КНР гласит: «Текст мирового соглашения предъявляется Народному суду, который знакомится с ним и дает оценку мировому соглашению на предмет его законности. Если после утверждения мирового соглашения одна из сторон уклоняется от исполнения мирового соглашения или исполняет его не в полной мере, другая сторона может обратиться в Народный суд с ходатайством о его исполнении. Если мировое соглашение противоречит закону, суд выносит определение об отказе в утверждении мирового соглашения. Стороны вправе путем медиации внести изменения в прежнее мировое соглашение или достигнуть нового мирового соглашения, а также могут обратиться с иском в Народный суд». В новой редакции ГПК КНР в главу «Особое производство» добавлено правило, определяющее юридическую силу мирового соглашения. Если одна из сторон уклоняется от исполнения мирового соглашения, не утвержденного судом, другая сторона не может обратиться в Народный суд с ходатайством о его исполнении; в данном случае сторона вправе лишь подать исковое заявление. Здесь следует обратить внимание на следующие моменты: 1) медиация проводится членами комитетов народной медиации; 2) заявление об утверждении подписывается обеими сторонами; 3) заявление необходимо подать в течение 30 дней после вступления в силу мирового соглашения; 4) обращаться следует в низовой народный суд по месту нахождения комитета народной медиации.
Дополнительное постановление об обращении с исками в народные суды для обжалования судебных решений, нарушающих права и интересы третьих лиц
Законодательная основа. В последние годы в судебной практике участились случаи ложных исков, а также злонамеренных соглашений сторон с целью причинения ущерба законным правам и интересам третьей стороны. В таком случае умаляется эффективность средств правовой защиты, чем нарушается принцип действительности права. В гражданском процессе следует обеспечивать права всех участников, а не только сторон. В связи с этим ключевой аспект новой редакции ГПК КНР касается улучшения защиты прав третьих лиц.
Правовая защита прав третьих лиц предусмотрена главным образом ст. 227 ГПК КНР. Если в ходе исполнения судебного акта лицо, не участвовавшее в деле, предъявит письменный протест в отношении предмета исполнения, Народный суд обязан провести проверку в течение 15 дней с момента такого обращения. Если доводы признаются состоятельными, Народный суд выносит определение о прекращении исполнительного производства в отношении спорного предмета; если доводы необоснованные, выносится определение об отклонении протеста. Такое определение может быть обжаловано заинтересованным лицом по правилам повторного рассмотрения в порядке народного производства. Если возражения не связаны с ранее вынесенным решением или определением, данные субъекты могут предъявить иск в Народный суд в течение 15 дней с момента вручения определения.
В приведенном положении имеются следующие недостатки. Во-первых, поступление в исполнительное производство является предпосылкой для протеста в отношении предмета исполнения, а также обжалования и пересмотра дела в процессе исполнения. Однако в том случае, если третьей стороне был нанесен ущерб результатами иска -- утвержденным и вынесенным по делу решением или сформированным суждением, -- исполнения не требуется. Даже если порядок исполнения еще не наступил, третья сторона не может по вышеописанным каналам правовой защиты получить эффективные средства правовой защиты. Во-вторых, указанные положения позволяют эффективно защитить нарушенное вещное право. Бывает, что вступившее в силу судебное решение не нанесло прямого ущерба имущественному праву третьего лица, но имеются нарушения обязательственного или иного гражданского права или интереса, например, стороны по злонамеренному соглашению подали иск для распоряжения имуществом должника, в результате чего должник утратил часть имущества и это не позволило ему погасить текущий долг перед третьим лицом. В таком случае вышеназванные меры правовой защиты становятся лишенными адресности. С учетом вышеизложенных обстоятельств в п. 3 ст. 56 нового ГПК КНР было внесено дополнительное положение об отмене иска, нарушающего права и законные интересы третьего лица.
Условия принятия дел к рассмотрению. Третье лицо на основании новых обстоятельств возбуждает иск об отмене решений, чтобы избежать ненадлежащего воздействия на первоначально принятое судебное решение, эти иски, в отличие от обычных новых исков, должны проходить более тщательную проверку и отвечать следующим четырем условиям.
