Регулярно организовывались краткосрочные курсы и курсы-семинары для сотрудников структурных подразделений правоохранительных органов. Обучение проходили руководители структурных подразделений (командный состав), оперативные сотрудники, обслуживающий персонал (секретари-машинистки, делопроизводители) и т. д.
Обеспечение выполнения мероприятий по охране правопорядка, борьбы с преступностью в период Великой Отечественной войны достигалось путем проведения инструктивных совещаний с личным составом правоохранительных органов с целью доведения плана до исполнителей. Такие совещания проводились отдельно с различными категориями работников правоохранительных органов. Отдельное проведение инструктивных совещаний способствовало постановке более целенаправленных задач, исходя из специфических особенностей различных категорий работников правоохранительных органов.
Организационные формы правоохранительной деятельности не влекли возникновения, изменения или прекращения конкретных правоотношений в сфере правоохранительной деятельности. Они использовались в ходе текущей повседневной работы по обеспечению правопорядка и укреплению законности. Практически организационные формы применялись в деятельности всех правоохранительных органов в годы Великой Отечественной войны. Игнорирование организационных форм могло привести к ослаблению взаимодействия субъектов правоохранительной деятельности. С помощью организационных форм реализовывались многие полномочия субъектов правоохранительной деятельности, ибо значительная их часть могла быть успешно осуществлена при условии реализации организационных форм, набор которых определялся как местом субъекта в системе правоохранительных органов в годы Великой Отечественной войны, так и характером возложенных на него задач.
В 1941 г. первый спецотдел НКВД Омской области своим циркуляром обязал местные территориальные органы НКВД возбуждать уголовное дело на каждое зарегистрированное, но не раскрытое преступление. Чтобы правильно и своевременно учесть нераскрытые преступления, по которым установлено ежемесячное представление отчета в НКВД СССР, надлежало немедленно заполнить карточки ф. 1/с на все дела, возбужденные с 1 июня 1941 г. по нераскрытым преступлениям, в 3-дневный срок направить карточки в 1-й спецотдел УНКВД по Омской области; в последующем на все новые нераскрытые преступления карточки ф. 1/с выставлять немедленно. Указанные дела должны регистрироваться на общих основаниях со следственными делами раскрытых преступлений и им присваивается очередной номер следственного дела [11, л.4].
Материально-технические формы обеспечения правоохранительной деятельности использовались для производства вспомогательных действий, направленных на создание необходимых условий для успешной реализации правоохранительной деятельности. Они были призваны обеспечивать эффективную работу субъектов правоохранительной деятельности.
Как в военное, так и в мирное время к материально-техническим формам реализации правоохранительной деятельности относились: планирование, анализ, подготовка отчетов, составление справок, оформление документов, ведение делопроизводства, регистрация фактов правонарушения и др.
Период войны, на первый взгляд, - не самое подходящее время для составления различного рода планов. Но только на первый взгляд, на самом же деле грамотно и рационально составленный план существенно экономит время и облегчает выполнение поставленных перед сотрудником правоохранительных органов задач. В период Великой Отечественной войны составлялись два вида планов: текущие и специальные. Текущие планы составлялись на квартал, на месяц в целом по управлениям и структурным подразделениям, а также отдельно по службам.
Специальные планы касались выполнения определенных задач, для успешного решения которых требовались совместные усилия нескольких структурных подразделений. Например, в процессе осуществления мероприятий по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью объединялись усилия участковых уполномоченных, милиционеров детских комнат милиции, оперуполномоченных уголовного розыска. Среди специальных планов особое место занимали планы мероприятий с участием партийных, советских и иных организаций и учреждений. Проводились рейды с участием отделов народного образования, отделов культуры, специальных комиссий при исполнительных комитетах Советов народных депутатов [12, с.12]. Сотрудники правоохранительных органов тыловых районов в процессе разработки и осуществления планов были в более выгодной ситуации, нежели сотрудники правоохранительных органов прифронтовых районов.
Анализ хранящихся в архиве ГУВД АК документов позволяет сделать вывод, что за все годы Великой Отечественной войны ежемесячные отчеты предоставлялись отделом по борьбе с бандитизмом, ежеквартальные - отделом кадров, с 1944 г. ГУВД АК в НКВД РСФСР предоставлялись ежеквартальные отчеты по основным направлениям деятельности [2, л.2]. По мере налаживания мирной жизни все структурные подразделения правоохранительных органов периодически стали отчитываться о проделанной работе.
В период Великой Отечественной войны в правоохранительных органах проводились внеплановые проверки состояния работы в рамках определенных направлений деятельности. Например, в IV квартале 1944 г. была проведена ревизия в 16 органах НКВД АК, в ходе которой установлены нарушения дисциплины, порядка учета и отчетности по бюджетным средствам и материальным ценностям [2, л.3].
В целях упорядочения оперативного учета преступлений и правильного анализа работы по борьбе с уголовной преступностью циркуляром УНКВД по Омской области от 17 января с 1 января 1942 г. была введена ежемесячная отчетность по ф. № 3 «О количестве зарегистрированных и раскрытых преступлений» и по ф. № 4 «О количестве преступлений, совершенных несовершеннолетними» [11, л.7].
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что неправовые формы реализации правоохранительной деятельности как в мирное, так и военное время предшествовали правовым, способствовали обеспечению возможности их использования (например, сбор, обработка, анализ информации и т.д.); как следствие, эффективность их реализации напрямую влияла на эффективность реализации правоохранительной деятельности в годы Великой Отечественной войны.
Библиография
1.Шатилов С.П. Обеспечение правопорядка как основное направление деятельности милиции в годы Великой Отечественной войны/С.П. Шатилов // Вестник Алтайской академии экономики и права. - Барнаул: Изд-во Алтайская академия экономики и права. - 2007. - С. 67-69.
2.Отдел реабилитации и архивной информации информационного центра ГУВД по Алтайского края. Ф.8. О. 2. Д.3. Л.47.
3.Шатилов С.П. Профессиональная подготовка кадров органов милиции в годы Великой Отечественной войны/ С.П. Шатилов// История государства и права. - № - 2006. - С.39-40.
4.Биленко, С.В. Советская милиция на защите социалистического Отечества (1941-1945 гг.) / С.В. Биленко. - М. : изд-во ВШ МВД СССР, 1986. - 62 с.
5.Соколов Б.В. Оккупация. Правда и мифы. / Б.В. Соколов.-М.: Акт-пресс-книга, 2002, - 352 с.
6.Билитченко Н. Партийное руководство деятельностью советской милиции в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941-1945 гг.) // Партийно-политическая работа. 1987. № 2. С. 110-111.
7.Малыгин, А.Я. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел / А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев. - М. : изд-во Академии МВД СССР, 1978. - 40 с.
8.Емелин С.М. Организационно-правовые основы работы по укреплению дисциплины среди личного состава органов внутренних дел в годы Вели-кой Отечественной войны (1941-1945) // История государства и права. 2015. № - С. 15-23.
9.Владимирская милиция. Прошлое и современность (1802-2002 гг.). -Владимир : РЕКО, 2002. - 232 с.
10.Мулукаев, Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.) / Р.С. Мулукаев. - М., 1975. - 107 с.
11.Отделение специальных фондов отдела архивной информации и реабилитации информационного центра УВД Омской области (ОСФИЦ УВД ОО). Ф. 2. Оп. 1. Д. 215. Л. 4.
12.Шатилов С.П. Деятельность милиции Западной Сибири в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): историко-правовой аспект : автореф. дис. … канд. юрид. наук / С.П. Шатилов. - СПб., 2001. - 21 с.