МП 6-11
Муниципально-правовые акты:
1. Всегда подзаконные.
2. Подлежат обязательному исполнению на всей территории Муниципального образования.
3. За неисполнение соответствующие субъекты несут ответственность в соответствии с ФЗ и законами субъектов.
Муниципально-правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС, ФЗ и законами субъектов решения, принятые населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и ДЛ местного самоуправления документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающая либо изменяющая общеобязательные правила или имеющая индивидуальный характер.
Виды в зависимости от юр природы:
1. Нормативный - принятый в определенном порядке официальный письменный документ выражающий волеизъявление населения, полномочного ОМС, ДЛ по установлению, изменению или отнесен норма права, общеобязательных правил, рассчитанных на многократное применение и адресованных неопределенному кругу субъектов.
2. Ненормативный акт - он принимается по определенному кругу вопросов и таковым может являться только в том случае, если на его основе у соответствующих субъектов возникают права и обязанности.
Система муницип актов устанавливается ст. 43 ФЗ 131:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме;
3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
4) правовые акты главы;
5) постановления и распоряжения главы местной администрации;
6) постановления и распоряжения иных ОМС и ДЛ.
Проекты МПА могут вноситься: депутатами МО; главой муниципального образования; главой местной администрации; инициативными группами граждан ; иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.
Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования устанавливается уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено ОМС и ДЛ местного самоуправления, принявшими соответствующий акт, либо судом.
Виды актов, принимаемых на локальном уровне:
устав – основной нормативно-правовой акт, правоустанавливающий акт общего характера, может быть как нормативного.
Решение – нормативно-правовой акт, оно так и ненормативного характера, может приниматься жителями (референдум, собрание или выборным органом местного самоуправления).
Постановление – принимается выборным органом и издается главой муниципального образования, может быть как нормативного, так ненормативного характера.
Распоряжения и приказы – акты оперативно-конкретного характера, имеющие распорядительное значение, распоряжения издаются главой муниципального образования, приказы издают заместители главы и руководители структурных подразделений.
Положения – нормативно-правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждаемые распорядительным актом).
Инструкция – свод правил для выполнения чего-нибудь.
Регламент – правовой процессуальный акт, регулирующий порядок работы органов местного самоуправления.
Договоры – соглашение двух или нескольких сторон об установлении, изменении или прекращении взаимных прав и обязанностей.
Все локально-правовые акты не должны противоречить уставам и решениям, принятым населением. Эти акты обязательны для исполнения, это законы за неисполнение наступает ответственность, в том числе административная.
Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года (принята Советом Европы в Страсбурге), ратифицирована 11 апреля 1998 года и Декларация о принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества, принятая 29 октября 1994 г.
Хартия состоит из преамбулы, трех частей и 18 статей.
В преамбуле закреплены наиболее важные принципы местного самоуправления. Например, местное самоуправление является одной из главных основ любого демократического строя. Полномочия местного самоуправления должны быть реальными и обеспечивать эффективное управление.
Статус местного самоуправления.
Местное самоуправление должно осуществляться в интересах населения,
Изменение границ территорий допускается только с учетом мнения населения.
Обязанность административного контроля за ОМС, но в исключительных случаях и с целью обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов.
Финансовые ресурсы, должны быть соразмерны полномочиям ОМС.
Право на судебную защиту ОМС.
Вторая часть Хартии содержит так называемые «прочие положения», главным из которых является то, что государства, вступающие в Хартию должны в своем законодательстве учесть, по меньшей мере, 20 пунктов из содержательной части Хартии. Из 20 пунктов 10 должны обязательно закреплять:
Принцип местного самоуправления
Осуществление местного самоуправления через представительные органы, сформированные путем выборов
Реальные полномочия органов самоуправления
Учет мнения населения
Правовую защиту местного самоуправления
Другие
Третья часть хартии содержит процессуальные моменты: денонсация Хартии и др. Для государства желающего вступить в Хартию, она вступает в силу в первый день месяца следующего по истечению трех месяцев считая с даты сдачи на хранение ратификационной грамоты.
Государство не может денонсировать Хартию в течение 5ти лет с момента её вступления её в силу в данном государстве. За 6 месяцев до денонсации государства должны направить предварительные уведомления Генеральному Секретарю Совета Европы.
Конституционность - это качественно-правовая характеристика законодательных и иных правовых актов, выражающаяся в соответствии этих актов Конституции РФ. При этом имеется в виду, что само такое соответствие обеспечивается не достижением формального сходства либо даже буквальным воспроизведением в правовом акте тех или иных конституционных принципов, норм и положений, а сущностным их соответствием, отсутствием содержательных и логических противоречий. При этом нормы законодательных и иных правовых актов могут быть бесконечно разнообразными, охватывать своим регулирующим воздействием самый широкий круг отношений, принадлежать к различным отраслям и институтам правовой системы.
Признаки актов КС:
1) Открытость перечня источников права необходима и полезна для функционирования правовой системы, так как она придает всей этой системе гибкость. Постановления, а в отдельных случаях и Определения Конституционного Суда России меняют нормативное содержание Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Федерации, иных нормативных актов, приспосабливая правовую систему к меняющимся условиям общественной жизни, а, следовательно, их, необходимо признать источниками конституционного права.
