В настоящий период правовые рамки образовательного сотрудничества России и Германии формируют «Совместное заявление о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия в области образования, научных исследований и инноваций» (далее - Совместное заявление), «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия о научно-техническом сотрудничестве» (далее - Соглашение), «Дорожная карта сотрудничества в области образования, науки, научных исследований и инноваций» (далее - Дорожная карта). Совместное заявление направлено на расширение информационных каналов и форм прямого диалога между высшими учебными заведениями Германии и России, а также на содействие реализации в двустороннем формате принципов и целей Болонского процесса. Основные задачи Соглашения - укрепление связей между высшими учебными заведениями двух стран посредством обмена молодыми исследователями и формирования благоприятной среды для научно-технического взаимодействия и реализации научно-технических проектов. Наконец, Дорожная карта ориентирована на повышение академической мобильности студентов и интенсификацию совместной научной деятельности в рамках существующих международных соглашений [Корякин, Макаренкова 2017].
В 2018 г. состоялось открытие Российско-германского года научно-образовательных партнерств 2018-2020 гг. (далее - Перекрестный год), символизировавшее собой новый этап в развитии двусторонних отношений. Прогнозируется, что научные бизнес-партнерства, реализуемые в рамках Перекрестного года, значительно стимулируют академическую мобильность научных исследователей, повысят качество транслирования научных результатов в реальный сектор экономики и инновационное предпринимательство. По результатам Перекрестного года в академической среде декларировано более 200 партнерств [Петров, Комаров 2020], в том числе:
Международного института трансфера инноваций (МИТИ) и Московского финансово-юридического университета МФЮА с немецкой организацией EWB. Цель проекта - обмен опытом в области высоких технологий и инноваций, нивелирование коммуникационных барьеров в процессе взаимодействия российских и немецких вузов и предприятий, увеличение экспорта образовательных услуг;
Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого и Ганноверского университета имени Лейбница - совместные конференции, магистерские программы, семинары, исследовательские проекты, обмен студентами, преподавателями, научными деятелями;
Центр изучения Германии и Европы (ЦИГЕ), функционирующий на базе Санкт-Петербургского государственного университета в России и Университета Билефельда в Германии. Основополагающая задача Центра - способствовать популяризации высококачественного образования, расширению контактов и интенсификации научно-образовательного взаимодействия молодых ученых;
Германского дома науки и инноваций (DWIH) и Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова - сотрудничество в сфере искусственного интеллекта;
Российско-германский Форум вузовской науки, посвященный вопросам поддержки международного научно-технического сотрудничества, дальнейшей имплементации Российско-германской Дорожной карты.
Расширению академического взаимодействия России и Германии в рамках Болонского процесса препятствуют проблемы нормативно-правового, финансового и организационного характера, недостаточность законодательной базы. В первую очередь, в отличие от Германии, где четверть студентов пользуется возможностью обучения и стажировки за рубежом, в России отсутствуют условия для активной академической мобильности студентов и академического персонала: 1) высокие требования для получения студенческой визы (как для российских, так и немецких студентов); 2) ограниченный объем программ образовательных обменов для студентов и преподавателей; 3) недостаток финансирования образовательных поездок (конференции, стажировки) за границу; 4) некорректная трактовка и оценка российской квалификации «специалист» в странах Европейского пространства высшего образования (далее - ЕПВО). Соответственно, для роста академической мобильности как стратегического направления реализации Болонского процесса целесообразным представляется:
- во-первых, упрощение визового обеспечения для российских и немецких студентов. В 2019 г. возможность объявления безвизового режима для молодых россиян в возрасте до 25 лет обсуждалась в рамках германо-российского форума «Петербургский диалог». Основным тормозящим фактором для подписания соответствующего соглашения служит усиливающееся санкционное давление и серьезные политические пертурбации;
