На XXIV сессии Ассамблеи народа Казахстана был принят Общенациональный патриотический акт "М??гілік ел" https://kazpravda.kz/news/politika/patrioticheskii-akt--mangilik-el-polnii-tekst/ (Вечная страна - В.М.).
Указом Президента РК от 28 декабря 2015 года утверждена Концепция укрепления и развития казахстанской идентичности и единства со сроком реализации 2015-2025 годы Далее - Концепция 2015 года.. Ее целью является укрепление и развитие казахстанской идентичности и единства, основанных на принципе гражданства и ценностях Общенациональной патриотической идеи "М??гілік Ел", а основной ожидаемый результат ее реализации - дальнейшее укрепление общественного согласия, казахстанской идентичности и единства, формирование Нации единого будущего для успешного вхождения Казахстана в число 30 наиболее развитых государств мира. То есть объектом воздействия предусмотренных Концепцией 2015 года системных мер является социально-политическая общность - народ Казахстана в новом качестве Единой Нации во всем ее внутреннем многообразии.
Концепция 2015 года базируется на следующих главных принципах: 1) базовый вектор - Общенациональная патриотическая идея "М??гілік Ел"; 2) ее консолидирующие ценности - гражданское равенство, трудолюбие, честность, культ учености и образования, светская страна; 3) фундамент казахстанской идентичности и единства - общенациональные ценности, основанные на культурном, этническом, языковом и религиозном многообразии; 4) казахстанская идентичность и единство - это непрерывный поколенческий процесс. Он базируется на том, что каждый гражданин, независимо от этнического происхождения, связывает свою судьбу и будущее с Казахстаном. Единое прошлое, совместное настоящее и общая ответственность за будущее связывают общество в одно целое: "У нас одно Отечество, одна Родина - Независимый Казахстан". Осознанность этого выбора - главное объединяющее начало.
В Концепции 2015 года также представлен развернутый анализ современной ситуации. Казахстан состоялся как независимое и демократическое государство. В стране созданы все необходимые политико-правовые, социально-экономические, культурно-нравственные основы казахстанской идентичности и единства.
С момента обретения независимости верховной властью последовательно проводится политика государственного строительства. Приняты и действуют основополагающие документы, включая Конституцию 1995 года, которой гарантированы равенство прав всех граждан независимо от расовой, этнической, религиозной и социальной принадлежности; закреплен гражданский принцип построения казахстанской идентичности и единства народа на основе признания этнического, языкового, культурного, религиозного многообразия; утверждены концепты общественного согласия, политической стабильности и казахстанского патриотизма.
В Казахстане успешно реализована уникальная модель общественного согласия и общенационального единства. Для консолидации полиэтничного и многоконфессионального общества эффективно работает институт Ассамблеи народа Казахстана. Якорные принципы единства и согласия сформулированы как "Единство в многообразии", "Одна страна - одна судьба".
Проводится взвешенная государственная языковая политика. Реализуются государственные программы функционирования и развития языков, образования и науки. Развитие трехъязычного образования на казахском, русском и английском языках обозначено как залог консолидации общества, роста его конкурентоспособности.
Выработаны принципы Общества Всеобщего Труда как ориентира социальной модернизации казахстанского общества.
В Стратегии "Казахстан-2050" определены принципы нового казахстанского патриотизма, в основе которых равноправие всех граждан и их общая ответственность за успешное развитие Казахстана.
"М??гілік Ел" - это система ценностей, формирующих казахстанскую идентичность и единство, общественное согласие. Ее составляют "Независимость Казахстана и Астана"; "Общенациональное единство, мир и согласие в нашем обществе. Гражданское равенство - это фундамент успешного и устойчивого государства"; "Светское общество и высокая духовность"; "Экономический рост на основе индустриализации и инноваций"; "Общество Всеобщего Труда", где ценности трудолюбия, честности, культ учености и образования являются основой благополучия"; "Общность истории, культуры и языка"; "Национальная безопасность и активное участие нашей страны в решении общемировых и региональных проблем".
