Выводы по главе 1
Для качественного раскрытия темы настоящей работы необходимо чётко представлять значение понятия «форма государственного устройства». Проанализировав мнения отечественных теоретиков в области теории государства и права, становится понятным, что большинство из них определяют форму правления как одну из составных частей формы государства в целом. Только после полного уяснения того смысла, который вкладывается в вышеупомянутую правовую категорию можно приступать непосредственно к рассмотрению и характеристике формы правления некоторых современных зарубежных государств.
Глава 2. Теоретические и современные практические особенности монархии
.1. Правовые особенности монархии
Монархия - форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства - монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.
Главными признаками монархии являются: верховенство, наследственность, бессрочность (или пожизненность), юридическая безответственность (независимость) монарха.
Центральной фигурой монархии является монарх - единоличный глава государства, осуществляющий свою власть самостоятельно, по собственному праву. Одним из основных элементов монархии является престолонаследие.
Престолонаследие - порядок преемства верховной власти в установленном законом порядке. Различают три основных вида престолонаследия:
По избранию. В настоящее время данный вид представлен в Малайзии и Ватикане.
По назначению предшественника
По наследованию. Данный вид является самым распространенным. В свою очередь он делится на три основных типа:
Сеньоратный тип - наследование престола старшего в роду. Был представлен в Османской империи, ныне в Саудовской Аравии.
Майоратный тип - наследование престола старшим сыном покойного монарха.
Примогенитура - система наследования по праву первородства. Престол переходит сначала к нисходящему потомству в одной линии (наследует старший сын, а если он умер раньше отца, то его старший сын), а после прекращения допустимых престолонаследников в старшей линии к следующей по старшинству линии. По отношению женщин к праву наследования данный тип делится на:
Салическая система. Согласно данной системе, женщины полностью лишены права наследовать престол. В настоящее время данный принцип был отменен во всех странах, за исключением Японии.
Кастильская система. Женщины устраняются от наследования лишь в пределах одной линии, например, младший брат устраняет старшую сестру, но дочь старшего брата исключает дядю. В настоящее время представлена в Великобритании, Испании, Монако.
Шведская система. Наследником является старший ребёнок монарха независимо от пола. Представлена в Швеции, Норвегии, Дании, Бельгии, Нидерландах.
В некоторых арабских странах существует так называемая «клановая» форма престолонаследия, когда наследника избирает правящая семья.
Другой важной формой правления является регентство - временное коллегиальное или единоличное осуществление полномочий главы государства в монархиях в случае продолжительной болезни, малолетства, или временного отсутствия монарха.
И.А. Ильин отмечал, что у монархической формы правления является еще один критерий - «монархическое правосознание», которое олицетворяетверховную государственную власть, само государство, политическое единство страны и сам народ.
«Монархическому правосознанию свойственно воспринимать и созерцать государственную власть как начало священное, религиозно освещаемое и придающее монарху особый, высший, религиозно осмысленный ранг; тогда как для республиканского правосознания характерно вполне земное, утилитарно-рассудочное восприятие и трактовка государственной власти».
Монархическое правосознание имеет давнюю историю. Испокон веков царь отождествлялся с посланником Бога на Земле, с верховным жрецом и священником. Н.Н. Алексеев отмечал: «Ни одна из политических форм не обнаруживает столь тесной связи с религией, как политическая форма монархии, ибо власть царя, подобно божественной власти, совершенно универсальна: власть его простирается на весь мир».
Монархическое правосознание стремится к объединению народа вокруг верховной власти правителя, который олицетворяет центр государственного механизма. Сущность монархии заключается в том, что она всегда представляет единую национальную идею.
Монархическая власть в качестве верховной признается и поддерживается той долей нации или той частью национальной души, в которой живет сознание верховенства нравственного начала над всеми остальными. Монархическая верховная власть должна держаться на национальной религии, но также должна всеми силами благоприятствовать прогрессивной эволюции религиозного сознания нации, т.е. приближению души нации к Богу.
Что касается классификации монархии, то этот вопрос достаточно противоречив.
В классическом варианте можно выделить неограниченную (абсолютную) монархию, где правитель является высшим органом государства, и ограниченную монархию, где высшая власть рассредоточена между монархом и другими органами. Так же выделяется «дуалистическая» монархия, сочетающая в себе черты названных видов.
Монархия называется абсолютной, если верховную государственную власть единолично осуществляет глава государства - монарх (король, царь, император, шах, эмир), не ограниченный каким-либо другим органом государственной власти. История знает много примеров абсолютной монархии: самодержавная Россия, Англия - в период правления Стюартов, Франция - при правлении Бурбонов. В настоящее время абсолютная монархия как форма правления представлена в Бутане и Брунее в «чистом виде», также в Катаре, Бахрейне, Омане, Кувейте, Саудовской Аравии, в которых, несмотря на принятые конституции и созданный парламенты, вся власть принадлежит только монарху, парламенты имеют консультативный характер.
Ограниченная монархия такая форма правления, при которой власть монарха ограничена представительным органом - парламентом, действующим на основе конституции. Подразделяются на дуалистические и парламентские.
Дуалистическая монархия - переходная форма правления от абсолютной к парламентской монархии. К числу ее признаков относятся:
Монарх - реальный глава государства.
Наряду с монархом существуют иные высшие органы, такие как парламент и правительство.
Некоторые члены парламента назначаются монархом
Члены правительства назначаются монархом, правительство несет ответственность лично перед монархом.
На сегодняшний день к числу таковых государств относятся Кувейт, Иордания, Непал.
