Пакет мер по защите климата
В январе 2019 г. была создана специальная угольная комиссия, которая разработала предложения по изменению политики в области охраны окружающей среды. После долгих дебатов под сильным давлением общественности 20.09.2019 г. (решение было принято за день до 1,5 млн демонстрации в защиту климата) правительство приняло широкомасштабную программу сокращения выбросов в атмосферу углекислого газа С02, призванную обеспечить выполнение обязательств, взятых на себя в Парижском соглашении по климату. Важной составной частью программы заявлен отказ от угля, являющегося наиболее неэкологичным энергоносителем и принятие нового Закона о защите климата. Министр финансов Олаф Шольц, выступая на пресс-конференции по итогам заседания, сообщил, что правительство Германии приняло пакет мер по защите климата и сокращению выбросов углекислого газа в атмосферу, в рамках которых планируется выделить пятьдесят четыре миллиарда евро [21]. В частности, по словам Олафа Шольца, финансирование мер по защите климата рассчитано до 2023 года. В свою очередь, Ангела Меркель заверила, что правительство ФРГ будет добиваться намеченных целей "шаг за шагом" [21]. Кроме того, уже до 2020 года кабинет министров Германии планирует добиться снижения цен на железнодорожные перевозки и увеличения налогов на услуги авиакомпаний. В принятом соглашении говорится о повышении цен на бензин, дизель и газ, а также увеличении компенсации гражданам, которые ездят на работу из одного региона в другой на общественном транспорте [21].
Чтобы стимулировать как физических, так и юридических лиц к переходу на электромобили, их владельцам предлагается ряд привилегий:
- за покупку полагается 4000 или 3000 € субсидии (при покупке полностью электрического или гибридного автомобиля соответственно);
- в течение 10 лет владелец такого авто не платит транспортный налог;
- организациям, работники которых заряжают свои модные электромобили на работе, электроэнергия обходится на четверть дешевле, - это гарантирует особый тариф [6]. Также будет предоставлено финансирование для тестирования новых способов побудить больше людей пользоваться общественным транспортом (например, введение годовых билетов всего за 365 евро) и др.
Не позднее 2038 года в Германии должны быть отключены от сети все угольные электростанции общей производительностью 42,5 ГВт. По возможности это должно произойти уже к 2035 году. К 2030 году, а до этого осталось еще десять лет, производительность таких электростанций должна быть сокращена до 17 ГВт. Об этом говорил министр экологии и охраны природы Германии Свеньи Шульце [32].
Пакет мер направлен на то, чтобы Германии удалось достичь амбициозных целей по защите климата до 2030 г., продемонстрировать миру свою готовность возглавить мировое сообщество на пути по преодолению глобальной экологической проблемы. Однако из пакета мероприятий следует, что одни предлагаемые меры в защиту климата станут довольно накладными для бюджета (например доплаты на покупку электрокаров). Другие, наоборот, повысят поступления в него (плата за эмиссию СО 2). Но в целом баланс будет отрицательным. Расходы лягут на плечи граждан, подорожают бензин и другое топливо, вырастет налог на выбросы углекислого газа, увеличатся расходы на обслуживание авиакомпаний. Прекращение работы угольных электростанций приведет к увеличению безработицы в этой отрасли [4]. Переход на электромобили увеличит число безработных в центрах, где сосредоточено автомобильное производство: в Нижней Саксонии, Баварии, Баден-Вюртенберге [19].
Некоторые политики предостерегают правительство о возможном недовольстве населения по типу "желтых жилетов", там тоже протесты начались с предложения властей повысить цены на бензин [34]. Вслед за объявлением пакета мер по защите климата последовала реакция зеленых. Аннале- на Бербок, сопредседатель партии, отметила: "...Коалиция, таким образом, упускает исторический шанс. Это отход от Парижского климатического договора. Основная ответственность возлагается на следующее правительство. Правительство должно было действовать быстро, мощно и обязател ь- но. То, что лежит на столе - медленно, лениво и без обязательств. Основная ответственность перекладывается на следующее правительство" [35].
Отрицательно к этим мерам отнеслись специалисты ряда экологических организаций Германии, активно сотрудничающих с партией. С точки зрения экоактивистов, работа правительства в этом направлении провалилась, анонсированные меры содержат треть от того, что необходимо сделать до 2030 года, чтобы выполнить цели Германии по Парижскому соглашению в деле защиты климата, заявил президент Союза Deutscher Naturschutzring (Немецкое природоохранное кольцо) Кай Ниберт, добавив, что такими мерами "мы не остановим экологический кризис, только разжигаем его" [17].
