Южно-Российский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
О целесообразности существования военных судов
Чушенко Дмитрий Николаевич
кандидат юридических наук, старший преподаватель
кафедры процессуального права
Аннотация
военный суд кассационный апелляционный
В статье поднимается вопрос о целесообразности существования военных судов в рамках судебной системы Российской Федерации. Автор анализирует судебную нагрузку на судей, их нынешний статус и расположение судов, что дает ему основание утверждать о возможности упразднения военных судов.
Ключевые слова: судебная система, суды общей юрисдикции, военные суды, военная юстиция, судебная нагрузка, статус судей, судебная реформа, оптимизация судебной структуры, упразднение военных судов, судебная статистика.
Abstract
In the article raises the question of the expediency of the existence of military courts within the judicial system of the Russian Federation. The author analyzes the judicial burden on judges, their current status and the location of courts, which gives him grounds to argue about the possibility of abolishing military courts.
Key words: judicial system, general jurisdiction courts, military courts, military justice, judicial burden, status of judges, judicial reform, the optimization of the judicial structure, abolition of military courts, judicial statistics.
С недавнего времени вопрос об упразднении военно-судебных органов, остро стоявший на повестке дня в начале 90-х годов прошлого века, вновь становится актуальным. Попытки их ликвидации VI Съездом народных депутатов РФ, проголосовавшим 21 апреля 1992 г. за упразднение военных трибуналов, едва не достигли успеха, однако усилиями заместителя начальника Государственно-правового управления Президента Российской Федерации А.А. Котенкова, при определенном содействии со стороны председателя Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатова, военно-судебные органы были сохранены в рамках судебной системы, изменив лишь свое наименование - с военных трибуналов на военные суды [1, с. 12].
Военные суды, существование которых в силу возложенных на них задач в отечественной судебной системе ранее выглядело закономерным и обоснованным, в нынешних условиях в связи с рядом изменений, коснувшихся как Вооруженных Сил РФ, так и самих военных судей, все больше утрачивают свое значение. Позиции сторонников существования данной ветви судов общей юрисдикции, одним из апологетов которых являлся Председатель Военной Коллегии Верховного Суда РФ Н.А. Петухов (1992-1999 гг.), не кажутся сейчас столь убедительными и достаточно обоснованными, как это было два десятилетия назад.
Экскурс в историю показывает, что военно-судебные органы, существование которых в нашем государстве фактически было положено Соборным уложением 1649 года, содержавшим главу «О службе всяких ратных людей Московского государства», полноценно сложились в качестве института военного правосудия лишь при Петре I. Так, Воинский Устав 1715-1716 годов, в котором важное место занимала глава «О суде и судиях», предусматривал в действующей армии коллегиальные суды трех видов, которые стали с этого времени полноценными судебными органами Российского государства.
На протяжении более чем трехсот лет военная юстиция осуществляла свои полномочия по отправлению правосудия в отношении совершивших общеуголовные преступления военнослужащих. Помимо этого, к юрисдикции военных судов были отнесены некоторые категории уголовных дел, которые в силу их тяжести и общественной опасности, а также сложившейся мировой традиции, рассматривались военными судами. К их числу относились такие преступные деяния, как государственная измена, мятеж, террористический акт, а также воинские преступления (сон часового на посту, дезертирство и т. п.).
Исторически сложилось, что система военной юстиции в нашей стране, реализованная с учетом организации и дислокации войск и других воинских структур, не была сколь-либо тесным образом связана ни с национально-территориальным устройством, ни с административно-территориальным делением, однако на протяжении всей истории своего существования в нашей стране их структура претерпевала те или иные изменения.
Так, ряд существенных изменений были реализованы в ходе военно-судебной реформы 1867 года, когда была установлена новая система органов правосудия в армии. В 1906 - 1907 гг. в рамках реформ П.А. Столыпина общественное мнение всколыхнуло учреждение военно-полевых судов (справедливости ради стоит отметить, что осуществлявшие правосудие в условиях военного времени полевые суды существовали задолго до этого - с начала XIX века, а «скорорешительные суды» - еще в эпоху правления Петра I]/ Однако самые существенные изменения, без сомнения, связаны с Октябрьской революцией 1917 г., повлекшей за собой полное упразднение всей судебной системы, существовавшей в Российской империи, в том числе и органов военной юстиции.
