Устав – основной документ, определяющий статус местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. Устав можно назвать своеобразной «малой конституцией» на территории МО. Однако сам Устав не должен противоречить Конституции РФ, федеральному законодательству, конституциям (уставам) субъектов и законодательству субъектов.
Признаки устава:
1.Обязательность принятия устава в любом муниципальном образовании. Обладает признаками учредительного документа. Он призван придать фактически сложившимся отношениям самоорганизации населением правовой характер.
2. Высшая юридическая сила. Он выступает основой для дальнейшего местного нормотворчества.
3. Ограниченность действия по территории
4. Прямое и опосредованное действие. Устав муниципального образования регулирует наиболее важнейшие отношения, в которых муниципальное образование выступает как субъект и одновременно как объект местного нормотворчества и является сложной социальной системой
5. Особый субъект принятия - представительным органом МС. Исключение: поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно.
Структура:
1)название муниципального образование с указанием его границ и состава территорий, символику;
2)вопросы местного значения;
3)структура местного самоуправления, правовой статус органов и ДЛ, правовые акты;
4)формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решение вопросов местного значения.
5)Основания и виды ответственности органов и ДЛ местного самоуправления;
6)Экономические и финансовые основы осуществления местного самоуправления.
Порядок разработки, принятия, регистрации, вступления в силу Устава МО.
Разработка проекта устава или внесения в него изменений, дополнений отнесено к полномочиям представительного органа муниципального образования. Руководитель представительного органа издает правовой акт, в котором определяется состав участников группы по подготовке проекта, порядок и сроки, в котором он должен быть разработан. К разработке проекта привлекаются квалифицированные специалисты. За 30 дней до его принятия проект публикуется в СМИ.
Проекты устава должны выноситься на публичные слушания. Публичные слушания проводятся представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования с участием жителей муниципального образования. Инициаторами публичных слушаний выступают: население, представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования. Решение, принятое по результатам публичных слушаний, подлежит обязательному официальному опубликованию, а также обязательному рассмотрению и обсуждению представительным органом муниципального образования. Однако это решение носит для местных органов власти рекомендательный характер
Устав муниципального образования принимается представительным ОМС на заседании квалифицированным большинством.
Устав должен пройти гос регистрацию, которая осуществляется путем присвоения уставу гос регистрационного номера, внесения устава в единый гос реестр уставов мун образований и выдача свидетельства о гос регистрации устава органом юстиции. Процедура регистрации по своей сути представляет собой правовую экспертизу устава на соответствие его Конституции и законодательству. Единственная причина в отказе государственной регистрации – противоречие положений Устава государственному законодательству. Регистрация осуществляется в течение месяца. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован.
Глава МО обязан официально опубликовать устав после его гос регистрации и устав вступает в силу только после его официального опубликования. В течение 5 дней после опубликования глава мун образования обязан представить в регистрирующий орган сведения об источнике и дате официального опубликования.
Теория свободной общины: Вначале появилась община, а потом государство. Признавалось существование не только трех традиционных ветвей власти, но и четвертой — муниципальной власти. В основе организации деятельности МСУ лежат принципы:
А) Принцип подразделения дел на собственные дела и дела, передаваемые ей государством;
Б) Принцип невмешательства государства и его органов в дела общины;
В) Принцип негосударственной природы органов МСУ.
Общественная теория (РФ): Сущность: в компетенцию МСУ входит осуществление местными союзами тех задач, которые они сами себе ставят, и для решения этих вопросов они создают собственные органы МСУ. В основе организации ОМСУ лежат те же самые принципы, которые были разработаны теорией свободной общины. Согласно теории общественного самоуправления дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства.
Государственная теория: Местное самоуправление рассматривается как часть государства и как одна из форм организации местного государственного управления. Всякое управление есть управление публичного характера, а значит - только дело государства. Местное самоуправление - правление публичного характера, а значит принадлежит государству. Данная теория видит в самоуправлении не самостоятельное заведование местным обществом своими собственными делами, а реализацию возложенных на них государством определенных задач управления
Принципы:
-принцип подконтрольности подотчетности метеных органов государственным органам (иерархия), а значит наличие специального субъекта-контроля за деятельностью местных органов.
-принцип наделения местного сообщества соответствующими вопросами государства.
-принцип государственной природы ОМС.
Теория дуализма – современное МСУ.
Сущность данной теории состоит в том, что поскольку местные органы осуществляя соответствующее управление выходят за рамки местных интересов и включают в свою сферу государственные интересы, они должны действовать и действуют как государственные органы, как инструмент государственной администрации.
Реформы Александра 2 направлены на укрепление самостоятельности местных обществ, их органов, соединение разных групп населения, сословий в решении общих дел и задач по месту жительства.
Согласно Положению о земствах 1864г. земское самоуправление рассматривалось как обособленное от государства публичное управление, лишь опекаемое и контролируемое в известных пределах государством. Органы земств: уездные и губернские земские собрания (законодательные и распорядительные органы), избираемые на три года, а также уездные и губернские земские управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые из своего состава уездными, губернскими собраниями на срок их полномочий.
Органы городского самоуправления по Городовому положению 1870 г. — городские думы (законодательные и распорядительные органы), избираемые на четыре года, а также городские управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые городскими думами на срок их полномочий.
Для производства выборов уездных земских собраний избиратели уезда делились на три курии: уездных землевладельцев; горожан — собственников недвижимого имущества; крестьян. Выборы гласных осуществлялись куриями на их съездах раздельно раз в 4 года. Городская дума избирала городскую управу, которая избирала городского голову.
Губернские собрания избирались уездными собраниями путем тайного голосования.
Полномочия:
земства ведали своими имуществами, капиталами, денежными сборами, благотворительными заведениями;
устройством и содержанием принадлежащих им зданий, сооружений, путей сообщения;
обеспечением народного продовольствия;
прекращением нищенства;
они участвовали в попечении о народном образовании, здравоохранении; содействовали предупреждению падежей скота;
охране хлебных посевов.
В начале 20 в. Земская система сохранилась, но роль земств упала. Земства создавались только там, где было дворянское землевладение, т е земств не было в казачьих районах и на Русском Севере (район Архангельска).