Статья: Надзор органов прокуратуры за соблюдением трудового законодательства в Приморском крае

Надзор органов прокуратуры за соблюдением трудового законодательства в Приморском крае

Золотарева Л. И.

В данной статье характеризуется прокуратура в рамках контрольно-надзорной деятельности по соблюдению трудового законодательства, в частности, в пространственно-территориальных рамках Приморского края. Автором проведён анализ результатов прокурорского реагирования на различные нарушения трудовых прав и охраняемых законом интересов работников, выведены основные правонарушения, совершаемые работодателями (чаще всего - в вопросах оплаты труда).

Ключевые слова и словосочетания: прокуратура, надзор, нарушение трудового законодательства.

This article deals with the Prosecutor's office under the control and supervision on observance of labor legislation, in particular, in the territory of Primorsky Krai. The author analyzes the results of the Prosecutor's response to various violations of workers' rights and legally protected interests of employees, the basic offences committed by employers (more often - in questions of a payment).

Keywords and phrases: prosecutor's office, supervision, violation of labour laws.

Основной проблемой, подлежащей рассмотрению в данной работе, будет проблема надзора за соблюдением трудового законодательства органами прокуратуры в Приморском крае. Прежде всего, вначале стоит определить, что такое прокуратура. Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации [1]. Так, Конституцией Российской Федерации ( ст. 37) провозглашено право на труд при соответствующих требованиях безопасности, запрет принудительного труда, установлены государственные гарантии с целью обеспечения прав работников, равенство работников в правах и возможностях.

Статистические данные демонстрируют множество фактов несоблюдения, невыполнения, нарушения трудовых прав работников со стороны работодателей. Однако в соответствии с цифрами, указанными в Таблице 1 [2; 3], можно проследить планомерную тенденцию снижения практически по всем основным показателям в области состоянии законности, по крайней мере, в одной из часто нарушаемых сфер трудового права - в сфере оплаты труда (в рамках Приморского края). Стоит лишь подчеркнуть, что в 2014 г. несколько увеличилось количество возбуждённых уголовных дел и материалов, направленных для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

Таблица 2. Состояние законности в сфере оплаты труда на территории Приморского края

Проблема надзора за соблюдением трудового законодательства органами прокуратуры на территории Приморского края является актуальной, поскольку ее непосредственная востребованность диктуется фактом активного развития в современности рыночных отношений, что способствует совершению работодателями, преследующих повышение прибыли при одновременном снижении различного рода затрат, нарушений трудовых прав работников. Представляется, что именно прокурорский надзор, выступающий частью государственного надзора и контроля за исполнением норм трудового права, призван произвести преобразование трудового законодательства из состояния де-юре в непреклонную букву де-факто и осуществить дальнейшие преобразования «для реального обеспечения и защиты трудовых прав и интересов граждан, общества и государства, чтобы прокурорский надзор был надёжным инструментом идущих в стране преобразований» [4, с. 129].

Статистические данные Федеральной службы государственной статистики [5] показывают, что по состоянию на 01.12.2015 количество организаций, имеющих просроченную задолженность по заработанной плате работников в Российской Федерации, составляет всего 600 организаций. По сравнению с началом года в целом по России произошло увеличение количества данных организаций, что представляет собой негативную тенденцию в сфере соблюдения и обеспечения трудовых прав и интересов работников. При этом численность работников, перед которыми организация имеет просроченную задолженность по заработной плате работников в Российской Федерации, по состоянию на 01.12.2015 составляет всего 90412 человек. Это практически в два раза выше того же показателя по состоянию на 1 января рассматриваемого года (48920 человек). По состоянию на 01.12.2015 просроченная задолженность по заработной плате работников в Российской Федерации составляет 3899684 рублей, тогда как в начале года задолженность была всего 2006288 рублей. Таким образом, несвоевременная выплата заработной платы работодателями - неизжитая практика, влекущая нарушение конституционных прав граждан на своевременное получение оплаты своего труда.

Причём наиболее худшая ситуация с работниками предприятий, находящихся в процедуре банкротства. На территории Приморского края Прокуратурой Приморского края выявялено 18 предприятий, имеющих задолженность по заработной плате по состоянию на 01.11.2015 (например, среди них ОАО «Радиоприбор», ЗАО «Энергострой», ООО «Фрегат Восток», ООО «Тихоокеанская управляющая компания» и т. д.). Однако, по мнению В. В. Ведянина, «помимо невыплаты заработной платы существуют и другие нарушения трудового законодательства, которые приводят к дестабилизации обстановки в обществе, созданию очагов социальной напряженности» [4, с. 129].

Прокуратура Приморского края на своём официальном сайте отмечает жирным курсивом: вопросы охраны и оплаты труда в Приморском крае находятся под ее особым контролем.

Так, прокурорами Ольгинского, Черниговского районов, Уссурийским городским прокурором, г. Артема, прокурором ЗАТО г. Большой Камень ряду работодателей внесены представления по фактам отсутствия в локальных правовых актах, регулирующих вопросы оплаты труда, сроков выплаты заработной платы, порядка индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Во исполнение представлений прокуроров работодателями в локальных правовых актах предусмотрены сроки выплаты заработной платы, порядок индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Прокурорами Советского, Ленинского, Первомайского районов г. Владивостока, Октябрьского, Кировского, Тернейского, Ханкайского районов, г. Находки принесены протесты на отдельные положения локальных правовых актов в связи с их противоречием ч. 6 ст. 136 ТК РФ в части сроков выплаты заработной платы.

