В настоящее время в России самая большая статья расходов федерального бюджета - это социальная политика, далее идут расходы на оборону и правоохранительную деятельность, расходы на национальную экономику и т.д.
Часть
экспертов в области экономики предполагают, что пик кризиса позади, и что
экономика страны медленно, но верно начнет возвращаться на прежний уровень
развития. Премьер-министр РФ Д.А. Медведев заявил, что правительство РФ
работает над тем, чтобы экономика, которая сейчас адаптируется к новой
реальности, вернулась на траектории роста. В базовом варианте рост ВВП в этом
году остается в нулевой или слегка отрицательной зоне. Но в период 2017-2019 годов
предусмотрен небольшой рост, около 1-2%. Это заявление премьер-министра
подтверждает мнение многих экономистов, Россия действительно выходит из
состояния тяжелого кризиса, маленькими, но верными шагами.
Фискальная политика на данном этапе развития мира является невероятно сильным оружием стран. Многие мировые экономисты сравнивают фискальную политику с атомной бомбой, воздействие которой трудно оценить и предсказать. Как именно страна будет использовать рычаги экономики, от этого зависит ее будущее, как внутри государства, так и на мировой арене.
Начиная с времен Великой Депрессии, фискальная политика очень часто применялась правительством Соединенных Штатов Америки и разных стран для поддержания, а когда и вовсе для спасения экономики. Особую значимость эти меры приобретают в период кризисов, в основном потому, что граждане требуют от правительства активных незамедлительных мер в борьбе с кризисом.
Благодаря относительной стабильности мировой экономики, за последние тридцать лет фискальная политика не применялась как регулятор экономики. Как бы ни были популярны идеи Кейнса, опыт и теория в шестидесятые-семидесятые годы показали, что экономика более сложный механизм, который нуждается в более разностороннем подходе, а не только управление налогообложением и расходами государства. Одну из значительных ролей в этом сыграли Милтон Фридмен, Роберт Лукас и Роберт Барро. Так, например, Роберт Джозеф Барро написал в 1974 знаменитую книгу «Экономический рост», в которой пишет, что трата государственных денег через займы означает, что в будущем государству придется поднимать налоговые ставки. Соответственно, тратить бюджет сейчас становится не выгодно. Люди не сильно меняют совокупный спрос, когда получают даже большую денежную сумму. Эффект от фискальной политики, как рычага изменения экономического роста, скорее всего, будет минимальным в долгосрочной перспективе.
Ипотечный кризис, влившийся впоследствии в серьезный экономический кризис экономики Америки во второй половине 2007 г., создал ситуацию растущей неопределённости не только на долгосрочный и среднесрочный, но также и на краткосрочный период прогнозирования системы финансов государства, да и всей экономики США в целом. Именно это обстоятельство возвало шок для высшего руководства США.
После 2008 года план стимулирования национальной экономики, который обрел силу закона в феврале того же года, был призван оказать максимальное воздействие на государственную экономику летом 2010 года.
В докладе МВФ Selected Issues Paper от июля 2010 года говорится: "Фискальный гэп США, связанный с текущей фискальной политикой федеральной администрации, слишком огромен, чтобы учетные ставки внушали доверие". Фискальный гэп - текущий разрыв между прогнозируемыми расходами (в том числе на обслуживание официального долга государства) и прогнозируемыми доходами страны в будущем. В этом же докладе сказано, что для устранения гэпа страны необходимо ежегодно четко пересматривать бюджет США, уменьшая его примерно на 14% ВВП государства. На данный момент доходы государственного бюджета США равны около 18.1% ВВП, поэтому устранение такого разрыва практически невозможно без увеличения ставки налогов в два, а то и больше раз.
