Некоторые юридические аспекты регулирования репродуктивных прав человека
Анна Владимировна Кулешова,
Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, Москва, Россия
Аннотация
репродуктивное право человека
Введение: в статье рассматривается система репродуктивных прав человека, анализируются положения международного и российского законодательства.
Материалы и методы: материалом исследования явились нормативные правовые акты в области репродуктивных прав человека. Исследование основано на сочетании естественно-научных методов с аналитическим и синтетическим подходами к изучению репродуктивных прав человека.
Результаты исследования: изучение статей федерального законодательства России приводит к выводу о фрагментарном закреплении гарантий осуществления репродуктивных прав человека.
Обсуждение и заключения: автором предложены возможные векторные корректировки доктринальных актов.
Ключевые слова: репродуктивные права; Конституция Российской Федерации; федеральное законодательство; нормативно-правовые положения; демографическая политика; рождаемость; репродуктивное здоровье; репродуктивное поведение
Abstract
CERTAIN LEGAL ASPECTS OF THE REGULATION OF REPRODUCTIVE HUMAN RIGHTS
Anna Vladimirovna Kuleshova,
All-Russian Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow, Russia,
Introduction: the article discusses the system of reproductive human rights. The provisions of international and Russian legislation are analyzed.
Materials and Methods: the research material is regulatory acts in reproductive human rights. The research is based on a combination of natural science methods with analytical and synthetic approaches to the study of human reproductive rights.
Results: the study of the articles of the Federal Legislation of the Russian Federation leads to the conclusion about the fragmentary consolidation of guarantees for the exercise of reproductive human rights.
Discussion and Conclusions: based on the discussion changes, the author suggests some possible vector adjustments of doctrinal acts.
Keywords: reproductive rights, the Constitution of the Russian Federation, Federal legislation, regulatory provisions, demographic policy, fertility, reproductive health, reproductive behavior.
Введение
Сложившаяся в последнее десятилетие в России демографическая ситуация характеризуется стабильным сокращением численности населения.
Высокий пик рождаемости был зафиксирован в 1960 г. и составил 2,78 млн человек. В 70-е гг. цифра равнялась 1,9 млн. Восьмидесятые годы отмечаются подъемом в 2,2 млн человек. С 1990 по 1995 год наблюдается снижение до 1,98 млн. С 1995 по 2000 год стабильность отметки составила 1,3 млн. За последующие пять лет зафиксирован рост с 1,78 до 1,94 млн человек Следующие годы характеризуются постоянным уменьшением численности рожденных детей1.
Данные по общему приросту населения за последние 10 лет свидетельствуют об отрицательной демографической динамике. В 2012 г. прирост населения составил 290 676, в 2017 - 76 059. В 2018 г. минус 99 712 - численность населения сократилась на 100 000 человек. Отрицательным по приросту является и 2019 год Показатели численности населения. Статистика России. URL: https://rosinfostat.ru/smertnost/html. (дата обращения: 10.05 2022). Там же..
Изменению подвергся возраст женщины на момент рождения первого ребенка: до 25 лет рожают 20,3% женщин, от 40 лет - 24% Показатели численности населения. Статистика России. URL: https://rosinfostat.ru/smertnost/html(дата обращения: 10.05 2022)..
К причинам, отрицательно сказывающимся на увеличении численности населения, национальный проект «Демография» относит низкий уровень материального дохода, отсутствие хороших жилищных условий, современную малодетную структуру семьи, тяжелый физический труд работающих женщин, низкий уровень репродуктивного здоровья, большое число абортов Проект «Демография». Национальные проекты России. URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/?special=y(дата обращения: 10.05 2022)..
Таким образом, существует совокупность факторов, негативно сказывающихся на повышении деторождения. Проанализируем некоторые из них.
Обзор литературы
При подготовке статье автор изучила работы Б.Г. Романовского [1], Е.С. Плотниковой [2], М.Н. Малеиной [3], Е.Г. Соловьева [4].
Материалы и методы
Проблема и характер исследуемых общественных отношений определили использование общенаучных методов: анализ, синтез, обобщение. Также в статье использованы сравнительно-правовой, формально-логический, системный методы исследования. Эмпирической основой исследования явились статистические данные Росстата о численности населения за различные периоды.
Результаты исследования
По данным Росстата, в современных условиях, когда в обществе доминирует культ удовлетворения собственных амбиций, доля супругов, которые сознательно не хотят иметь детей, составляет в России 6%, а по г. Москве - 17% База социологических данных ВЦИОМ. ВЦИОМ БД. URL: https://bd.wciom.ru/(дата обращения: 13.05 2022)..
