Таким образом, начальный этап юридической ответственности правонарушителя реализуется караулом по конвоированию в процессе его перемещения путем выявления правонарушения и его фиксации в установленных документах. Вся дальнейшая деятельность по реализации юридической ответственности осуществляется учреждением или органом -- получателем и связана с выяснением всех обстоятельств совершенного правонарушения, назначением и реализацией мер взыскания.
Меры взыскания назначаются дифференцированно в зависимости от правового статуса конвоируемого лица (подозреваемый, обвиняемый или осужденный), а также характера и тяжести совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 119 УИК Российской Федерации правом применения мер взыскания в полном объеме пользуются лишь начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (в содержание понятия «лица, их замечающие» следует включать лишь тех должностных лиц, которые на момент отсутствия начальника учреждения по приказу исполняют его функциональные обязанности). Заместители начальника исправительного учреждения не имеют права на применение дисциплинарных взысканий к осужденным.
Назначая меры взыскания, руководитель учреждения и органа УИС действует в строгом соответствии с законодательством, которое предусматривает необходимость учета обстоятельств допущенного нарушения, личности нарушителя и его предыдущее поведение.
По общему правилу взыскание назначается не позднее 10 суток со дня обнаружения правонарушения, однако учитывая сроки конвоирования, допущенных нарушений при проведении проверки, -- не позднее трех месяцев со дня его совершения.
Тяжесть и характер допущенного правонарушения в период конвоирования влияет не только на выбор меры взыскания, но и на условия отбывания наказания осужденным к лишению свободы. Так, по общему правилу, прибывший осужденный к лишению свободы отбывает наказание на обычных условиях, однако если это правонарушение относится к категории злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания, осужденный после реализации меры взыскания будет переведен постановлением начальника учреждения в строгие условия отбывания наказания. Таким образом, допущенное правонарушение при конвоировании влияет на объем и содержание карательных элементов не только меры взыскания, но и условий отбывания наказания в виде лишения свободы, что выходит за пределы предмета юридической ответственности. Такой подход позволяет работать исправительному учреждению на перспективу и значительно ограничивает возможности совершения новых правонарушений.
Перечень злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания ограничен условиями конвоирования. Анализ эмпирической базы позволяет выделить следующие правонарушения при конвоировании, которые можно признать злостными: употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов.
Видим, что законодатель наделяет правоприменителя определенными правовыми инструментами назначения мер юридической ответственности за допущенные правонарушения. Вся последующая деятельность администрации учреждений УИС будет направлена на реализацию назначенных мер взыскания, что, в свою очередь, является заключительным этапом привлечения к юридической ответственности конвоируемых лиц.
Процесс привлечения конвоируемых лиц к ответственности достаточно трудоемкий. Качество правоприменительной работы во многом зависит от первоначальных действий лиц из состава караула по конвоированию. Однако, имея основной задачей организацию специальной перевозки спецконтингента и большую ограниченность в самостоятельном применении мер взыскания, персонал конвойной службы не всегда может увидеть необходимость в привлечении к юридической ответственности конвоируемых лиц. Учитывая концептуальные основы уголовно-исполнительного законодательств, подобное видится неправильным.
Масштабы скрытых правонарушений при конвоировании в точности никому не известны. По некоторым оценкам, незаявленные правонарушения, совершаемые спецконтингентом при конвоировании, составляют около 80 % и более от фактически совершенных правонарушений.
Гипотетически можно предположить, что причинами латентности правонарушений, совершаемых спецконтингентом при конвоировании, является то, что о совершенном правонарушении известно только лицу, его совершившему в период конвоирования. Нет сомнений, что как и в любой другой деятельности сотрудников правоохранительных органов, в деятельности сотрудников специальных подразделений по конвоированию есть место неэффективной работе, в том числе по выявлению фактов правонарушений. Более того, принимая во внимание систему оценивания качества работы, устоявшуюся в правоохранительной системе России, стремление создать мнимое благополучие в сфере показателей совершаемых правонарушений при конвоировании, это нельзя упускать из внимания. В некоторых случаях к причинам рассматриваемой латентности может относиться и сложившаяся сегодня кадровая ситуация в УИС, выражающаяся в слабой профессиональной подготовке сотрудников подразделений по конвоированию в части выявления правонарушений. Можно предположить, что причинами сокрытия правонарушений со стороны спецконтингента при его конвоировании может являться и недобросовестность при выполнении своих должностных обязанностей отдельных сотрудников подразделений по конвоированию.
Указанные обстоятельства могут иметь последствия в виде искажения представления о фактическом объеме, уровне, структуре, динамике, величине, характере совершаемых при конвоировании спецконтингентом правонарушений. Более того, затрудняется выявление объективных обстоятельств, способствующих совершению правонарушений спецконтингентом при конвоировании и, соответственно, своевременное их устранение. Вместе с тем уменьшается степень достоверности прогнозов правонарушений, совершаемых при конвоировании, затрудняет определение направлений борьбы с ними. Создается препятствие реализации принципа неотвратимости ответственности и наказания лиц за совершенные правонарушения при конвоировании, что создает безнаказанность. Также возникает возможность количественного роста и качественного изменения правонарушений не только в период конвоирования спецконтингента, но и в период отбывания уголовного наказания.
Литература
1.Серков, П. П. О понятии юридической ответственности // Журнал российского права. -- 2010. -- № 8 (164).
2.Федеральная служба исполнения наказаний : официальный сайт. -- URL: http://www.fsin.su (дата обращения: 20.05.2019).
3.Штода, И. С. Юридическая ответственность, ее признаки и стадии // Бизнес в законе. -- 2011. -- № 3.
4.Ячменев, Ю. В. Юридическая ответственность: понятие, виды и особенности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. -- 2012. -- № 2 (54).
References
1.Serkov, P. P. O ponyatii yuridicheskoj otvetstvennosti [On the concept of legal responsibility] // Zhurnal rossijskogo prava [Journal of Russian law], 2010, no. 8 (164).
2.Federal'naya sluzhba ispolneniya nakazanij [The Federal Penal Service] : the official website. URL: http://www.fsin.su (accesed 5/20/2019).
3.Shtoda, I. S. Yuridicheskaya otvetstvennost', ee priznaki i stadii [Legal responsibility, its features and stages] // Biznes v zakone [Business in law], 2011, no. 3.
4.Yachmenev, Yu. V. Yuridicheskaya otvetstvennost': ponyatie, vidy i osobennosti [Legal responsibility: the concept, types and features] // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii[ Bulletin of St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia], 2012, no 2 (54).