Глава федерации Bund fьr Umwelt und Naturschutz Deutschland (BUND, Федерация окружающей среды и охраны природы Германии) Хуберт Вайгер отметил: "Вместо системного перехода от личного к общественному транспорту кабинет министров сфокусировался на лоббировании электрических автомобилей, что приведет к значительному расходу электроэнергии. И почти ничего не говорится об увеличении потребления газа, хотя это само собой разумеется, когда речь идет о запрещении систем отопления, работающих на мазуте" (эмбарго до 2026 г.) [17].
Катастрофой назвал содержащиеся в правительственном плане меры по поддержке ветряной энергетики в ФРГ глава организации Deutsche Umwelthilfe (Немецкая экологическая помощь) Саша Мюллер-Кренер. Ее реализация спускается на уровень муниципалитетов. Это приведет только "к откату в развитии ветряной энергетики в ближайшие годы" [17].
Реакцией экологических активистов Германии на дальнейшие шаги по реализации заявленных правительством мер стали акции протеста 7 октября 2019 года. Активистов возмутило то, что ключевые элементы сентябрьского соглашения о противодействии изменениям климата, заключенного членами кабинетом министров, отсутствовали в законопроекте, опубликованном Министерством окружающей среды, включая обязательную цель достижения "климатической нейтральности" к 2050 году. "Это антидемократический скандал в области климатической политики", - заявил депутат от Левой партии Лоренц Геста Беутин, добавив, что Германия теперь рискует нарушить Парижское соглашение 2015 года, в котором почти все страны обязались сократить выбросы углерода, влияющие на климат [37]. Часть протестующих являются участниками движения "Восстание против вымирания". Они призывают к прямым действиям и гражданскому неповиновению, чтобы оказать давление на правительства с целью более решительной защиты окружающей среды [37]. Самая резкая критика последовала от "Альтернативы для Германии". А. Гауланд, сопредседатель партии, считает "чрезмерные меры правительства ФРГ совершенно неэффективными", так как на Германию приходится только два процента мировых выбросов CO2. "Даже если Германия в этом плане достигнет нуля, это ничего не даст", - заявил он. "Альтернатива для Германии" выступает против политики ФРГ по защите климата [2].
На массированную критику со стороны ученых и экологических активистов, обвиняющих политиков в бездеятельности в вопросах борьбы с изменениями климата, отреагировал глава государства В. Штайнмайер, отметив решительный настрой правительства на решение экологических проблем. При этом он призвал к более взвешенной политике по охране климата. "Политика должна использовать пространство, которое сейчас открывает гражданское сообщество", - считает Штайнмайер. При этом президент не стал впрямую критиковать принятую немецким правительством программу защиты климата до 2030 года [23].
На сайте партии представлена собственная программа по сохранению климата. Ее публикация датируется 28.06.2019 г., то есть еще до объявления мер правительства. В документе содержатся три пункта [35]:
- отказ от использования угля и ускоренное развитие возобновляемых источников энергии;
- налог на выбросы углекислого газа должен быть экологически эффективным, социально справедливым и экологически значимым;
- принятие закона об охране климата, где были бы прописаны правовые нормы для теплоэнергетики, транспорта и сельского хозяйства.
Особенно заслуживает внимание подход зеленых к введению налога на выбросы углекислого газа, который должен быть экологически эффективным, социально справедливым и экологически значимым. Только соблюдений всех этих требований оправдает целесообразность принятых мер. Из анализа правительственных решений следует, что правящая коалиция перехватывает лозунги, инициативы, призывы зеленых. Кабинет министров ФРГ, как видно, включил отдельные предложения партии "Союз 90 / Зеленые", но не обеспечил достаточным финансированием и не продумал гарантий социальной справедливости. Именно поэтому пакет правительственных мер подвергся серьезной критике разными политическими силами.
Для окончательного принятия пакету экологических мер необходимо будет преодолеть еще одно препятствие - утверждение в бундесрате. В частности, с ним должны согласиться власти федеральных земель, в правительствах которых представлены зеленые. Члены партии зеленых уже раскритиковали принятый федеральным правительством пакет мер, назвав его недостаточным, и призвали к более жестким мерам. Подобные ужесточения, в свою очередь, критикуют либералы из СвДП, которые также представлены в правительствах ряда федеральных земель [21].