В настоящее время государство стремится сохранять семью и брак в основном только с помощью социально-финансовой политики. Существуют различные программы поддержки. Популяризируются семейные отношения - нововведением стал «День отца». Однако, согласно социологическим данным ВЦИОМ, меры, принимаемые государством, недостаточно действенны. Финансовые расходы среднестатистической семьи составляют около 10 млн рублей на содержание одного ребенка от рождения до достижениям им возраста 17 лет Там же.. При этом один из членов семьи находится в отпуске по уходу за ребенком и не получает зарплату, тем самым попадая в зависимое положение от супруга. Семье также необходимо решать вопрос расширения жилищной площади, причем зачастую за счет оформления ипотечного кредита. В результате возникает парадоксальная ситуация: чем больше детей в семье, тем финансово труднее выживать в условиях развития современной экономики, поскольку доходы получают только трудоспособное взрослое населения, а сама семья как экономическая единица ничего не производит. В рамках социального страхования государство выплачивает одному из родителей, находящемуся в отпуске по уходе за ребенком до достижения им 1,5-летнего возраста, страховые выплаты в размере около 10000 рублей ежемесячно. Но данная компенсация даже ниже прожиточного минимума. Следовательно, появление в семье детей вызывает определенные финансовые расходы.
Кроме того, отмечаются негативные тенденции снижения уровня репродуктивного здоровья женской части населения, о чем свидетельствует большое число осложнений во время беременности и родов; увеличивающаяся распространенность инфекций, передающихся половым путем; высокая частота бесплодия и невынашивания беременности.
По количеству совершенных абортов Россия занимает третье место среди стран мира. Самое большое количество абортов совершается в промежуток от 20 до 34 лет - в наиболее благоприятный репродуктивный период женщины. Исследования отечественных социологов свидетельствуют, что демографические потери нашей страны с 1960 по 1980 год нанесли России в 2,5 раза больше ущерба, чем Первая мировая война, Гражданская война и Великая Отечественная война в совокупности - 90 млн легальных абортов1.
Данные проведенного нами анализа демографической ситуации свидетельствуют, что часть женщин сознательно отказывается от рождения детей, другие же не способны иметь детей по состоянию здоровья.
Экономические аспекты необходимости преодоления депопуляции обусловлены потребностью России в трудоспособном населении. Если не восстановить прирост населения, то страна может оказаться в перманентной рецессии. Поэтому остро стоит вопрос, какими механизмами повысить рождаемость; кроме того, стимулировать данный процесс могут нормы различных отраслей права.
Правоведы акцентируют свое внимание на перспективе формирования четвертого поколения прав человека, связанного с сохранением репродуктивного здоровья нации [5,6].
Тема влияния права на увеличение прироста населения поднималась еще в советской юридической науке, которая за данной категорией не признавала качества субъективного.
Анализ правовых позиций ученых дает основание утверждать, что термин «репродуктивные права» интерпретируется как права граждан на самостоятельное и свободное решение вопросов деторождения, доступ к необходимой для этого информации и медицинской помощи.
Всемирная организация здравоохранения трактует репродуктивные права как право мужчин и женщин на доступ к безопасным, эффективным, недорогим и доступным способам регулирования рождаемости, а также создание для супружеских пар возможностей иметь здорового ребенка Напр., Башлачев В. Правда жизни в зеркале русской демографии, 2011. Всемирная организация здравоохранения. URL: https://www.who.int/ru(дата обращения: 25.05.2022)..
Если обратиться к этимологии термина «репродуктивный», то Большой современный толковый словарь русского языка рассматривает данное понятие как «способность к репродукции, самовоспроизведению, размножению» Большой современный толковый словарь русского языка. URL: https://slovar.cc/rus/tolk.htm/(дата обращения: 25.05.2022)..
Основываясь на анализе научной литературы, мы пришли к выводу, что термин введен в оборот, а его содержание не обозначено, что является не совсем корректным. Правильное определение правовых понятий необходимо для исключения как необоснованного расширения, так и неоправданного сужения содержания.
Положения нормативных правовых документов
Результаты анализа международных правовых источников свидетельствуют, что концепция репродуктивных прав получила широкое декларирование на международной арене.
Под репродуктивными правами понимаются юридические права и свободы, связанные с репродукцией и репродуктивным здоровьем, которые различаются в разных странах мира Продвижение репродуктивных прав за пределы Каира и Пекина. Cook, Rebecca J.; Fathalla, Mahmoud F. (1996). Международные перспективы планирования семьи. 22(3): 115-21. URL:doi:10.2307/2950752.JSTOR2950752. (дата обращения: 25.05.2022).. Они включают в себя такие меры, как снижение количества абортов, достижение максимально высокого уровня репродуктивного здоровья, преодоление бесплодия, защита от принудительной стерилизации Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948. URL: https://www.un.org/ru/documents/ded_conv/dedarations/declhr.shtml; Декларация об искоренении насилия в отношении женщин. Принята резолюцией 48/104 Генеральной Ассамблеи от 20.12.1993 URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/violence.shtml; Конвенция о правах ребенка. Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20.11.1989 URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml; Воззвание Тегеранской конференции. Принято 13.05.1968 Международной конференцией по правам человека в Тегеране. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/sthr1 57.shtml.
