Таикм образхом, основным правонарушением в Приморском крае, приводящим к ущемлению работодателями трудовых прав и интересов работников, является «несоблюдение сроков выплаты заработной платы, окончательного расчёта при увольнении работников, отпускных и других денежных средств, причитающихся работнику, несоответствие трудовому законодательству установленных в локальных правовых актах, трудовых договорах сроков выплаты заработной платы» [6].
И. А. Филипова в своей работе [7] выделяет полномочия прокуратуры в сфере осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства. Во-первых, это проведение проверок за исполнением законодательства об охране труда на поднадзорной территории предприятий. Во-вторых, выполнение запросов о выделении для осуществления совместных проверок специалистов в управление Роспотребнадзора и государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации. В-третьих, деятельность по анализу жалоб, которые поступают по поводу различных трудовых вопросов.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Данное установленное законом прокурорское правомочие приводится в фактическую реализацию в случае, если в результате вышеуказанной процедуры проведённой проверки (п. 3 ч. 7 ст. 360 ТК РФ) будут обнаружены определённые правонарушения в области законодательства о труде. Далее полагается, что прокурор вносит прокурорское представление об их устранении, осуществляет вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также направляет иск о необходимости проведения обязательной аттестации рабочих мест в организации.
Прокурорский надзор регулируется нормативно-правовыми актами, определяющими правовой статус института прокуратуры (прежде всего, это Федеральный закон Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-I (в ред. от 09.12.2015) «О прокуратуре Российской Федерации»), и, одновременно - законодательной базой, регулирующей трудовые отношение и иные непосредственно связанные с ними отношения и содержащей в себе нормы трудового права. Ю. Е. Винокуров [8, с. 97] рассматривает в этом аспекте определённую проблематику, поскольку отсюда вытекает, что регулирование прокурорского надзора подпадает под сферу различных отраслей права, которые характеризуются отличным друг от друга понятийным аппаратом, в целом - конструкцией построения правовых норм.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 352 ТК РФ среди основных способов защиты трудовых прав и свобод выделяется государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Как указывает В. В. Ведянин, большинство учёных считают, что прокурорская деятельность по надзору и контролю за исполнением трудового законодательства не в полной мере относится к перечисленным в Трудовом Кодексе РФ способам защиты трудовых прав и свобод. Необходимо отделять именно уполномоченную деятельность органов прокуратуры в этой сфере контроля и надзора непосредственно от способов (средств, методов) осуществления защиты рассматрвиаемыхправ и свобод. Автор предполагает целесообразным и разумным выведение целой главы о государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, из раздела XIII ТК РФ «Защита трудовых прав и свобод».
Таким образом, на примере анализа деятельности органов прокуратуры Приморского края можно подвести некоторые итоги. Прокурорский контроль и надзор, являющийся непосредственным элементом государственного контроля и надзора за соблюдением норм трудового права, действительно представляет собой эффективный механизм в борьбе с нарушениями трудовых прав и законных интересов работников со стороны недобросовестных работодателей. Необходимо отметить, что вопросы охраны и оплаты труда должны контролироваться органами прокуратуры Приморского края при осуществлении контрольно-надзорных полномочий за обеспечением соблюдения трудового законодательства.
Список литературы
1. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2015) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262
2. Основные статистические сведения о деятельности органов прокуратуры края за 2013 год. Прокуратура Приморского края [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://prosecutor.ru/statistika/.
3. Основные статистические сведения о деятельности органов прокуратуры края за 2014 год. Прокуратура Приморского края [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://prosecutor.ru/statistika/.
4. Ведянин, В. В. Прокуратура в рамках надзорных отношений по соблюдению трудового законодательства: общая характеристика / В. В. Ведянин // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2015. - № 24. - С. 128-132.
5. Просроченная задолженность по заработной плате. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1237983568234
6. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан является приоритетным в деятельности прокуратуры Приморского края. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://prosecutor.ru/news/2015-01-20-nadzor-za-soblyudeniem.htm
7. Филипова, И. А. Защита трудовых прав в Российской Федерации / И. А. Филиппова // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. - 2013. - № 6 (1). - С. 310-316.
8. Винокуров, Ю. Е. Прокурорский надзор: учебник / Ю. Е. Винокуров. - М.: Высшее образование, 2010. - 224 с.