- во-вторых, утверждение Проекта Постановления Правительства Российской Федерации «О проведении в 2018-2021 гг. эксперимента по апробации механизма финансового обеспечения академической мобильности обучающихся в процессе освоения образовательных программ высшего образования», с внесением следующих коррективов в п. 22 ч. 3 Постановления: «Оплата расходов обучающихся производится посредством смешанного механизма финансирования: за счет ассигнований и грантов, выданных государством; бюджетных средств вузов и научных организаций; внебюджетных средств вузов и научных организаций; средств принимающей стороны, в том числе грантов международных организаций и частных фондов; личных средств участников программ академической мобильности». Рост академической и творческой мобильности студентов/преподавателей обусловлен, главным образом, уровнем финансовой поддержки государства, количеством выданных ссуд и грантов. Для сравнения: в 2018 г. Германия на реализацию академической мобильности выделила 4 млн евро, а Россия - 3,5 млн руб. (при этом превалирующая часть этой суммы поступила в бюджет из частного бизнеса). В этот же период немецкая сторона брала на себя все расходы, связанные с поездкой, а российская - оплачивала лишь билеты до места назначения и обратно. Также зачастую именно Германия занималась организацией мероприятий и досуга для участников обмена. В настоящий период законодательные основы организации и финансирования академической мобильности в Российской Федерации фактически отсутствуют. Дефицит финансовых ресурсов не позволяет российским вузам покрыть расходы участников проектов академической мобильности, что служит серьезным тормозом развития академического взаимодействия с Германией и другими странами Болонского процесса. Соответственно, целесообразным представляется нормативно-правовое регулирование академической мобильности одновременно на нескольких уровнях: межвузовском, государственном, вузовском, вневузовском. Опираясь на ст. 3 Соглашения о сотрудничестве государств - членов Евразийского экономического сообщества в области образования, предусматривающую автономное регулирование финансовых условий академических обменов, необходимо составление и подписание ежегодных двусторонних договоров о невзимании со студентов платы за обучение. Поскольку академические обмены между Россией и Германией осуществляются на паритетной основе, данное предложение представляется логичным. Далее, на государственном уровне требуется создание правовой основы целевого финансирования среднесрочных программ развития научно-образовательных структур, обеспечивающих развитие академических исследований, материальной базы, академическую мобильность ученых и преподавателей в виде институциональных грантов. Кроме того, необходима разработка солидной локальной нормативной базы - в отечественных вузах должна быть установлена четкая форма поддержки студентов, участвующих в программах академической мобильности. Например, предлагаем интегрировать опыт Томского государственного университета, где в качестве основной формы финансового обеспечения академической мобильности выступает выплата ежемесячной стипендии «Академическая мобильность», назначаемой на основании решения конкурсной комиссии и устанавливаемой на весь период обучения за рубежом. Наконец, на вневузовском уровне повысить академическое взаимодействие России и Германии позволит установление в законодательстве РФ льгот и преференций для предприятий, обеспечивающих финансовую поддержку развития академической мобильности. Сегодня гранты для обучения за рубежом предоставляются Фондом Михаила Прохорова, Германской службой академических обменов, Фондом «Евразия», Фондом Форда. Однако финансовых вливаний данных грантодателей категорически недостаточно;
- в-третьих, признание российской квалификации «специалист» как квалификации «магистр». В настоящий период квалификация «специалист» в странах ЕПВО эквивалентна квалификации «бакалавр» продвинутого уровня и расценивается как разновидность квалификаций первого цикла высшего образования Болонского процесса. Данное обстоятельство препятствует продолжению обучения российских выпускников специалитета в докторантуре за рубежом. Безусловно, программы специалитета сегодня не являются доминирующими в России, однако они обладают колоссальной значимостью для отечественного рынка труда и в среднесрочной перспективе с образовательного ландшафта не исчезнут (22 российских университета из рейтинга “The Times Higher Education World University Rankings” занимаются успешной реализацией программы специалитета). Российская квалификация «специалист» в международном измерении должна оцениваться в качестве равнозначной квалификации второго цикла высшего образования, что аргументируется ее соответствием критериям 7-го уровня Международной системы классификации образования, а также превосходством объема учебной работы в сравнении с программой бакалавриата. В Германии существуют квалификации с непрерывными программами, которые существенно коррелируются по характеристикам с российским специалитетом, что предоставляет возможность для подготовки и подписания двусторонних соглашений о признании диплома специалиста на уровне диплома магистра [Лукичев, Скоробогатова 2016].