Мощный импульс деятельности по укреплению и развитию Духа Нации, казахстанского патриотизма и модернизации общественного сознания придан программной статьей Лидера Нации "Рухани Жа??ыру" (от 7 июня 2018 года), посвященная модернизации общественного сознания. Она ориентирована на возрождение духовных ценностей казахстанцев с учетом всех современных рисков и вызовов глобализации, развитие конкурентоспособности, прагматизма, сохранения национальной идентичности, популяризации культа знания и открытости сознания граждан. Подготовленная на ее основе государственная программа реализуется в следующих спецпроектах: "Т??ан жер" (направлен на развитие "малой родины"), "Сакральная география" (информация о сакральных местах, их истории и особенностях), "Современная казахстанская культура в глобальном мире" (ознакомление со всеми достижениями отечественной культуры), "100 новых лиц в Казахстане" (в нем задействованы граждане Казахстана, которые принимают участие в становлении и развитии нашей страны), а также перевод 100 ведущих учебников в социально-гуманитарной сфере) и переход казахского алфавита на латиницу.
В продолжение программы "Рухани жа??ыру" была опубликована статья Президента РК Н.А. Назарбаева "Семь граней Великой степи" (от 21 ноября 2018 года), в центре внимания которой история страны и необходимость объективного понимания роли народа в глобальной истории. Согласно предложению Елбасы реализуются крупные проекты: "Архив-2025", "Великие имена Великой степи"; "Генезис тюркского мира"; "Музей древнего искусства и технологий Великой степи"; "Тысяча лет степного фольклора и музыки" и "История в кино и на телевидении". Они должны помочь осмыслить фундаментальные основы мировоззрения, прошлого, настоящего и будущего народа Казахстана.
Весомым вкладом в копилку укрепления казахстанской идентичности и единства являются статья Президента РК Касым-Жомарта Токаева "Абай и Казахстан в XXI веке" (от 9 января 2020 года), а также положения, включенные в его предвыборную программу (2019 г.) и ежегодные послания (2 сентября 2019 и 1 сентября 2020 гг.) https://www.akorda.kz/
За прошедшие годы государственная национальная политика в качестве функции государства, трансформировалась в казахстанскую модель общественного согласия и общенационального единства. При сохранении многих ценностей, принципов и направлений деятельности, состоялось сущностное изменение в главном: произошел переход от идентичности государственной (1996 год) - к идентичности Нации Единого будущего (2015 год).
III. Поиск наиболее приемлемого механизма разработки и осуществления национальной политики, учета и реализации специфических запросов всех этносов в сочетании с общегосударственными целями и приоритетами завершился учреждением Указом Президента РК от 1 марта 1995 г. Ассамблеи народа Казахстана (с 1995 года по 2007 год - Ассамблея народов Казахстана), ставшей формой реализации народного и, одновременно, национального суверенитетов Более подробно см.: https://assembly.kz/ru/.
Обладающая сегодня конституционным статусом (пп. 20) ст. 44 и п.1 ст.51 Конституции), возглавляемая пожизненно Первым Президентом Республики - Елбасы Н.А. Назарбаевым и институционально непосредственно связанная с действующим Президентом Республики Касым-Жомартом Токаевым, Ассамблея народа Казахстана (далее - Ассамблея или АНК) превратилась в один из главных институтов развивающейся казахстанской демократии, на который возложена самая ответственная задача - быть хранителем дружбы народов, согласия и гражданского мира в стране.
Ассамблея уникальна по своей социально-правовой природе и государственно-общественным характеристикам, отличается уровнем и масштабностью работы. Новейшая история показала, что в ее лице в Казахстане разработана наиболее удачная форма взаимодействия государства и этносов в виде этнокультурных объединений (далее - ЭКО).
В реализацию второй конституционной реформы правовое регулирование АНК было поднято на новый уровень. Парламентом РК 20 октября 2008 г. впервые в истории Казахстана был принят Закон "Об Ассамблее народа Казахстана". Ассамблея народа Казахстана определена учреждением без образования юридического лица, образуемым Президентом Республики, способствующим разработке и реализации государственной политики по обеспечению общественного согласия и общенационального единства. АНК осуществляет свою деятельность на всей территории Казахстана. Ассамблеи областей, городов республиканского значения, столицы (их деятельность координируется Ассамблеей) - учреждения без образования юридического лица при акимах областей, городов республиканского значения, столицы.
Данным Законом закреплена целостная конструкция Ассамблеи - государственно-общественного института, одновременно интегрированного в систему государственной власти и в гражданское общество. При этом, что очень важно, ее миссия в сфере межэтнической толерантности и общественного согласия непосредственно связана с динамичным утверждением Казахстана в качестве демократического, светского, правового и социального государства. АНК является важнейшим общегражданским, надполитическим общенародным институтом, особой площадкой выявления, обсуждения и решения проблем в сфере межэтнических отношений, в значительной степени освобождающей данную весьма тонкую и ранимую проблематику от ее политизации.
