Это дает нам возможность рассчитать примерную нагрузку на судей за указанный период: она в 2015 году была более 971 дел и материалов или почти 81 в месяц.
Для сравнения: средняя нагрузка на одного судью военных судов Северо-Кавказского региона в первом полугодии 2015 года составляла 25 дел и материалов в месяц Интервью от 10.08.2016 г. председателя Северо-Кавказского окружного военного суда М.Ю. Птицына [электронный ресурс] //yovs.ros.sudrf.ru: официальный сайт Южного окружного военного суда. 2019. - URL: http://yovs.ros.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=4&did=23 (дата обращения: 14.11.2019].. Таким образом, она была более чем в 3 раза ниже, нежели в среднем по стране.
Более того, вопреки общероссийской тенденции, судебная нагрузка судей военных судов и ранее являвшаяся невысокой, в последние годы снижается.
В частности, согласно статистике Северо-Кавказского окружного военного суда в 2018 году судебная нагрузка судей подведомственных ему гарнизонных военных судов при рассмотрении уголовных дел и материалов в среднем по округу составила 6,7 дел и материалов на судью в месяц (уменьшившись в сравнении с 2017 годом с 8,9 дел и материалов], а при рассмотрении дел об административных правонарушениях - 2,0 дела на судью в месяц Обзор судебной практики гарнизонных военных судов по уголовным делам и делам об административных правонарушениях за 2018 год [электронный ресурс] // yovs.ros.sudrf.ru: официальный сайт Южного окружного военного суда. 2019. - URL:
http://yovs.ros.sudrf.ru/modules.php?name=sud_community&id=271 (дата обращения: 14.11.2019].. Что касается судебной нагрузки при рассмотрении судьями указанных судов административных, гражданских дел, а также материалов, рассматриваемых в административном и гражданском судопроизводстве, то она составила 9,5 дел и материалов на судью в месяц, уменьшившись за год на 8,0 о/о Обзорная справка судебной практики рассмотрения военными судами административных, гражданских дел и материалов в 2018 году [электронный ресурс] // yovs.ros.sudrf.ru: официальный сайт Южного окружного военного суда. 2019. - URL: http://yovs.ros.sudrf.ru/modules.php?name=sud_community&id=272 (дата обращения: 14.11.2019].. Суммарно нагрузка составила 18,2 дел и материалов в месяц на одного судью, что является очень невысоким показателем в сравнении с другими судами общей юрисдикции районного звена.
Аналогичную картину наблюдаем в гарнизонных военных судах, подведомственных Московскому окружному военному суду (с 1 октября 2019 года - 2-ой Западный окружной военный суд]. Согласно обзорам судебной практики коллегии по уголовным делам и коллегии по административным делам данного суда, судебная нагрузка судей гарнизонных военных судов, подведомственных Московскому окружному военному суду, за первое полугодие 2018 года составила 5,4 уголовных дела (материала] на судью в месяц Обзор судебной практики гарнизонных военных судов, подведомственных Московскому окружному военному суду, по уголовным делам и материалам за первое полугодие 2018 года [электронный ресурс] // 2zovs.msk.sudrf.ru: официальный сайт 2-го Западного окружного военного суда. 2019. - URL: http://2zovs.msk.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=58 (дата обращения: 14.11.2019]., а при рассмотрении гражданских дел - 3,3 дела в месяц Обзор судебной практики Московского окружного военного суда по административным и граждан-ским делам за первое полугодие 2018 года [электронный ресурс] // 2zovs.msk.sudrf.ru: официальный сайт 2-го Западного окружного военного суда. 2019. - URL: http://2zovs.msk.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=57 (дата обращения: 14.11.2019]..
Очевидно, что судьи военных судов, в сравнении с их коллегами из так называемых «гражданских» судов, не испытывают проблем с излишней судебной нагрузкой.
Однако вернемся к теме, вынесенной в заголовок данной статьи. Возможно ли упразднение военных судов с передачей их функций и задач другим судам общей юрисдикции?
На наш взгляд, особых препятствий для этого нет. Перечисленные в законодательстве категории гражданских, уголовных и административных дел, подсудные военным судам, могут быть без особых проблем рассмотрены районными судами и судами общей юрисдикции уровня субъекта. Значительное число гражданских и административных дел, рассматриваемых военными судами, относятся к тем же категориям, которые достаточно распространены и в других судах общей юрисдикции: это дела, предметом которых являются жилищные правоотношения, а также споры, связанные с обеспечением денежным довольствием и иными выплатами.