Видное улучшение экономических показателей в США во второй половине 2011 г. привело к сильному давлению на правительство страны, а так же на главу государства Б. Обамы. Такое улучшение было вызвано существенным снижением бюджетно-налогового стимулирования экономики федеральным правительством, которое же в свою очередь было направлено на постепенное возвращение модели рынка к рыночной. В декабре 2012 года ФРС (Федеральная резервная система) объявила о планах покупки на 85 миллиардов долларов ипотечных и казначейских ценных бумаг в попытке увеличить долгосрочные процентные ставки, а также держать краткосрочные ставки процента около нуля, это привело к тому, что безработица упала ниже 6,5%, а инфляция выросла выше 2,5%. В конце 2013 года, ФРС объявила, что она начнет уменьшать долгосрочные покупки облигаций на до 75 млрд долларов в месяц, в январе 2014 года они продолжили уменьшать их дальше; покупки облигаций ФРС закончились к лету 2014 г. В 2014 г. уровень безработицы снизился до 6,2%, и продолжает падать до 5,5%, как было зафиксировано на середину 2015 года, этот показатель является самым низким уровнем безработицы; инфляция составила 1,7%, а государственный долг, как доля ВВП, продолжает снижаться, после нескольких лет роста.
Администрация Белого Дома планирует повысить налоги на доходы наиболее состоятельных слоёв населения, а это граждане с доходом свыше 250 тыс. долл., преимущественно за счет ликвидации многочисленных налоговых лазеек, которые позволяли снижать размеры уплачиваемых налогов. Данные налоговые поступления позволят добиться серьезного успеха в деле финансирования социальных программ. По расчётам администрации Б. Обамы, размер налоговых поступлений, который изменится всвязи с повышением налогов на богатейших резидентов США, начнут поступать в казну федерального правительства уже в 2016 фин. г. и составят не менее 11,0 млрд. долл., а к 2019 фин. г. достигнут показателей 45,6 млрд. долл.
Бюджетные наработки и разработки администрации США привели к острой и неоднозначной реакции политических элит, окончательно расколовшихся по партийно-идеологическому признаку в принятии и непринятии бюджетной стратегии.
Нестабильное положение федеральных финансов США на сегодняшний день
остается основополагающим фактором, определяющим перспективы бюджетной политики
в США, который поставит под угрозу экономическое развитие страны. Правительству
США следует пересмотреть налогово-бюджетную политику и финансовый план страны в
целом, чтобы предотвратить надвигающую угрозу кризиса.
Фискальная политика призвана обеспечивать экономическую стабильность в государстве. Механизм такой политики очень сложен и требует глубокого разбора в нем. Выработка оптимальной работы фискальной политики - задача довольно не простая, потому что экономическая политика стран достаточно многоплановая и требует разностороннего подхода к ситуации. Учитывая все эти моменты, можно сделать вывод, что роль фискальной политики так такового регулятора экономики относительна. Как единственный механизм государственного регулирования эта политика не применяется.
Налогово-бюджетная политика представляет собой меры, принимаемые правительством государства в социально-экономических целях, изменяя объем доходов и расходов государственного бюджета. По своей сути, фискальная политика является одним из основных инструментов макроэкономического регулирования. Выделяют дискреционную и недискреционную фискальную политику, в зависимости от степени задействования прямого регулирования государством или же встроенных стабилизаторов. Государство должно проводить стратегически точную программу в области занятости в ситуации нормального экономического развития, чтобы в тот момент, когда страна впадает в репрессию, эта программа эффективно работала.
Налоговая система должна быть эластичной по отношению к изменению финансовой конъюнктуры, должна быть настроена на существенные изменения величины налоговых поступлений, в зависимости от экономической ситуации в стране и проводимой финансовой политики. Система государственных закупок должна быть гибкой, чтобы оказывать стабилизирующее воздействие на экономику через варьирование государственного спроса на товары и услуги.
Налогово-бюджетная политика должна способствовать сглаживанию возникающего в процессе рыночных отношений неравенства в уровнях доходов населения. Она играет важную роль в социальном настроении общества. От того, как будет проводиться фискальная политика, зависит уровень экономического роста государства.