За годы деятельности АНК превратилась в развитый сегмент гражданского общества, охватывая широкие слои населения. Общественное начало широко представлено на сессиях, в советах и региональных ассамблеях, ЭКО, школами, национальными СМИ, театрами и иными заведениями культуры.
Наряду с депутатской группой АНК в Мажилисе Парламента, ЭКО, региональными АНК в комплекс АНК также входят институты при АНК и меры сопровождения ее деятельности: научно-обучающего, финансового, медийно-информационного, а также Советы медиации, Советы общественного согласия АНК, Советы матерей при АНК, Республиканское молодежное движение АНК "Жа??ыру жолы", Дома Дружбы АНК, Национальные театры.
Указом Президента РК от 28 декабря 2015 г. утверждена новая Концепция развития АНК (до 2025 г.) https://www.akorda.kz/ в условиях дальнейшего последовательного укрепления общественного согласия, формирования Нации единого будущего - социально-политической общности - народа Казахстана в качестве Единой Нации во всем ее внутреннем многообразии.
IV. Исходя из представленного анализа положений и норм Основного Закона и иных политико-правовых актов "высокого ранга", государственной и общественной практики, есть основания для следующих выводов о конституционных началах казахстанской модели общественного согласия и общенационального единства.
Первое. В Казахстане найдено, установлено и максимально соблюдается оптимальное соотношение народного, государственного и национального суверенитетов: общего для всего полиэтничного и многоконфессионального народа Казахстана - единых консолидирующих ценностях казахстанского общества, и частного - специфических запросах каждой этнической группы, максимальное удовлетворение ее интересов в области языка, традиций, быта, образования, культуры и СМИ. Причем общее и частное пребывают в единстве и неразрывной связи друг с другом.
Второе. Национальный суверенитет в специальном значении, с акцентом на его этническом содержании - это право нации (этноса) на свободное самоопределение, то есть возможность без вмешательства извне определять собственную политическую самоорганизацию и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, которое в наибольшей степени соответствует ее этническим, языковым, религиозным и иным особенностям и традициям. Одновременно, во внутригосударственном измерении коллективное право этносов на самоопределение при всей своей значимости не может быть беспредельным. При его осуществлении необходимо учитывать права других совместно проживающих с ним этнических групп, интересы всего народа-нации и государства как целостного образования общества. В противном случае самоопределение может обернуться стремлением тех или иных кругов политической или этнической элиты к абсолютизации своих интересов вплоть до нарушения территориальной целостности государства посредством отделения части территории (субъекта федерации или политико-территориальной автономии) от государства и создания нового государственного образования. Сепаратизм является злоупотреблением правом на самоопределение.
Третье. Являясь суверенным государством, Республика Казахстан вот уже более четверти века успешно сочетает и реализует интересы государственного цивилизационного стержня полиэтничного народа Казахстана - казахов - исконно проживающих на территории Республики и обладающих в отношении ее территории всей полнотой исторических прав, с интересами всех других живущих с ними бок о бок этносов. На Планете Земля Республика Казахстан является единственным, признанным мировым сообществом, государственным олицетворением казахского народа, и в силу этого выполняет специфическую функцию политико-территориального центра по консолидации казахов: по углубленному всеобъемлющему изучению их истории и особого духа человеколюбия, в тяжкую годину приютивших и спасших от смерти тысячи представителей других этносов; по сохранению и развитию государственного казахского языка, быта и традиций, яркого культурного наследия; по формированию и проведению политики содействия возвращению казахов на историческую родину; по оказанию необходимой поддержки казахским диаспорам в зарубежных странах; по особому положению и роли Казахстана в тюркско-язычном мире и в других сферах жизни. "На казахский народ как на государствообразующую нацию возлагается особая ответственность. Он выполняет консолидирующую роль в формировании современной идентичности нового Казахстана. Это является главным фактором сохранения национального характера, развития и укрепления страны" Назарбаев Н.А. Современное государство для всех: Пять институциональных реформ // Казахстанская правда. 2015. - 12 марта.. Думается, данный вывод вполне приемлем для характеристики роли государствообразующего этноса в подавляющем большинстве современных государств.