Военные трибуналы, пришедшие на смену созданным в период Гражданской войны революционным военным трибуналам, были ориентированы на борьбу с посягательствами на безопасность страны, боеспособность и боеготовность ее Вооруженных Сил, воинскую дисциплину и установленный порядок прохождения военной службы Статья 2 Положения о военных трибуналах (утв. Законом СССР от 25.12.1958 г.) (ред. от 25.06.1980 г.)..
С принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации были существенно пересмотрены цели и задачи военной юстиции (военнослужащие получили право обратиться в военный суд с жалобой на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие их права и свободы), а принятый позднее закон о военных судах Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации». упорядочил их структуру.
Судебная реформа, связанная с созданием отдельного кассационного и апелляционного звена в системе судов общей юрисдикции, затронула и подсистему военных судов. В настоящее время она определяется Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 02.08.2019 г.) «О военных судах Российской Федерации», в соответствии с которым в структуру военных судов вход7т кассационный военный суд, апелляционный военный суд, окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. Согласно части 3 статьи 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» военные суды относятся к федеральным судам.
Военные суды исторически сыграли значительную роль в рамках реализации судебной власти в сфере военно-правовых отношений, но при этом нельзя не отметить, что различия между военными судами и иными судами общей юрисдикции в последние годы все больше и больше стираются.
В частности, в постсоветское время утратило силу положение о том, что военные суды рассматривают все гражданские и уголовные дела в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие суды (ввиду того, что территориальная подсудность судов общей юрисдикции охватывает всю территорию Российской Федерации), прекратила действие норма, устанавливавшая, что судьей военного суда мог быть только гражданин Российской Федерации, проходящий действительную военную службу, а также ряд иных особенностей, отличавших военные суды от всех иных судов Российской Федерации.
В настоящее время задачи и структура военных судов в значительной мере сходны с задачами и структурой других судов общей юрисдикции. Сближают их установленные законодательством одинаковые полномочия в рамках отправления правосудия, а единственное структурное отличие состоит в том, что в подсистеме военных судов не существует аналога мировых судей.
По большому счету, единственным существенным отличием военных судов от иных судов общей юрисдикции является состав лиц - субъектов судебно-правовых взаимоотношений и несколько расширенная (за счет преступлений террористической направленности и против военной службы] категория уголовных дел, рассматриваемых и разрешаемых военными судами.
Так, в настоящее время военным судам подсудны:
гражданские и административные дела о восстановлении нарушенных или защите оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, от действий либо бездействия органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
уголовные дела о всех преступлениях и административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы;
дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам;
дела о преступлениях, совершенных группой лиц, если хотя бы в отношении одного из соучастников дело подлежит рассмотрению военным судом, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно;
дела о совершении военнослужащим грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых им может быть назначен дисциплинарный арест;
все дела за пределами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Статья 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»..
Также граждане, уволенные с военной службы, или прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие] органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы или военных сборов.
Помимо этого, к исключительной подсудности 1-го Восточного, 2-го Западного, Центрального и Южного окружных военных судов отнесены уголовные дела террористической направленности, либо совершенные в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма, а также связанные с захватом заложников, посягательством на жизнь государственного или общественного деятеля, насильственным захватом власти, вооруженным мятежом и нападением на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой Часть 6.1 статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса РФ..
Однако возникает вопрос: насколько необходимы военные суды при наличии иных судов общей юрисдикции?
Данный вопрос далеко не праздный, так как численность судейского корпуса растет достаточно медленно, а нагрузка на судей - в среднем до 10 % в год.
