Как ранее уже отмечалось, считаем целесообразным дополнить Особенную часть проекта КоАП административными составами, предлагаемыми к включению в КоАП РФ заместителем директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов России В.В. Васильевым, в презентационном материале по изменению мер ответственности за нарушение условий соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов, а также обязательств по достижению результатов национальных проектов [10]. Так, например, законопроект не предусматривает ответственность за недостижение целевых показателей мероприятий по федеральным и региональным проектам, государственным (муниципальным) программам.
На наш взгляд, установленная законодателем административная ответственность главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств за недостижение целевых показателей, показателей результативности положительно скажется на деятельности, направленной на решение задач, предусмотренных государственными (муниципальными) программами, региональными и национальными проектами и, как следствие, на исполнении поручений Президента РФ.
Кроме того, дополнительных правок требует и ряд статей разд. 1 Общей части проекта КоАП.
Отдельно предлагаем обратить внимание на срок привлечения к административной ответственности. Так, согласно ст. 3.31 проекта КоАП давность привлечения за совершение нарушений в области бюджетного законодательства составляет 2 года, в то же время если санкция статьи предусматривает дисквалификацию, то 1 год, что по факту будет приводить к уводу виновных лиц от административной ответственности, так как органы контроля проводят проверки предыдущих 2-3 лет.
Необходимо отметить, что с данной проблемой правоприменители сталкивались и при реализации положений действующего КоАП РФ, которая была решена после дополнения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ оговоркой о применении более длительного срока привлечения к ответственности, если он предусмотрен соответствующей частью статьи.
Таким образом, целесообразно в ч. 5 ст. 3.31 проекта КоАП предусмотреть аналогичную норму.
Следует обратить внимание на то, что подавляющее большинство составов об административных правонарушениях, дела по которым вправе возбуждать должностные лица контрольно-счетных органов, не содержат в санкциях статей такого вида наказания, как дисквалификация, что с учетом положений ст. 2.2 проекта КоАП не позволяет отнести их к грубым административным правонарушениям. Как следствие, это позволит судам применять к нарушителям по данным статьям положения проекта КоАП о малозначительности (ст. 2.3) или заменять административный штраф предупреждением (ст. 4.9).
На основании изложенного и в целях устранения возможности ухода виновных лиц от реального наказания в виде административного штрафа полагаем необходимым дополнить перечень грубых административных правонарушений правонарушениями в сфере бюджетного законодательства. Так, из текста постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 [11] следует, что административные правонарушения в сфере бюджетных правоотношений не могут быть признаны малозначительными, так как они значительно нарушают охраняемые общественные отношения. Значительность угрозы заключается не в наступлении материальных последствий, а в небрежном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, установленных в целях исключения нарушения положений бюджетного законодательства, связанных с неосуществлением субъективных обязанностей.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что проект КоАП РФ требует доработки, в него необходимо внести ряд изменений, исключить неоднозначность трактовок, устранить пробелы и противоречия.
Литература
1. Проект Федерального закона «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [Электронный ресурс]: подготовлен Минюстом России, ID проекта 02/04/01-20/00099059 (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 30.01.2020). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/(дата обращения: 17.05.2020).
2. Об утверждении плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2020 год [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 26 дек. 2019 г. № 3205-р. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.05.2020).
3. URL: https://minjust.ru/ru/novosti/razmeshchena-svodka-predlozheniy-k-proektu-novogo-kodeksa- rossiyskoy-federacii-ob (дата обращения: 17.05.2020)
4. Гайдышева М.Г., Галий Е.А., Гатиятулин Ш.Н. Нормативно-законодательные основы регулирования организации контрольно-ревизионной работы // Форум. Серия: Гуманитарные и экономические науки. 2018. № 2(14). С. 125-129.
5. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений [Электронный ресурс]: федер. закон от 2 авг. 2019 г. № 307-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www. consultant.ru/ (дата обращения: 17.05.2020).
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 22 апр. 2020 г.). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www. consultant.ru/(дата обращения: 17.05.2020).
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 24 апр. 2020 г.). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/(дата обращения: 17.05.2020).
8. По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР « О Государственной налоговой службе РСФСР» и законов Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиции» [Электронный ресурс]: постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 г. № 11-П. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www. consultant.ru/(дата обращения: 17.05.2020).
9. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17.05.2020).
References
1. Introduced in the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation, the text as 30.01.2020). Access from the legal reference system "ConsultantPlus". URL: http://www.consultant.ru/ (date of access: 17.05.2020).
2. On approval of the plan of legislative activities of the Government of the Russian Federation to 2020 year [Electronic resource]: decree of the Government of the Russian Federation d.d. Dec. 26, 2019 No. 3205-R Access from the legal reference system "ConsultantPlus". URL: http:// www.consultant.ru/ (date of access: 17.05.2020).
3. URL: https://minjust.ru/ru/novosti/razmeshchena- svodka-predlozheniy-k-proektu-novogo- kodeksa-rossiyskoy-federacii-ob (date of access: 17.05.2020)
4. Gaydysheva M.G., Galii E.A., Gatiatu- lin Sh.N. Regulatory and legislative framework for regulating the organization of control and audit work//Forum. Series: Humanities and Economics. 2018. No. 2(14). P. 125-129.
5. On amendments to the Budget Code of the Russian Federation in order to improve interbudgetary relations [Electronic resource]: fed. law d.d. Aug. 2, 2019 No. 307-FL. Access from the legal reference system "ConsultantPlus". URL: http://www.consultant.ru/ (date of access: 17.05.2020).
6. Budget Code of the Russian Federation [Electronic resource]: fed. law d.d. July 31, 1998 № 145-FL (as amended on Apr. 22, 2020). Access from the legal reference system "ConsultantPlus". URL: http://www.consultant.ru/ (date of access: 17.05.2020).
7. Code of the Russian Federation on Administrative Offences [Electronic resource]: fed. law d.d. Dec. 30, 2001 No. 195-FL (as amended on Apr. 24, 2020). Access from the legal reference system "ConsultantPlus". URL: http://www.consultant.ru/ (date of access: 17.05.2020).
8. On case about check of constitutionality of separate provisions of the Law of RSFSR "On State Tax Service of RSFSR" and laws of the Russian Federation "About Bases of Tax System in the Russian Federation" and "About Federal Bodies of Tax Police" [Electronic resource]: resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation d.d. July 15, 1999 № 11-P. Access from the legal reference system "ConsultantPlus". URL: http://www.consultant.ru/ (date of access: 17.05.2020).
9. Determination of Judicial Board on economic disputes of the Supreme Court of the Russian Federation d.d. Dec. 13, 2018 No. 305-AD18- 14921 in the case № A40-186686/2017[Electronic resource]. Access from the legal reference system 13 дек. 2018 г. № 305-АД18-14921 по делу № А40-186686/2017 [Электронный ресурс]. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 17.05.2020).
10. URL: https://www.minfin.ru/ru/perfomance/ regions/seminars/seminars9/ (дата обращения: 17.05.2020).
11. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www. consultant.ru/ (дата обращения: 17.05.2020).
12. "ConsultantPlus". URL: http://www.consultant.ru/ (date of access: 17.05.2020).
13. URL: ttps://www.minfin.EN/EN/performance/ regions/seminars/seminars9/ (date of access: 17.05.2020).
14. About some questions arising at courts at application of the Code of the Russian Federation on Administrative Offences [Electronic resource]: resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation d.d. March 24, 2005 № 5. Access from the legal reference system "ConsultantPlus". URL: http://www.consultant.ru/ (date of access: 17.05.2020).