Заключение
Резюмируя вышеизложенное, необходимо констатировать, что Болонский процесс не решил фундаментальных проблем российской образовательной системы (низкое качество образования, инертность, консервативность), однако стал ярким примером конвергенции норм и правил между Россией и Европой в отдельно взятой сфере. Стратегическим партнером нашей страны в рамках Болонского процесса стала Германия - страна, гармонично синтезировавшая собственные образовательные традиции и прогрессивные положения Болонской декларации. Значимость академического взаимодействия России и Германии для эффективной модернизации отечественной системы образования детерминирует необходимость совершенствования соответствующей законодательной базы. Упрощение визового режима для российских и немецких студентов, создание правовой основы финансового обеспечения академической мобильности, признание российской квалификации «специалист» как квалификации «магистр», увеличение объема программ образовательных обменов для студентов и преподавателей способствуют расширению многолетнего сотрудничества между Германией и Россией, повышению экспорта образовательных услуг, росту международной конкурентоспособности российских университетов и национальных систем высшего образования, реализации болонских инициатив.
Литература
1. Горылев 2019 - Горылев А.И. Нормативно-правовое регулирование участия российских вузов в Болонском процессе // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2019. № 4. С. 20-27.
2. Кадникова, Мусаткина 2019 - Кадникова О.В., Мусаткина А.В. Российско-германское сотрудничество в сфере высшего образования // Россия и Монголия: опыт и перспективы международной интеграции в образовании и науке. Чебоксары: Среда, 2019. С. 89-92.
3. Корякин, Макаренкова 2017 - Корякин К.В., Макаренкова Е.М. Проблемы реализации Болонского процесса в контексте российской системы высшего образования // Ученые записки Забайкальского государственного университета. Серия: Профессиональное образование, теория и методика обучения. 2017. № 6. С. 167-173.
4. Лукичев, Скоробогатова 2016 - Лукичев Г.А., Скоробогатова В.И. Российская квалификация «специалист» в измерениях европейского пространства высшего образования // Практика признания, сближающая континенты: сборник тезисов международной конференции: М.: РУДН, 2016. С. 10-15.
5. Матушанский, Борзилова 2010 - Матушанский Г.У., Борзилова Л.В. Нормативно-правовые основы регулирования высшего образования России при вхождении в Болонский процесс // Образование и наука. 2010. № 8. С. 42-52.
6. Петров, Комаров 2020 - Петров В.Л., Комаров В.С. Научно-образовательные партнерства России и Германии. Итоги 2019 года // Горные науки и технологии. 2020. № 4. С. 318-325.
References
1. Gorylev, A. (2019), “Legal regulation of Russian higher education institutions' participation in the Bologna process”, Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N.I. Lobachevskogo. no. 4, pp. 20-27.
2. Kadnikova, O., Musatkina, A. (2019), “Russian-German cooperation in the field of higher education”, Rossiya i Mongoliya: opyt i perspektivy mezhdunarodnoi integratsii v obrazovanii inauke [Russia and Mongolia: experience and prospects of international integration in education and science], Sreda, Cheboksary, Russia, pp. 89-92.
3. Koryakin, K. and Makarenkova, E. (2017), “Problems of the Bologna Process implementation in the context of the Russian higher education system”, Uchenye zapiski Zabaikal'skogo gosudarstvennogo universiteta. Senya: Professional'noe obrazovanie, teoriya i metodika obucheniya, no. 6, pp. 167-173.
4. Lukichev, G. and Skorobogatova, V. (2016), “Russian qualification `Specialist' in the dimensions of the European higher education space”, Praktika priznaniya, sblizhayushchaya kontinenty: sbornik tezisov mezhdunarodnoi konferentsii [Practice of Recognition That Brings Continents Together: Proceedings of The International Conference], RUDN, Moscow, Russia, pp. 10-15.
5. Matushansky, G. and Borzilova, L. (2010), “Regulatory framework governing higher education in Russia when entering the Bologna process”, The Education and Science Journal, no. 8, pp. 42-52.
6. Petrov, V. and Komarov, V. (2020), “Scientific and educational partnerships between Russia and Germany. Results of 2019”, Mining Science and Technology, no. 4, pp. 318-325.