Конституции многих европейских государств содержат положения, гарантирующие защиту репродуктивных прав человека.
Одним из общепризнанных стандартов в зарубежном праве является швейцарское законодательство, конституционные положения и нормы которого закрепляют основные направления демографической политики, направленной на увеличение численности населения. Так, вступление в брак возможно с 18 лет. Уголовным законодательством закрепляются правила прерывания беременности1.
Репродуктивная медицина регламентирована специальными нормативно-правовыми актами 311.0 Schweizerisches Strafgesetzbuch vom 21 Dezember 1937 (Stand am 1. Januar 2014) // Die Bundesbehorden der Sch- weizerischen Eidgenos senschaft. Systematische Rechtssammlung. URL: http://www.admin.ch/opc/de/ classifi ed-compila- tion/19370083/201401010000/311.0. pdf (датаобращения: 10.05.2022). 810.11 Bundesgesetz uber die medizinisch unterstutzte Fortpflanzung (Fortpflanzungsmedizingesetz, FMedG) vom 18. Dezember 1998 (Stand am 1. Januar 2013) // Die Bundesbehorden der Schweizerischen Eidgenossenschaft. Systematische Rechtssammlung. URL: http://www.admin.ch/opc/de/classifi ed-compil ation/20001938/201301010000/810.11.pdf (датаобращения: 10.05.2022); 810.113 Verordnung uber die nationale Ethik ko mmission im Bereich der Humanmedizin (VNEK) vom 4. Dezember 2000 (Stand am 1. Januar 2012) // Die Bundesbehorden der Schweizerischen Eidgenossenschaft. Systematische Rechtssammlung. URL: http://www. admin.ch/opc/de/classified-compilation / 20002343/201201010000/810.113.pdf (датаобращения: 11.05.2022).. Об эффективной реализации конституционных положений свидетельствуют и данные статистики: на конец 2021 г. население Швейцарии составляло 8 824 554 человека, годовой прирост составил 1,16% - в среднем 101 277 человека Цифры основаны на последних данных, опубликованных Институтом статистики ЮНЕСКО. URL: https://countrymeters. info/ru/Switzerland.. .(дата обращения: 18.05.2022)..
Нормы, закрепленные в Конституции Эквадора, гарантируют право на здоровье при помощи экономической, социальной, культурной, образовательной и экологической политики, а также постоянного, своевременного и неограниченного доступа к программам, мероприятиям и услугам, которые обеспечивают комплексное здравоохранение, сексуальное и репродуктивное здоровье. Ст. 332 Конституции гарантируется соблюдение репродуктивных прав трудящихся, беременных и кормящих женщин. Такое закрепление репродуктивных прав в основном законе свидетельствует, что, государство несет ответственность за обеспечение действий и услуг в области сексуального и репродуктивного здоровья Конституция Республики Эквадор 2008 г. URL: https://www.constituteproject.org/constitution/Ecuador_2015.pdf?lang=en(дата обращения: 20.05.2022).. В связи с этим обращают внимание на себя и статистические данные - темпы роста населения Эквадора с 2019 по 2020 год составляют 1,55%, прибавка к населению около 269 000 человек Население Эквадора. URL: https://worldpopulationreview.com/countries/ecuador-population(дата обращения: 20.05.2022)..
Проанализированные положения зарубежных конституций и данные статистики свидетельствуют, что 1) закрепление детородных норм разнородно по своей направленности и приоритетам;
2) государства занимаются реальным развитием института семьи, гарантируя и защищая сексуальные и репродуктивные права.
Конституция Российской Федерации не содержит понятия и специально закрепленных прав по исследуемой тематике.
Е.С. Плотникова предлагает рассмотреть репродуктивные права в контексте ст. 41 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на охрану здоровья и медицинскую помощь, поскольку государство признает бесплодие болезнью [2].
Мы полагаем, что к этому целесообразно добавить ст. 19, 20 и 45 Конституции Российской Федерации, поскольку эти положения формируют основные условия реализации репродуктивных прав Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.10.1993) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.05.2022)..
Детализация репродуктивных права человека нашла свое выражение в отраслевом законодательстве.
В нормативно-правовой базе федерального и регионального уровня Российской Федерации содержится большое количество положений, касающихся вопросов репродуктивного поведения Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N° 223-ФЗ (СК РФ) (с изменениями и дополнениями от 08.07.2021). Принят Государственной Думой 08.12.1995. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.05.2022); Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ТК РФ). Принят Государственной Думой 21.12.2001. Одобрен Советом Федерации 26.12.2001 (с изменениями и дополнениями от 25.02.2022). СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.05.2022); Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 № 323- ФЗ (ред. от 02.07.2021). СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.05.2022)..