В свою очередь, административные дела, связанные с прохождением военной службы, тоже не видятся автору сколь-либо сложными в плане их рассмотрения и разрешения. Основу нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы прохождения военной службы и статуса военнослужащих, составляют несколько федеральных законов: «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ, «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ, и «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» от 01.12.2006 г. № 199-ФЗ, а также на Положении о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 и изданных на их основе нормативно-правовых актах федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Также, по мнению автора, не является сколь-нибудь серьезной проблемой рассмотрение и разрешение уголовных дел, связанных со спецификой военной службы. Количество преступлений против военной службы, предусмотренных главой 33 Уголовного кодекса РФ, рассматриваемое военными судами, крайне невелико (что подтверждается данными судебной статистики], в большинстве своем они относятся к преступлениям небольшой и средней тяжести и особой сложности при судебном разбирательстве, как правило, у судей не вызывают.
В качестве обоснования сделанных выводов можно привести показатели стабильности судебных решений судей военных судов. В частности, стабильность приговоров и судебных постановлений гарнизонных военных судов, подведомственных Восточно-Сибирскому окружному военному суду, в первом полугодии 2019 года составила 95,8 % Обзор апелляционно-кассационной практики Восточно-Сибирского окружного военного суда по уго-ловным делам за первое полугодие 2019 года [электронный ресурс] // 2vovs.cht.sudrf.ru: официаль-ный сайт 2-го Восточного окружного военного суда. 2019. - URL: http://2vovs.cht.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=389 (дата обращения: 14.11.2019]., а стабильность судебных постановлений, вынесенных по гражданским и административным делам - 97,6 %х. Аналогичная ситуация наблюдается и в других военных судах.
Единственной видимой проблемой автору кажется вопрос рассмотрения дел за пределами Российской Федерации - в местах присутствия ее воинских контингентов, однако и она не представляется неразрешимой.
Так, федеральное законодательство в настоящее время предусматривает функционирование пяти военных судов и одного постоянно действующего судебного состава, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации. Это 5-й гарнизонный военный суд (г. Ереван, Республика Армения], 26-й гарнизонный военный суд (г. Байконур, Республика Казахстан], 40-й гарнизонный военный суд (г. Приозерск, Республика Казахстан], 80-й гарнизонный военный суд (г. Тирасполь, Республика Молдова], 109-й гарнизонный военный суд (г. Душанбе, Республика Таджикистан] и постоянно действующий судебный состав Владикавказского гарнизонного военного суда (г. Цхинвал, Республика Южная Осетия]. Фактическая численность судей в указанных судах невелика (по состоянию на 14.11.2019 г. 22 федеральных судьи], как и число рассматриваемых ими дел.
Для ответа на поставленный вопрос о возможности упразднения военных судов и возложении их функций на иные суды общей юрисдикции, автор предлагает обратиться к примерам из мировой практики, согласно которым в некоторых странах (Франция, Нидерланды, Норвегия, Финляндия, Венгрия, Болгария] в мирное время существует так называемая «смешанная юрисдикция» - где вместо военных судов при общих судах (судах общей юрисдикции] на постоянной основе функционируют специализированные военные структуры (палаты, отделы, советы] которые формируются из офицеров-юристов, реже - из гражданских судей или имеют смешанный состав [2, с. 417].
Можно предположить, что и в нашей стране в отношении пяти существующих за рубежом крайне небольших гарнизонных военных судов, вполне мог бы быть применен подобный механизм, а именно: указанные гарнизонные военные суды упразднены, а на их базе созданы постоянные военные судебные присутствия - аналоги существующих обособленных подразделений судов, расположенных вне места постоянного их пребывания и осуществляющих полномочия суда.
Утратил актуальность довод сторонников существования военных судов о невозможности обеспечить доступ к правосудию военнослужащих и членов их семей, обосновывавшийся тем, что гарнизонные военные суда, в отличие от районных находятся всегда там, где расквартированы войска [3, с. 7].
В настоящее время упразднение военных судов, с одновременной передачей отнесенных к их ведению вопросов в юрисдикцию других судов, не должно повлечь за собой ограничений в доступе к правосудию по отношению к военнослужащим и членам их семей, так как по месту их нахождения имеются соответствующие районные (городские] и судебные участки мировых судей, в то время, как многие гарнизонные военные суды за последние 15-20 лет были ликвидированы.
Значительное сокращение количества военных судов связано, прежде всего, со существенным сокращением числа военнослужащих в России в рамках проводившихся в России военных реформ.
