В октябре 1917г. к власти пришли большевики. сделали в организации местной власти ставку на советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, пойдя на слом земских органов.
Советы изначально возникли как организационные ячейки стачечного движения (революция 1905 г.), став в 1917 г. наряду с военно-революционными комитетами органами вооруженного восстания.
Признаки местной власти:
Местные органы сочетали в себе принятие решений и их исполнение. За повседневное исполнение решений советов отвечали формируемые ими исполкомы. Исполкомы являлись внутренними органами советов.
Советские органы действовали в рамках принятого тогда административно-территориального деления.
Местные советы связывались между собой и с высшими органами власти на началах централизма, подчинения нижестоящих органов вышестоящим по всем вопросам их компетенции, обязательности решений вышестоящих органов для органов нижестоящих.
В условиях сложившейся в стране однопартийной политической системы власть советов превратилась в прикрытие власти партийной. Они стали рассматриваться орудиями социалистического строительства. Таким образом, местные советы оказались встроенными в жесткую властную вертикаль. Со временем из официального языка применительно к местам исчезает сам термин «самоуправление». Как самоуправленческое начинает рассматриваться государство в целом, объявленное государством трудового народа. Категория же местного самоуправления стала рассматриваться как элемент буржуазной демократии, чуждой демократии социалистической.
Статья 1. Местное самоуправление (131 ФЗ)
1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Признаки местного самоуправления:
1. Одна из форм народовластия
2. Самостоятельность местного самоуправления - органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти
3. Гласность
4.Ответственность: перед населением/ перед государством/ перед юр. и ФЛ лицами.
Содержание местного самоуправления составляют вопросы местного значения под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решения которых осуществляется населением самостоятельно или образуемыми им органами.
Данные вопросы могут решаться населением самостоятельно (или органами) и как следует из постановления КС от 30 ноября 2000г(по курскому делу) передача органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти не допускается.
Аспекты местного самоуправления:
I. Социальный аспект - основным вопросом является вопрос о субъекте
II. Функциональный аспект
* собственные функции
*функции которые характерные государственному управлению
III. Институциональный аспект - в этом аспекте местное самоуправление понимается как система демократических институтов посредством которых осуществляется местное самоуправление, решаются вопросы местного значения (организационная основа местного самоуправления)
Система: МСУ следует рассматривать, как систему демократических институтов, посредством которых население, образуемые им органы реализуют вопросы местного значения.
Система МСУ представляет совокупность субъектов МСУ которые взаимодействуют между собой и с другими субъектами муниципальных правоотношений в процессе осуществления функций МСУ.
По видам деятельности систему МСУ можно определить как сочетание властной и муниципальной исполнительно-распорядительной деятельности, деятельности государственного управления, при осуществление ОМСУ отдельных государственных полномочий, а так же деятельность граждан при осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения.
Система МСУ в РФ представляет собой совокупность подсистем, отражающих в себе системы субъектов местного самоуправления форм и видов деятельности МСУ
Система местного самоуправления – совокупность организационно-правовых форм, через которых население муниципального образования обеспечивает решение вопросов местного значения.
I – представительный орган (ст. 14 ФЗ)
II – глава муниципального образования (ст. 16)
III – исполнительно-распорядительный орган (ст. 17)
IV – формы непосредственной демократии: выборы, референдум (ст. 22-26)
V – органы территориального общественного самоуправления
VI – ассоциации и союзы (ст. 10).
I-III – органы власти, органы местного самоуправления, создаются в обязательном порядке, действуют на постоянной основе
IV-VI – общественно-территориальное самоуправление, носит факультативный характер.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя. Проявляется в том, что:
местное самоуправление выступает как базовый конституционный принцип
как конституционное право населения, граждан.
КС в постановлении по курскому делу сказал, что местное самоуправление это не только право, но и конституционная обязанность населения решать вопросы местного значения, поэтому от данного права отказаться нельзя, при этом население может отказаться от определенного количества пределов на начальном уровне.
Право населения на местное население включает:
- право на самоорганизацию и признание городских и сельских поселений в качестве территории местного самоуправления
- право на самостоятельное осуществление власти
- право на самостоятельность организации власти на своей территории и определение ее структуры
- право на поведение местных референдумов
- правой на муниципальные выборы
- право на обладание местным бюджетом
- иные права.
Конституционный принцип местного самоуправления заключается в признании и гарантировании самостоятельности МСУ на всей территории России.Самостоятельность местного самоуправления — это возможность местных сообществ людей решать вопросы обеспечения своей жизнедеятельности по своей воле и в своем интересе.
Гарантирование самостоятельности МСУ — подкрепление, защита государством местного самоуправления с помощью ряда мер, прежде всего тех, что предусмотрены конституционно.
Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, языка, имущественного и должностного положения.
Установленные Конституцией РФ права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены ФЗ только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя.
Децентрализация МСУ – перемещение властных полномочий от государства к ОМС.
