства (ГЧП).

В настоящее время существуют различные подходы к классификации ГЧП, однако эксперты различают с одной стороны ГЧП-институты, к которым относят Инвестиционный фонд, Внешэкономбанк, государственные корпорации и др., с другой стороны ГЧП инструменты -- концессионные и инвестиционные соглашения [3].

Наиболее важным и масштабным инструментом государственно-частного партнерства России стал Инвестиционный фонд, сформированный 1 января 2006 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. № 694 «Об Инвестиционном фонде Российской Федерации» и предназначенный для софинансирования крупных инвестиционных проектов. Согласно постановления Правительства РФ от 1 марта 2008 г. N 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» для проектов, имеющих общегосударственное значение, стоимость проектов должна быть не менее 5 млрд руб., для региональных инвестиционных проектов -- не менее 500 млн руб.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. № 1708-р Инвестиционным фондом были поддержаны 11 проектов, имеющих общегосударственное значение. Общая сумма инвестиций проектов составили более 962 млрд руб., из которых 255 млрд руб. -- бюджетные ассигнования из Инвестиционного фонда. При этом более половины средств (131,8 млрд руб.), выделенных Инвестиционным фондом, распределены между тремя проектами, общая цель которых -- создание транспортной и энергетической инфраструктуры для освоения минерально-сырьевого потенциала регионов.

В табл. 1 даны характеристики инвестиционных проектов в сфере освоения минерально-сырьевого потенциала Сибири, получивших поддержку из Инвестиционного фонда РФ. Проект комплексного развития Нижнего Приангарья является самым крупным из всех проектов, как для частных инвесторов, так и для государства. Согласно паспорта инвестиционного проекта комплексное развитие Нижнего Приангарья будет реализовываться в два этапа. На первом этапе будет создана необходимая инфраструктура для последующего развития промышленности региона, которая включает в себя строительство автодорог, мостовых переходов, железнодорожных линий, линий электропередач. На втором этапе будут построены такие объекты промышленности стратегического назначения как: Богучанская гидроэлектростанция, алюминиевый завод, целлюлозно-бумажный комбинат [8]. Общий объем инвестиционных вложений оценивается в 213,9 млрд руб., из которых государственные вложения из Инвестиционного фонда составят 34,2 млрд руб. Не менее важным является комплексный проект создания транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края. Проектом предусмотрено строительство новой железнодорожной линии по трассе Нарын-Лугокан протяженностью 375 км.

Таблица 1. Характеристика инвестиционных проектов в сфере освоения минерально-сырьевого потенциала Сибири, получивших поддержку Инвестиционного фонда РФ

При этом проект будет профинансирован на 69% из Инвестиционного фонда и на 31% из средств ОАО ГМК «Норильский никель». Строительство железнодорожной линии позволит создать ряд горно-обогатительных комбинатов на базе Бугдаинского, Быстринского, Култуминского, Лугоканского и Солонечинского месторождений, лицензия на освоение которых принадлежит ОАО ГМК «Норильский никель».

В табл. 2 представлены характеристики двух наиболее значимых объектов вышеуказанного проекта -- Быстринского и Бугдаинского месторождений, годовая производительность которых по руде составляет 10 и 16 млн т соответственно. Эти проекты являются коммерчески эффективными. В результате их реализации будут созданы более 5 тыс. новых рабочих мест, а налоговые поступления в федеральный, региональный и местные бюджеты планируются на уровне 3540 млрд руб.

Реализация всех проектов по освоению минерально-сырьевого потенциала юго-восточной части Забайкальского края позволит создать новый горнопромышленный территориальный комплекс на базе крупных полиметаллических месторождений, вывести Забайкальский край в число основных промышленных регионов России, активизировать хозяйственную деятельность на приграничной территории, сформировать бездотационный бюджет, а также значительно увеличить число новых рабочих мест в регионе.

Таблица 2. Геолого-экономические характеристики освоения Быстринского и Бугдаинского месторождений Забайкальского края [7]

Следует отметить, что проект создания транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края и проект строительства железнодорожной линии Кызыл-Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва являются наиболее затратными инвестиционными проектами для Инвестиционного фонда, из которого выделено 48,3 и 49,3 млрд руб. бюджетных ассигнований соответственно.

Несмотря на то, что в последние годы наметились сдвиги в развитии института государственно-частного партнерства, существует ряд противоречий в законодательстве, препятствующих развитию механизма ГЧП. Например, федеральное законодательство регламентирует только одну из форм ГЧП -- концессионные соглашения. Что касается неконцессионных соглашений, то их реализация ограничивается положениями некоторых нормативно-правовых актов. Например, в соответствии с законом № 94-ФЗ реализация проектов, в которых государство финансирует строительство или эксплуатацию объектов инфраструктуры, должна осуществляться на условиях конкурса, что явно противоречит принципам ГЧП. С другой стороны, в соответствии с Бюджетным кодексом, условием выделения государственных средств частным компаниям является участие государства в их уставных капиталах. Для урегулирования гражданско-правовых отношений в сфере ГЧП некоторые исследователи предлагают не только создать новое отраслевое законодательство, но даже внести изменения в Конституцию Российской Федерации. Однако дело даже не столько в необходимости этих изменений, а в том, что в настоящее время подход государства в сфере законотворчества является по сути коллизионным. Существуют множество разрозненных нормативно правовых актов, которые необходимо кодифицировать. Для этого предлагается, например, разработать ряд договоров, отражающих специфику ГЧП, которые должны войти в ГК РФ [11].

Также необходимо урегулировать вопросы, касающиеся таких сторон ГЧП, как: определение гарантий для инвестора о неизменности условий соглашения со стороны государства; определение источника финансирования непредвиденных расходов, учитывая, что проекты ГЧП являются долгосрочными; судебной защиты и т.д. Кроме того, необходимо уточнить статус хозяйствующего субъекта, контролируемого государством, участвующим в ГЧП. Участие в некоторых проектах таких субъектов как ОАО «РЖД», госкорпораций имеет с одной стороны частный интерес, так как эти учреждения являются самостоятельными хозяйствующими субъектами. С другой стороны они имеют стратегическое значение для государства и должны выполнять те функции, которыми их наделило государство. Например, в 2009 г. холдинг «Металлоинвест» при поддержке государственной корпорации «Ростехнологии» выиграл инвестиционный конкурс на право добычи крупнейшего в мире Удоканского месторождения [5]. Примечательно, что в основных функциях «Ростехнолгии» не прописано, что корпорация должна содействовать компаниям, работающим в сфере освоения минерально-сырьевой базы. Главной целью создания «Ростехнологий» является содействие предприятиям, работающим в сфере наукоемких отраслей, включая оборонно-промышленный комплекс [10]. И здесь возникает вопрос, нужно ли приписывать подобный альянс государственно-частному партнерству или же это сугубо частная форма сотрудничества?