2) Тремя критериями отнесения того или иного акта к источникам права являются: нормативность (содержание в акте правил поведения), обязательность (поддержка государственным принуждением), общеизвестность (официальное опубликование). Акты Конституционного Суда обладают всеми тремя перечисленными признаками, что позволяет относить их к источникам права вообще и конституционного права в частности.
3) Анализ решений Конституционного Суда показывает, что этот орган судебного конституционного контроля идет дальше формального истолкования и применения юридических норм. Он развивает конституционно-правовую доктрину, законодательство, предлагает свое понимание тех или иных положений Основного Закона страны, которое является обязательным для всех субъектов конституционных отношений.
4) Негативное правотворчество проявляется в постановлениях о неконституционности нормативных актов либо их отдельных положений. Отменяя норму права, Конституционный Суд создает новую норму. Решения Конституционного Суда, отменяющие нормативный акт, во всех случаях имеют нормативную природу: критерий «новизны» регулирования в данном случае заключается в прекращении правового регулирования, осуществляемого оспариваемым нормативным актом.
5) В основе вывода Конституционного Суда о соответствии тех или иных правовых норм Конституции Российской Федерации лежат правовые позиции. Отсюда следует, что нормы, зафиксированные правовыми позициями, стоят по юридической силе выше норм, содержащихся в проверяемых законах и иных актах. Вместе с тем, представляется, что правовая позиция всегда соответствует Конституции России.
6) Правовые позиции в решениях Конституционного Суда Российской Федерации формулируют критерии нового законодательного регулирования, конструируют «модели» новых правовых норм. Анализ содержания резолютивных частей его решений приводит к выводу о формировании системы прецедентов Конституционного Суда Российской Федерации. Впервые разрешив дело, характеризующееся конкретными обстоятельствами, Конституционный Суд рассматривает аналогичные дела с учетом первоначального решения и ссылаясь на него.
7) Особенности правового статуса Конституционного Суда, который, с одной стороны, входит в состав судебной системы России и осуществляет правосудие, а с другой — издает акты, отменяющие или толкующие нормы права, позволяют определить его квазизаконодательным органом, акты которого (с учетом их обязательности) имеют признаки источника права даже в традиционном понимании этого термина.
8) Решения Конституционного Суда РФ сочетают в себе качества правоприменительных и нормоустанавливающих актов. При этом итоговые решения, принятые Конституционным Судом РФ в порядке нормоконтроля, являются источниками права, которым в иерархии правовых актов отведено место ниже Конституции РФ, но выше любых иных внутригосударственных актов, включая федеральные конституционные законы.
9) Необходимо внести определенные коррективы в действующее законодательство России, устранив неясности в части признания актов Конституционного Суда в качестве актов, имеющих нормативное содержание и значение.
Выводы о юридической силе их решений:
• обязательность решения — вступившее в законную силу решение обязательно для всех без исключения органов государственной власти (представительных, исполнительных, судебных), органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций), должностных лиц, других физических лиц и их объединений на всей территории Российской Федерации. По нашему мнению, общеобязательными являются также правовые позиции, выраженные Конституционным Судом в мотивировочных частях его решений;
• непосредственность решения — решение действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами;
• непреодолимость решения — юридическая сила решения не может быть преодолена повторным принятием этого же акта;
• императивность воздействия решения на законодательство и правоприменительную судебную практику — ничтожность правового акта, признанного неконституционным независимо от отмены принявшим его органом: акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими конституции, утрачивают силу, а решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном законом порядке. Это также является основанием для аннулирования и отмены в установленном порядке положений других актов, основанных на акте или отдельном его положении, признанном неконституционным; • окончательность решения — немедленное вступление решения в силу после его провозглашения, недопустимости обжалования (опротестования) и невозможности пересмотра решения иным судом либо отмены законом или актом органа исполнительной власти.
Наиболее важными и системными источниками правовой доктрины российского муниципализма являются Европейская хартия местного самоуправления и Конституция Российской Федерации.
Позиция КС:
- как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникают на основании Конституции Российской Федерации и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального образования;
- органы местного самоуправления свободны в своих действиях в пределах их полномочий, установленных федеральным законом;
- органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования (муниципально-правовая ответственность), государством (конституционно-правовая ответственность), физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами;
- облегченная процедура отзыва выборных лиц местного самоуправления недопустима Европейская хартия местного самоуправления вообще говорит о свободном мандате местных выборных лиц..
Составляющей правовой доктрины, синтетически объединяющей многие из вышеперечисленных норм-принципов, является модель взаимоотношений государства и местного самоуправления. Сегодняшнюю модель этих взаимоотношений можно обозначить, как показано выше, как дуалистическую децентрализованную модель, имеющую тенденцию движения в сторону централизации, особенно в отношении муниципальных районов и городских округов. Здесь необходимо отметить, что та часть правовой доктрины российского муниципализма, которую составляют нормы-принципы Конституции Российской Федерации, Хартии и правовые позиции Конституционного Суда РФ, выраженные в его решениях, ограничивает централизацию дуалистической модели. И здесь многое зависит от норм той «живой конституции», которая творится решениями Конституционного Суда РФ, от процесса «преобразования Конституции без вторжения в ее текст» Хотя еще ни одна норма Федерального закона N 131-ФЗ не была оспорена Конституционным Судом.