Наша страна на сегодняшний день характеризуется недостаточно эффективным использованием макроэкономических регуляторов, в том числе бюджетно-налоговых инструментов. Эффективная налогово-бюджетная политика опирается с одной стороны на механизмы саморегулирования, заложенные в экономическую систему, а с другой - на тщательное, осторожное регулирование экономической системы со стороны правительства РФ. Следовательно, те регуляторы экономики, которые действуют самостоятельно, должны функционировать, и все-таки, согласованно с сознательным регулированием, организованным государством. На данном этапе развития расходы государственного бюджета России значительно превышают доходы, что прямым образом сказывается на экономической ситуации. Власти РФ меняют стратегию экономики страны, чтобы выводить страну из состояния кризиса, пусть и медленными шагами, но уверенными. На 2019 год прогнозируется рост ВВП, что, как планируется, поставит Россию на траекторию роста.
Сравнивая фискальную политику России и США можно сказать, что они
совершенно разные. Налогово-бюджетная политика России недостаточно совершенна,
и не употребляется как основной финансовый механизм. А в США наоборот,
налогово-бюджетная политика является серьезной опорой всего бюджета страны.
Налоги государства являются основным доходом в госбюджет. Фискальная политика
России требует тщательного анализа правительством и доработки.
1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016)
. Приказ Минфина России от 1 декабря 2015 года №190н
3. Государственное регулирование экономики [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Мысляева И.Н., Кононкова Н.П., Алимарина Е.А.- Электрон. текстовые данные.- М.: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 2010.- 440 c.
. Макроэкономика: Курс лекций для экономистов [Электронный ресурс]: Под редакцией Матвеевой Татьяны Юрьевны, преподавателя НИУ-ВШЭ, М., 2012 год.
. Макроэкономическое регулирование в условиях Единого экономического пространства [Электронный ресурс] / А.И. Лученок [и др.].- Электрон. текстовые данные.- Минск: Белорусская наука, 2013.- 244 c.
. МОСКВА, 21 апреля. /ТАСС/. Цена на нефть в базовом варианте прогноза развития экономики на 2017-19 гг. составит $40 за баррель, в консервативном - $25. Об этом заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.
. Налоговая политика. Теория и практика [Электронный ресурс]: учебник для магистрантов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Мировая экономика»/ И.А. Майбуров [и др.].- Электрон. текстовые данные.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.- 518 c.
. Налоговые полномочия в аспекте экономических интересов публично-правовых образований [Электронный ресурс]: монография/ Николаев В.А.- Электрон. текстовые данные.- М.: Креативная экономика, 2011.- 160 c.
. Приказ Минфина России от 01.07.2013 №65н
10. Финансовая политика государства [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Крупенков В.В., Мамедова Н.А., Сорокина Н.В.- Электрон. текстовые данные.- М.: Евразийский открытый институт, 2011.- 144 c.
. Финансовый словарь [Электронный ресурс]: Тимофей Мартынов - 2001.
. Фискальная политика. Теория и практика [Электронный ресурс]: учебник для магистрантов, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», «Мировая экономика»/ И.А. Майбуров [и др.].- Электрон. текстовые данные.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.- 128 c.
. Экономический рост [Электронный ресурс]: книга/ Роберт Дж. Барро, Хавьер Сала-и-Мартин - Электрон. текстовые данные.- Издательство: Бином. Лаборатория знаний, 2011- 144 c.
. Economy - overview [Электронный ресурс]: Central Intelligence Agency
. U.S. Is Bankrupt and We Don’t Even Know It [Электронный ресурс]: Laurence Kotlikoff. August 11, 2010 - 8:00 AM NOVST
. Taxes and other revenues. note: excludes contributions for social security and other programs; if social contributions were added, taxes and other revenues would amount to approximately 22% of GDP (2015 est.) [Электронный ресурс]: Central Intelligence Agency