Принципы:
1) Необходимость организации МСУ на всей территории РФ
2) Самостоятельное определение МО своего статуса/ структуры своих органов.
3) Запрет на осуществление местного самоуправления ОГВ или ДЛ.
4) Экономическая самостоятельность
Власть местного самоуправления самостоятельна как форма публичной власти, но не самодостаточна и пока нуждается в существенной поддержке со стороны государственной власти. Органы государственной власти обеспечивают защиту прав местного самоуправления.
местное самоуправление - это один из видов социального управления. Органы местного самоуправления осуществляют ту разновидность публикой власти, которая называется местной или муниципальной. Муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти, однако данные признаки подчеркивают не столько государственное начало местной власти, сколько отражают ее публичный характер. Данная позиция нашла свое подтверждение в постановлении КСРФ от 15.01.98 по делу о проверке конституционности закона республики об ОИВ в республике Коми: местные органы согласно закону республики Коми являются органами власти, что самом по себе не свидетельствует об их гос природе - публичная власть может быть и муниципальной, поэтому КС считает, что ОМС осуществляют не гос, а муницип власть, значит муницип власть – это публичная власть особого рода, которая отличается от гос следующими признаками:
1 территориальная ограниченность
2 широкий спектр форм непосредственного участия населения в управлении своими территориями (выборы, референдумы, ТОСы)
3 система принуждения (такое принуждение носит государственный характер)
4 законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства
5 подконтрольность государству реализации передаваемых местной власти государственных полномочий
6 в сфере полномочий местного самоуправления преобладают хозяйствейнная составляющая а не властная.
Важнейшей чертой местного самоуправления, отражающей его специфику как формы осуществления власти народа, является институт ответственности. Население, органы местного самоуправления решают вопросы местного значения под свою ответственность. Закон предусматривает также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.
Принципы МСУ - это закрепляемые Конституцией, федеральными законами коренные начала и идеи, которые определяют статус местного самоуправления, его органов и должностных лиц, а также характер содержания его деятельности.
I. Общие принципы:
1. Принцип гласности ст. 3;
2. Принцип законности (ст 15);
3. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина. ( ст 2);
4. Принцип обязательности решений местной власти в пределах соответствующей территории;
5. Принцип подотчетности органов и ДЛ и депутатов перед населением
II. Специальные принципы:
1. Принцип самостоятельности решения населения всех вопросов местного значения. ОМС обладают полной свободой действий по любому вопросу, если этот вопрос не отнесен к ведению иных субъектов власти.
Черты принципа самостоятельности:
- самостоятельное решение вопросов местного значения осуществляется через различные формы демократии;
- наличие финансово-экономической самостоятельности (бюджет, налоги, собственность);
- заперт ОГВ вмешиваться в действие ОМС.
- в рамках данного принципа муниципальные образования вправе принимать планы и программы развития муниципального образования.
2. Организационное обособление местного самоуправления и его органов в системе государственного управления - созданные демократическим путем соответствующие местные органы обладают самостоятельность в отношении своей компетенции, а так же полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, находящемуся в их ведении. Содержание принципа раскрывается в ст. 12 КРФ. Конкретизация принципа содержится в ФЗ № 131.
3. Принцип многообразия орг. форм осуществления местного самоуправления - осуществляется через институты прямой и представительной демократии.
4.Принцип соответствия материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочием
5. Принцип судебной защиты местного самоуправления
1) самостоятельность местного самоуправления – органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти; правовые акты, принимаемые органами государственной власти не должны ущемлять права и интересы органов местного самоуправления; органы государственной власти не могут относить к своему ведению вопросы, решаемые органами местного самоуправления
2) организационное обособление местного самоуправления и его органов в системе государственного управления
3) принцип многообразия форм осуществления местного самоуправления
4) принцип соответствия материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочием.
5) обеспечение законности в деятельности местного самоуправления
6) принцип гласности
7) принцип ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением
8) принцип взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти
9) принцип сочетания местных интересов и государственных и др.
ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ — предусмотренные федеральной Конституцией гарантии финансовых прав местного самоуправления, а также прав местного самоуправления на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате незаконных решений органов государственной власти. Соответственно можно выделить две группы гарантий: материально-финансовые и юридические.
Материально-финансовые Г.м.с. заключаются в том, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.
К числу юридических гарантий относятся: конституционное право местного самоуправления на судебную защиту; закрепление в Конституции РФ запрета на ограничение прав органов местного самоуправления; обязательность решений органов местного самоуправления и их должностных лиц для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм; признание недействительными решений органов местного самоуправления только по решению суда; обязательность рассмотрения органами государственной власти и иными организациями обращений органов местного самоуправления; право граждан и органов местного самоуправления предъявлять в суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, предприятий, учреждений и иных организаций, нарушающих права местного самоуправления; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления перед населением в результате утраты доверия населения.