* формирование и актуализация способов и ресурсов для защиты от информационных опасностей и угроз.
Структура системы информационной безопасности государства включает в себя следующие компоненты:
а) субъекты информационного воздействия, делегированные государством для обеспечения информационной защиты национальных интересов;
б) информационное законодательство, регулирующее информационные взаимоотношения в обществе и государстве;
в) научные и практические основы информационного противоборства;
г) специальные учреждения и структуры, призванные выявлять источники информационных угроз, прогнозировать возможные последствия информационного воздействия вероятного противника и контролировать государства;
д) защищенные комплексы информационных систем государственной власти и управления;
е) силы и средства ведения информационной борьбы [9].
Информационная безопасность государства представляет собой систему, формирующуюся и функционирующую под воздействием различных факторов.
Исходя из направленности информационных войн (технические или гуманитарные) и соответственно различных средств информационного воздействия можно выделить два основных направления функционирования системы информационной безопасности:
- информационная защита сознания и психики людей (информационные угрозы в СМИ, усыпляющие средства, голографические устройства большой мощности, генераторы частотной кодировки мозга, биогенераторы);
-защита информационных систем (средства импульсного поражения, компьютерные вирусы, логические бомбы, электромагнитные пульсирующие генераторы, портативные микроволновые вооружения, лазерные генераторы) [9].
Информационная безопасность государства предполагает наличие объекта защиты, которым можно считать информационное пространство государства. Информационное пространство - это среда, в которой создается и распространяется информация[10]. Ее ключевыми составляющими являются как информационные средства, так и собственно рынок информационных услуг по купле-продаже информации, ее обмену, рекламе информационных продуктов.
По общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации разделяют на следующие основные виды [11]:
- угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;
- угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;
- угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
-- угрозы безопасности информационным и телекоммуникационным средствам и системам на территории России.
Таким образом, к полномочиям органов государственной власти по обеспечению информационной безопасности относится объективный и всесторонний анализ, прогнозирование возможных угроз информационной безопасности Российской Федерации, разработка мер по ее обеспечению, организация работы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение, отражение и нейтрализацию угроз информационной безопасности Российской Федерации.
Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации зависит от реализации следующих мер [10]:
* систематическое выявление информационных угроз и их источников, структуризация целей обеспечения информационной безопасности во всех сферах жизнедеятельности общества;
* разработка нормативно- правовых актов, регулирующих вопросы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в интересах обеспечения информационной безопасности;
* разработка и использование средств защиты информации;
* постоянное совершенствование средств защиты информационных ресурсов от несанкционированного доступа к ним, развитие защищенных закрытых систем связи, управления войсками и оружием, повышение надежности специального программного обеспечения;
* совершенствование структуры функциональных органов системы информационной безопасности и координация их взаимодействия, совершенствование приемов и способов стратегической и оперативной маскировки, разведки, методов и средств активного противодействия информационно-пропагандистским и психологическим операциям вероятного противника;
* поддержание и наращивание системы целенаправленного информационно-воспитательного воздействия на население страны и, в особенности, на ее Вооруженные Силы;
* своевременное выявление случаев нарушения установленного порядка учета, обработки, хранения и передачи информации и привлечение виновных в разглашении информации, содержащую военную и государственную тайну, к ответственности.
Кроме того, в сентябре 2000 года Президентом РФ была утверждена Доктрина информационной безопасности как основа национальной политики в информационной сфере. В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации особо указывается, что под информационной безопасностью Российской Федерации понимается прежде всего состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства [11].
В 1990-2000-х гг. в России последовательно принимались законодательные акты, которые детерминировали практику работы журналиста в зоне военного конфликта. Среди них особое значение, на наш взгляд, имели следующие: Закон "Об оперативно-розыскной деятельности" (от 12.08.1995 г. №144-ФЗ), Закон "Об обороне" (№61-ФЗ от 31.05.1996 г.), Закон "О статусе военнослужащих" (от 27.05.1998 г., №76-ФЗ), Закон "О борьбе с терроризмом (от 25.07.1998 г., №130-ФЗ), а также собственно Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации №706 от 21.04.2000 г. [12].
В то же время на протяжении 2000-х гг. баланс интересов всех участников информационных отношений в освещении военных конфликтов по- прежнему был связан с правовыми аспектами следующих аспектов деятельности СМИ: правового статуса журналиста; доступа журналистов к информации, получение которой традиционно регламентировано различными подзаконными актами и инструкциями; условий передвижения журналистов в зоне военных конфликтов;
Традиционно в 2000-х гг. правовой статус журналиста определялся как статус гражданина Российской Федерации, временно находящегося вне места своей постоянной регистрации (прописки) в связи с работой, с туристическими целями или по иным причинам. К этой категории, по мнению исследователей, следует отнести стрингеров, то есть журналистов, не состоящих в штате какого-либо СМИ, которые фактически или по договору выполняют работу журналиста, но не всегда могут документально подтвердить свой специальный статус.