При реализации правозащитной функции за 12 месяцев 2014 г. благодаря мерам прокурорского реагирования погашена задолженность по заработной плате в Приморском крае на общую сумму почти 350 млн. рублей. Принятые меры прокурорского реагирования позволили добиться полного погашения задолженности перед работниками некоторых учреждений и предприятий. прокурорский трудовое право

Так, в ходе проведённой прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока проверки установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ более 500 работникам НАО «Росдорснабжение» не выплачена заработная плата в размере свыше 60 млн. рублей. По данному факту прокурором района руководителю указанного предприятия внесено представление об устранении нарушений закона, а также по инициативе прокуратуры района НАО «Росдорснабжение» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

В целях защиты трудовых прав работников НАО «Росдорснабжение» прокурором Фрунзенского района г. Владивостока в суд предъявлены заявления о выдаче судебных приказов о взыскании с НАО «Росдорснабжение» задолженности по заработной плате. Принятые меры прокурорского реагирования позволили погасить задолженность по заработной плате перед работниками НАО «Росдорснабжение» в полном объёме.

Прокуратурой г. Находки установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ организации, привлекающие иностранную рабочую силу (ООО «Находка-Коул Текс», ООО «Находка-Олимпик», ООО «Энь Вый», ООО «Строй Град», ООО «Хун Жуй», ООО «Внешне-строительная фирма «Чинсон») несвоевременно выплачивают заработную плату. По данному факту прокурором города руководителям предприятий внесено 6 представлений об устранении нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены. По инициативе прокурора города 2 юридических лица и 5 должностных лиц привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Комплекс мер прокурорского реагирования, реализованный Дальнереченским межрайонным прокурором, прокурорами г.г. Арсеньева, Артема, Находки и др., обеспечил восстановление прав работников, в отношении которых работодателями были допущены факты нарушения сроков выплаты заработной платы, отпускных, окончательного расчета при увольнении.

К примеру, Дальнереченской межрайонной прокуратурой установлено, что гражданин Китайской Народной Республики, имеющий разрешение на работу на территории Российской Федерации, был фактически допущен к работе генеральным директором ООО «Кедровка». Однако трудовой договор с ним не заключался, приказ о приёме на работу не издавался, заработная плата не начислялась и не выплачивалась. По данному факту межрайонным прокурором руководителю указанного предприятия внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Кроме того, по инициативе межрайонного прокурора директор ООО «Кедровка» привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

Пресечены нарушения прав работников, в том числе бюджетной сферы, на получение заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда с начислением на него районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в южных районах Дальнего Востока.

К примеру, прокуратурой Кировского района выявлено, что в нарушение ч. 3 ст. 136, ст. 315 ТК РФ работникам СХПК «Кировский» заработная плата выплачивается в размере минимального размера оплаты труда без учёта дальневосточной надбавки и районного коэффициента к заработной плате. По данным фактам руководителю указанного предприятия внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Имеют место нарушения работодателями законодательства при оформлении трудовых правоотношений с работниками. Так, прокуратурой г. Находки выявлено, что в нарушение ст. 59 ТК РФ между ООО «АТП-СНРЗ», осуществляющим городские пассажирские перевозки, с работником заключён договор на оказание услуг, подпадающий под признаки срочного трудового договора. По данному факту 17.10.2014 прокурором города директору ООО «АТП-НСРЗ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В центре внимания органов прокуратуры находятся вопросы соблюдения прав работников на безопасные условия труда. Проведенными проверками вскрыты факты неисполнения работодателями обязанностей по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, спецодеждой, обувью на работах с вредными условиями труда, проведению первичных и периодических медицинских осмотров работников, специальной оценки условий труда.

Прокуратурой Советского района г. Владивостока установлено, что ООО «Байс-ДВ» в нарушение ст. 221 ТК РФ не обеспечена выдача средств индивидуальной защиты работникам, и отсутствуют личные карточки учёта и выдачи работникам, средств индивидуальной защиты. По данному факту прокурором района в адрес руководителя общества внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. По инициативе прокурора района руководитель ООО «Байс-ДВ» привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа.

Прокуратурой Первореченского района г. Владивостока установлено, что в нарушение ст. 213 Трудового кодекса РФ в ООО «Этикет-ДВ» не организованы предварительные и периодические медосмотры работников. По данному факту нарушений прокурором района руководителю ООО «Этикет-ДВ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. По инициативе прокуратуры района директор предприятия привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В целом по результатам проведённой проверки органами прокуратуры Приморского края выявлено почти 600 нарушений, в целях устранения которых внесено 117 представлений, принесено 24 протеста, объявлено 5 предостережений, возбуждено 90 дел об административных правонарушениях по ч. ч. 1, 2 ст. 5.27 КоАП РФ. В суды предъявлены 192 иска, в органы предварительного расследования направлено 5 материалов проверок для решения вопроса об уголовном преследовании. Все акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены. По результатам рассмотрения представлений 63 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности. По инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено 90 должностных и юридических лиц. На основании материалов прокурорских проверок возбуждены 5 уголовных дел [6].