Причины роста популярности партии "Союз 90 / Зеленые"
1 Состояние окружающей среды немцев волнует больше, чем другие вопросы (госдолг, устойчивость евро, обеспечение безопасности и др.), традиционные для правящей коалиции. Проблема крушения респектабельного западного общества потребления становится реальной: всерьез встал вопрос о политическом и экономическом выживании богатых стран, а в итоге - о выживании человечества на планете. Можно говорить о постепенном переломе в мировоззрении людей от стандартов безудержного потребления к поиску способов экономного расходования ресурсов планеты. Важнейшую роль сыграло то, что предприниматели, бизнесмены поменяли свою позицию и выступили в защиту природы. На основе нового взгляда, отражающего связь экономики с экологией, начинает складываться новая отрасль предпринимательства - разные виды услуг в вопросах охраны окружающей среды [10]. В настоящее время в Германии существует много инициатив, акций по защите окружающей среды в экономической области. Итогом становится всеобщее внимание к проблеме отходов, бытовых и производственных, - действительно глобальной экологической проблеме планеты. В то же время сотрудничество "экологов" с бизнесом выгодно для обеих сторон. Построение экологичного будущего, о котором мечтают зеленые, требует огромных средств. Бизнесмены в свою очередь чувствуют рост настроений, направленных против проектов, наносящих ущерб окружающей среде.
В большинстве развитых стран мира, и в первую очередь в Германии, идет формирование новой парадигмы взаимоотношений общества и природы, новых ценностных установок, связанных с готовностью реализовывать "зеленую" повестку. Зеленые удачно уловили произошедшие изменения и сформулировали весьма привлекательную платформу своей деятельности.
2. "Союз 90 / Зеленые" в своих рядах объединяет профессионалов, которые заботятся о будущем нации и планеты, выглядят в глазах избирателей намного привлекательнее руководства традиционных партий, которые своей политикой перестали отвечать на ожидания общества и сокращать число недовольных и все больше отрываются от актуальных общественных проблем и, в частности, от молодого поколения. Защита окружающей среды и борьба с изменением климата неизменно дополнялись в программах зеленых акцентом на права человека, повышенным вниманием к положению всевозможных меньшинств, категорическим неприятием силовых вариантов решения международных проблем. Это, безусловно, импонирует электорату. Общественный запрос на эти вопросы существует. При этом у партии нет административного ресурса в отличие от "Большой коалиции". 20.09.2019 г. в Германии состоялась манифестация в защиту климата. По сообщениям СМИ, в ней приняли более 1,5 млн немцев [7]. Власть настойчиво предлагала гражданам принять активное участие в мероприятии: школьникам отменили занятия, предприниматели и профсоюзы предоставили право рабочим на участие в демонстрации, в подготовку акции включились церковь и пресса.
3. Усталость немецкого общества от 14-летнего правления "Большой коалиции" в составе ХДС/ХСС, СДПГ и СВДП. Такая ситуация воспринимается как застой и стагнация. Неопределенность создает и состояние здоровья канцлера А. Меркель.
4. Успех партии также объясняется появлением новых лидеров. Роберт Хабек и Анналена Бербок - два харизматичных лидера, представители нового поколения политической элиты, демонстрирующие способность и готовность решать существующие проблемы. Они изменили самих зеленых. Радикалов в партии больше нет. А во главе стоят разумные, реалистичные, со знанием дела политики. Зеленые сплотились вокруг своих лидеров, уверены в них, подкупает демократичность, эгалитар- ность стиля руководства. "Зеленая буржуазия" - так швейцарская газета Neue Zьrcher Zeitung очень точно назвала одну из статей на эту тему. В отличие от своих догматических предшественников новые лидеры зеленых ищут - и находят - избирателей и в добропорядочном буржуазном центре общества, многие представители которого разочарованы в политике правящих консерваторов и социал- демократов [5]. Лидеры принадлежат к умеренному крылу. Deutsche Welle отметила, что политики придали партии дополнительный "буржуазный лоск", сделав ее привлекательной для разочаровавшихся в СДПГ и ХДС/ХСС центристов [5]. Более того, Роберт Хабек, по социологическим опросам, по популярности отстает только от А. Меркель.