Субъекты обращения с исками ограничиваются третьим лицом. Иск об отмене решения суда -- это новый иск об отмене судебного решения, вступившего в законную силу. Его цель заключается в отмене тех первоначальных решений, которые причиняют ущерб законным правам и интересам третьего лица. В связи с этим при подаче данного иска третьим лицом субъекты именуются отозванным заявителем и ответчиком, решение суда по делу выносится без права обжалования. Такой иск считается обоснованным, если у третьего лица имеются основания полагать, что некоторая часть первичного решения или все решение причиняют вред ее правам и законным интересам. В этом случае оспариваемое судебное решение создает препятствия для осуществления прав и законных интересов третьего лица, третье лицо имеет исключительный интерес в данном деле и не может решить вопрос посредством другого судебного дела.
Устанавливается срок обращения с иском. В п. 3 ст. 227 ГПК КНР предусматривается, что иск подается в течение шести месяцев со дня, с которого третьей стороне стало известно или должно было стать известно о нарушении их гражданских прав и законных интересов. Третья сторона должна представить доказательства, подтверждающие день установления -- день, когда заинтересованному лицу стало известно или должно было стать известно об этом.
Третья сторона передает заявление на рассмотрение в Народный суд, четко обозначает вопросы, которые необходимо решить, и излагает просьбу об отмене некоторых частей судебного решения или всего решения с тем, чтобы защищать свои законные права и интересы от ущерба, наносимого вступившим в силу решением суда.
В п. 3 ст. 227 ГПК КНР говорится о том, что третье лицо должно обратиться с иском в Народный суд, принявший соответствующий акт, т. е. в народный суд первой или второй инстанции, принявший окончательное решение.
Рассмотрение иска об отмене решений. При обращении с исками для обжалования судебных решений, нарушающих права и интересы третьих лиц, если исковые требования признаны состоятельными, Народный суд обязан изменить или отменить ранее принятое решение, определение, мировое соглашение. Измененная или отмененная часть в ранее принятом решении теряет юридическую силу; если исковые требования признаны несостоятельными, Народный суд отказывает в удовлетворении требований.
О совершенствовании судопроизводства при обращении с исками в защиту общественных интересов
В новую редакцию ГПК КНР введены положения о системе судопроизводства по общественным искам -- ст. 55 ГПК КНР: «В отношении действий, связанных с загрязнением окружающей среды, покушением на законные права и интересы многочисленных потребителей, и других действий, наносящих вред общественным интересам, установленные законом учреждения и соответствующие организации могут подавать иск в народный суд».
В целях упорядочения системы судопроизводства по общественным искам в Разъяснении ГПК в соответствии с намерением законодателя и с учетом судебной практики представлены следующие положения:
иски в защиту общественных интересов, помимо соответствия нормам ст. 55 ГПК КНР, также должны следовать некоторым дополнительным условиям, в их числе: наличие конкретного ответчика; наличие конкретных исковых требований; наличие предварительных доказательств о нанесении вреда общественным интересам. Иск составляется с учетом требований, предъявляемых к исковым заявлениям, подаваемым в порядке гражданского судопроизводства;
иски подсудны народному суду средней ступени по месту совершения действия или по месту нахождения ответчика, если законом и разъяснением к нему не предусмотрено иное; в случае загрязнения морской среды иски подсудны морскому суду по месту причинения вреда или по месту применения мер профилактики загрязнения; в отношении тождественных правонарушений, иски по которым поданы в два и более народных суда, дело подсудно суду, который первым принял иск к рассмотрению, в случае необходимости подсудность тождественных исков определяет вышестоящий народный суд;
после принятия иска к ра^мотрению народный суд обязан в течение 10 дней в письменной форме уведомить соответствующие заинтересованные административные компетентные органы;