Справочно: в 2002 году упразднен один военный суд (Норильский гарнизонный военный суд] Обзор судебной практики Восточно-Сибирского окружного военного суда по рассмотрению гражданских и административных дел в апелляционном и кассационном порядке за первое полугодие 2019 года [электронный ресурс] // 2vovs.cht.sudrf.ru: официальный сайт 2-го Восточного окружного военного суда. 2019. - URL: http://2vovs.cht.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=388 (дата обраще-ния: 14.11.2019]; Федеральный закон от 08.10.2002 г. № 121-ФЗ «О создании Грозненского гарнизонного военного суда и упразднении Норильского гарнизонного военного суда»., в 2005 году - семь военных судов (54-й, 64-й, Батайский, Канский, Ольгинский, Петропавловск-Камчатский и Тиксинский гарнизонные военные суды] Федеральный закон от 29.06.2004 г. № 59-ФЗ «О создании и упразднении некоторых гарнизонных военных судов»., в 2007 году - один окружной (4-й окружной военный суд] и четырнадцать гарнизонных военных судов (77-й, 238-й, Белгородский, Бийский, Корфовский, Кронштадтский, Мулинский, Находкинский, Нижнетуринский, Островной, Сретенский, Сургутский, Тимоновский и Череповецкий гарнизонные военные суды] Федеральный закон от 05.07.2007 г. № 128-ФЗ «Об упразднении некоторых военных судов»., в 2008 году - один военный суд (6-й гарнизонный военный суд] Федеральный закон от 12.06.2008 г. № 89-ФЗ «О создании Новочеркасского гарнизонного военного суда и упразднении 6-го гарнизонного военного суда»., в 2011 году - тринадцать военных судов (Без- речненский, Братский, Видяевский, Ижевский, Камень-Рыболовский, Кировский, Курганский, Люберецкий, Пушкинский, Сертоловский, Тюменский и Черняховский гарнизонные военные суды] Федеральный закон от 23 июля 2010 г. № 182-ФЗ «Об упразднении некоторых гарнизонных военных судов». - суммарно 37 военных судов окружного и гарнизонного звена, в то время как за данный период создано лишь 4 военных суда (Грозненский, Буденовский и Нальчикский и Новочеркасский гарнизонные военные суды].
Следует также отметить, что по месту нынешнего нахождения практически всех военных судов (за очень небольшим исключением] функционируют соответствующие районные и городские суды, а также мировые судьи субъектов Российской Федерации.
Так, из 95 гарнизонных военных судов, расположенных на территории Российской Федерации, лишь у двух судов (Заозерский гарнизонный военный суд и Знаменский гарнизонный военный суд] по месту их нахождения нет соответствующего им суда районного звена. При этом следует обратить внимание, что Заозерский гарнизонный военный суд расположен в закрытом административно-территориальном образовании с населением менее 10 тысяч человек (ЗАТО Заозерск, Мурманская область], а Знаменский гарнизонный военный суд - в закрытом административно-территориальном образовании с населением около 27 тысяч человек (ЗАТО Знаменск, Астраханская область] Обращаем внимание, что до 2012 года в ЗАТО Знаменск осуществлял судебную власть Знаменский городской суд Астраханской области, упраздненный Федеральным законом Российской Федерации от 23 декабря 2010 года № 373-Ф3..
Также утратил законодательное обоснование довод о том, что военные судьи как выходцы из армейской офицерской среды до тонкостей знающие специфику армейской или флотской службы куда эффективнее и компетентнее будут осуществлять правосудие [1, с. 7-8]. Это связано с тем, что в связи с принятием Федерального закона от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» к началу 2003 года прекратили свои полномочия квалификационные коллегии судей и советы судей военных округов, групп войск и флотов Пункты 3 и 5 статьи 29 Федерального закона от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сооб-щества в Российской Федерации»., а 29 июня 2009 года законодателем были внесены изменения в положения статьи 27 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», которыми было исключено обязательное требование о том, что судьей военного суда может быть гражданин Российской Федерации, имеющий воинское звание офицера и заключивший контракт о прохождении военной службы Норма статьи 6 Положения о военных трибуналах (утв. Законом СССР от 25.12.1958) о том, что народным заседателем военного трибунала может быть гражданин, состоящий на действительной военной службе, признано не подлежащим применению еще раньше - 28 июня 1999 года, - со дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»..
Таким образом, в настоящее времени нет насущной необходимости как в существовании военных судов в качестве самостоятельной ветви судов общей юрисдикции, так и особых проблем, связанных с их упразднением. Ликвидация военно-судебных органов позволила бы перераспределить порядка восьмисот судейских должностей военных судов и Коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ, оптимизировать кадровое, организационное и материально-техническое обеспечение судов, а высвобождаемые здания передать для использования в своих нуждах органам местной власти.
В заключение необходимо сказать, что автор осознает дискуссионность данных предложений, но считает необходимым отметить, что их реализация могла бы положительно повлиять на распределение судебной нагрузки между судами и упростить судебную систему Российской Федерации, что положительно сказалось бы на повышении ее эффективности в целом.
Литература
1. Муранов А.И. Авторитет военных трибуналов всегда был на высочайшем уровне // Вестник Московского окружного военного суда. 2018. № 1(17]. С. 11-13.