Так, исследование, проведенное Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики», зафиксировало значительную перегрузку у российских судей. Согласно опубликованным данным, в 2017 году нагрузка только у 24 % российских судей соответствовало норме либо превышение составляло менее 20 %, в то время как у 62 % их коллег допустимая производительность труда была превышена более чем вдвое, а у 5 % - пятикратно. В ряде случаев российский судья рассматривает до 180 дел и материалов в месяц, а для обработки того количества документов, которые ежегодно поступают только в районные суды, штатная численность судей по всей России должна быть увеличена в 2,1 раза, утверждают эксперты Приводится по: Алехина М. ВШЭ зафиксировало перегрузку 62 % российских судей [электронный ресурс] // rbc.ru: официальный сайт информационного агентства РосБизнесКонсалтинг. 2019. - URL: https://www.rbc.ru/society/17/04/2018/5ad094389a79472df75fa052 (дата обращения: 14.11.2019)..
Оценим нагрузку судей военных судов в сравнении со среднестатистической нагрузкой судей в Российской Федерации.
Так, согласно статистике Судебного департамента при Верховном Суде РФ, судами общей юрисдикции (с учетом военных судов] за 2015 год по 1 инстанции всего рассмотрено 28 654 009 дел и материалов, из которых: 962 901 - уголовные дела, 15 819 943 - гражданские и административные дела, 6 620 039 - дела об административных правонарушениях, 3 157 473 - материалы, рассмотренные в порядке уголовного производства, 2 034 858 - материалы, рассмотренные в порядке гражданского и административного судопроизводства, 58 795 - материалы, рассмотренные в порядке исполнения административных наказаний Рассмотрение судами общей юрисдикции дел и материалов по 1 инстанции, в апелляционном и кас-сационном порядках, в порядке надзора за 2010-2015 г.: данные судебной статистики [электронный ресурс] // cdep.ru: официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. 2019. - URL: http://www.cdep.ru/mdex.php?id=79&item=3008 (дата обращения: 14.11.2019].. Помимо этого, судами общей юрисдикции (с учетом военных судов] рассмотрено в апелляционном, кассационном и надзорном порядке 1 642 291 дело, из которых: 339 627 - уголовные дела, 780 971 - гражданские и административные дела, 521 693 - дела об административных правонарушениях Там же.. Исходя из этого, суммарная нагрузка на всех судей судов общей юрисдикции в 2015 году составила 30 296 300 дел и материалов.
За этот же период всеми арбитражными судами было рассмотрено в первой инстанции, а также в апелляционном и кассационном порядке 1 935 746 дел, из которых: 1 531 473 - арбитражными судами субъектов, 280 594 - арбитражными апелляционными судами, 90 865 - арбитражными судами округов, 2 154 - Судом по интеллектуальным правам Данные взяты из сводных статистических сведений о деятельности федеральных арбитражных судов за 2015 год [электронный ресурс] // cdep.ru: официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. 2019. - URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3423 (дата обращения: 14.11.2019)..
Таким образом, суммарно арбитражными судами и судами общей юрисдикции в 2015 году было рассмотрено по существу 32 232 046 дел и материалов. Учитывая, что при штатной численности арбитражных судов и судов общей юрисдикции в 36 673 ед. (штатная численность судов общей юрисдикции 25 015 ед., арбитражных судов 4 142 ед. и мировых судей 7 516 ед.] Штатная численность судов общей юрисдикции и арбитражных судов показана, исходя из запланированной численности, заложенной пунктами 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», а мировых судей - исходя из количества судебных участков согласно Федерального закона от 29.12.1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Фе-дерации» по состоянию на 1.01.2015. количество вакантных должностей федеральных и мировых судей равнялось 3 501 ед. (3 008 ед. и 493 ед. соответственно] Количество вакантных должностей федеральных судей дается по состоянию на 31 марта 2015 года. Показатели приводятся по: Резервисты в мантиях [электронный ресурс] // rg.ru: официальный сайт газеты «Российская газета». - 2019. - URL: https://rg.ru/2015/06/30/sudii-site.html (дата обращения: 14.11.2019)., то численность судей, осуществлявших правосудие в 2015 году, составляла 33 172 человек.