уточнено положение о подаче иска в защиту общественных интересов другими органами и заинтересованными организациями, участвующими в процессе; после принятия судом иска к рассмотрению данные органы и организации обязаны подать заявление об участии в иске до судебного заседания; если им дано судебное разрешение на участие в иске, они занимают в деле положение соистца;
проведена координация между исками в защиту общественных интересов и личного интереса; в Разъяснении ГПК указывается, что принятие судом иска в защиту общественных интересов не является препятствием для обращения с иском тем же потерпевшим по одному и тому же правонарушению (ст. 119 ГПК КНР);
стороны могут урегулировать спор из иска в защиту общественных интересов, заключив мировое соглашение, однако после заключения мирового соглашения Народный суд обязан обнародовать содержание данного соглашения в срок не менее 30 дней; по истечении данного периода Народный суд должен проверить, не нарушает ли указанное мировое соглашение общественные интересы, и в случае отсутствия таких нарушений выдать сторонам заверенное письменное соглашение; в случае наличия нарушения суд отказывает в выдаче письменного соглашения, а решение выносится после судебного разбирательства;
предусмотрено ограничение на подачу заявления об отказе истца от иска по делу о защите общественных интересов; после окончания судебного разбирательства Народный суд не принимает заявлений об отказе от иска;
если после вступления решения суда в законную силу другие органы и заинтересованные организации, имеющие статус истца по тождественному правонарушению, обращаются с отдельным иском, Народный суд выносит определение об отказе от принятия дела к рассмотрению, если Законом и Разъяснением ГПК не предусмотрено иное.
Выводы
Реформа судебной системы в Китае в целом основана на традиционной китайской культуре (обращение внимания на судебную медиацию, социальное примирение, принцип добросовестности и т. д.). При заимствовании базовых принципов западной судебной системы и внесении поправок законодатель Китая основывался на опыте внутрикитайской судебной практики и учитывал реалии отечественного гражданского правосудия (Чзян, Гохуа и Чжан Бин 2017, 87). Однако, поскольку данные поправки распространяются только на определенную часть ГПК КНР, они в определенной степени ограниченны. Поправки к Кодексу должны соответствовать не только объективной реальности, но и закономерностям и основным принципам судебного рассмотрения. Только при поддержке основных принципов гражданского производства и руководствуясь ими, можно добиться целостной координации работы по проектированию судебной системы, избежав отвлечения на решение каждой проблемы по отдельности и сделав судебную систему действительно эффективной. Судебная система играет все более важную роль в разрешении споров, поэтому она должна учитывать интересы всех участников при одновременной защите прав сторон в иске, поддерживая тем самым общую справедливость и стабильность общества (Фэн Кэ 2016, 30).
References
Cao, Li. 2018. “Fair settlement of disputes: definition of the purpose of civil procedure under the reform of the judicial system”. Nвn tong dа xuй xuй bаo (shи hui ke xuй ban) 10: 65-71. (In Chinese)
Feng, Ke. 2016. “From right protection to power restriction: on the trend of the transformation of civil procedure mode in China”. Dang dаi fa xuй 5: 27-37. (In Chinese)
He, Qisheng. 2017. “The judicial philosophy of great powers and the development of China's international civil procedure system”. Zhong guф shи hui ke xuй 5: 123-146. (In Chinese)
Jiang, Guohua, Zhang Bin. 2017. “The practical dilemma and improvement of civil public interest litigation initiated by procuratorial organs”. Hй nвn cвi jing zhиng fa dа xuй xuй bаo 7: 85-93. (In Chinese)
Qi, Shujie. 2014. “On the future development of China's civil procedure law”. Hй nвn cвi jing zhиng fa dа xuй xuй bаo 5: 1-13. (In Chinese)
Zhang, Xi. 2015. “The value game between justice and efficiency of civil procedure in the reform of filing system”. Hй nвn ke ji dа xuй xuй bаo (shи hui ke xuй ban) 12: 109-112. (In Chinese)
Zhang, Weiping. 2019. “Changes of civil litigation system since the reform and opening up”. Rйn min jian chв 1: 33-40. (In Chinese)