Кроме того, правовой статус журналиста может определяться принадлежностью к независимому или к государственному СМИ, что подтверждается соответствующими документами[13].
Несмотря на то, что в законодательстве Российской Федерации определен и системно обновляется перечень сведений, составляющих тайну, и разработан порядок ограничения доступа к служебным документам, а также принципы отнесения документов к секретным, в зонах боевых действий сохраняется практика отказа журналистам в предоставлении тех или иных документов именно под предлогом их засекреченности.
Условия передвижения журналистов в зоне военных конфликтов детерминированы правоприменением Федерального закона «О чрезвычайном положении» 2001 года, в результате чего должностные лица на местах имеют право создавать условия, объективно затрудняющие работу журналистов. В связи с этим в 2000-х гг. формировалось правовое пространство, существенной составляющей которого оказались различные ведомственные инструкции и директивы (о работе пресс- центров, об организации интервью с военнослужащими, участвующими в боевых действиях и т.п.).
Особое значение в контексте настоящего исследования имеют следующие из них: О мерах по использованию глобальной информационной сети «Интернет» в целях информационного обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации (2000), О мерах по совершенствованию информационного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации (2000); О повышении эффективности информирования общественности о жизни и деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в глобальной информационной сети «Интернет» (2003). В соответствии с ними министром обороны Российской Федерации были обозначены правила размещения в сети «Интернет» информации о деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации: во- первых, эта информация должна относиться к категории актуальной на момент размещения, во- вторых, она должна быть размещена исключительно на сайте Министерства обороны Российской Федерации, в- третьих, только пресс- служба Министерства имела доступ к собственно процессу размещения материалов[14; 15].
С 2001 года центральным органом военного управления по формированию и реализации информационной политики являлась пресс- служба Министерства обороны [16]. В числе ее основных функций сможно отметить такие, как систематический анализ и прогнозирование информационной ситуации вокруг Вооруженных Сил, поддержание постоянных связей Министерства обороны со СМИ, информационными структурами органов государственной власти и управления, общественных объединений и других организаций, а также планирование и осуществление в установленном порядке контактов между информационными структурами Вооруженных Сил и армий иностранных государств.
С 2004 по 2015 гг. решение вопросов, связанных с реализацией государственной информационной политики в области обороны, находилось в ведении Управления пресс- службы и информации (с 2016 года-Департамент информации и массовых коммуникаций) Министерства обороны Российской Федерации, обладающего исключительным правом не только на распространение в средствах массовой информации официальных заявлений и сообщений Министерства обороны, но и на осуществление взаимодействия со средствами массовой информации. Управление обеспечивало деятельность Министра обороны Российской Федерации по проведению им государственной информационной политики в области обороны. В его ведении находилась вся система организации информационного обеспечения Вооруженных Сил, а также координация деятельности центральных органов военного управления и иных подразделений Министерства обороны по вопросам информационной политики, в том числе касающихся освещения военных конфликтов в СМИ.
В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации 2005 г. № 555 информационное обеспечение Вооруженных Сил было определено как самостоятельный вид деятельности органов военного управления, направленный на реализацию государственной информационной политики в области обороны в целях создания благоприятных условий в информационной сфере, способствующих эффективному решению Вооруженными Силами стоящих перед ними задач [17].
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной указом Президента РФ в мае 2009 г., особое место занимают способы нивелирования рисков в формировании системы информационной безопасности государства, особо подчеркнуто, что угрозы информационной безопасности предотвращаются за счет совершенствования безопасности функционирования информационных и телекоммуникационных систем критически важных объектов инфраструктуры и объектов повышенной опасности в Российской Федерации, повышения уровня защищенности корпоративных и индивидуальных информационных систем, создания единой информационно-телекоммуникационной поддержки нужд системы обеспечения национальной безопасности [18]. В связи с этим на основании комплекса нормативных актов также были определены порядок сбора и представления органам информационного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации сведений о кризисных ситуациях, чрезвычайных происшествиях и иных событиях в Вооруженных Силах Российской Федерации, которые имеют общественную значимость, регламент формирования, функционирования и наполнения контентом информационных ресурсов Министерства обороны Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и способы организации защиты информации при подключении и использовании информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования в Вооруженных Силах Российской Федерации [19].
Необходимо также отметить, что законодательство Российской Федерации определило необходимые правовые основания для журналистской работы в зоне военных конфликтов, как вне, так и в зоне боевых действий в целях сбора, обобщения и интерпретации полученной информации, объективно характеризуя и прогнозируя развитие военного конфликта и его последствия. Анализ современных основных тенденций развития информационных технологий приводит к выводу о невозможности действенной защиты национальных интересов государства в информационной сфере без эффективной защиты каждого отдельного гражданина от усилившихся информационных угроз.