Парламентская монархия - форма правления, где власть монарха ограничена парламентом. К признакам относятся:
Наряду с монархом функционируют и иные высшие органы государственной власти, такие как парламент, правительство и др.
Парламент избирается народом.
Правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте.
Правительство несет ответственность перед правительством.
Принцип разделения властей.
Властные функции монарха ограничены и в основной носят церемониальный характер (представление государства за рубежом, принятие отставки правительства, вручение государственных наград и т.д.)
Парламентскими монархиями являются: Великобритания, Дания. Бельгия, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия и др.
.2 Отличительные черты монархической формы правления на современном этапе
Рассмотрим положительные черты монархической формы правления
Представляется, что наиболее четко и обоснованно анализ монархической формы правления произвел Б.Н. Чичерин.
К достоинствам монархии он отнес:
Ею наилучше обеспечиваются единство власти, а из единства власти проистекает ее сила. С единством власти связана также ее прочность.
Монархия по независимости своей непричастна духу партий. Монарх стоит все частных интересов; для него все классы, сословия, партии совершенно одинаковы.
В силу предыдущего монархия наилучше обеспечивает порядок. Должно прибавить к подсчету Чичерина, что монарх есть наиболее справедливый третейский судья социальных столкновений.
Нет образа правления более пригодного к совершению крупных преобразований.
Крупной личности точно так же легче всего проявить на общую пользу свои высокие качества именно в монархии.
Теперь рассмотрим отрицательные черты монархической формы правления.
К слабым сторонам монархии в соответствии с мнением Чичерина относятся, например, следующие характеристики:
Замещение власти совершается не по способности, а по случайности рождения. Может родиться гений, но может родиться и малоспособный.
Безграничная власть плохо влияет на некрепкую душу.
К искушениям власти присоединяется лесть и ухаживание окружающих. Монарх - источник всех благ, и их стараются получить лестью и раболепством. Вокруг монарха образуется мираж официальной лжи, заполняющей истинное пространство.
Монархия легко переходит в произвол.
Она легко подчиняет внешний порядок внутреннему. Отсюда беспорядки в управлении: «сверху - блеск, снизу - гниль».
В случае произвола - право теряет ограничение, монархия менее охраняет право, чем другие власти.
Личная и общественная самодеятельность в монархии ослабляется, исчезает инициатива.
В качестве наглядной иллюстрации рассматриваемых теоретических положений проведем сравнительный анализ монархий в Скандинавских странах. Скандинавия представляет собой историко-культурный регион на севере Европы, центром которого является Скандинавский полуостров. Он охватывает территории Норвегии, Швеции и Финляндии. Из рассматриваемых нами стран все они, то есть и Норвегия, и Швеция, и Дания являются конституционными монархиями. Это означает, что во главе каждого из рассматриваемых нами государств находится монарх.
Итак, Швеция является конституционной монархией. Главой государства является король. Государство управляется правительством во главе с премьер-министром, который выбирается парламентом - Риксдагом. Парламент переизбирается всеобщим голосованием каждые четыре года. Исполнительная власть принадлежит правительству, законодательная - народному представительству (Риксдагу). Судебная власть Швеции является независимой. Старейшие исторически достоверные сведения о монархии в Швеции обнаружены в легендах о королевстве свеев, относящихся к IX веку. Эти легенды содержат описание путешествий христианского миссионера Ансгария в торговый центр государства свеев - Бирку. Однако точные имена шведских королей известны только с периода около 980 года.
Норвегия - унитарное государство, основанное на принципах конституционной монархии и парламентской демократии. В стране действует конституция 1814 года с рядом позднейших поправок и дополнений. Король является главой государства и исполнительной власти. Высшим законодательным органом страны является двухпалатный парламент - Стортинг.
Государственный строй Дании - конституционная монархия на основе конституции от 5 июня 1953 года. Согласно Конституции и конституционым законам глава государства - король (королева). Формально главе государства принадлежит вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти. Практически с 1901 с введением независимости парламента ветви власти разделены. Король (королева) осуществляет верховную власть через назначаемое правительство, имеет право роспуска парламента. Согласно Конституции, силовые действия против Фолькетинга являются государственной изменой. Король (королева) является верховным главнокомандующим вооружёнными силами Дании.
Конституционно-правовой статус главы государства с монархической формой правления может отличаться значительными особенностями даже в рамках стран с одной и той же формой правления. Это можно отчётливо проследить и на характере самих конституционных постановлений, регулирующих статус главы государства. Для наглядного подтверждения вышесказанного сравним тексты Конституций Норвегии, Дании и Швеции.
В соответствии с положениями Конституции Норвегии от 17 мая 1814 года: Исполнительная власть принадлежит Королю или Королеве в том случае, если она получила в наследство корону в соответствии с постановлениями № 6, 7 или 48 данного Основного закона. Когда исполнительная власть переходит к Королеве, тогда на нее возлагаются все права и обязанности, которые в соответствии с данным Основным законом и законами страны принадлежат Королю (в ред. Закона от 13 июня 1990 г.). 4. Король должен всегда исповедовать евангелическо-лютеранскую религию, оказывать ей поддержу и покровительство. 5. Особа Короля священна; он не может подвергаться осуждению или обвинению. Ответственность возлагается на его Совет. 6. Престол наследуется по прямой линии детьми, родившимися в законном браке от Королевы или Короля, или тем, кто сам имеет право наследования; при этом ближайшей линии отдается предпочтение перед отдаленной или старшей линии перед младшей. К числу наследников престола относится также еще неродившийся ребенок, который незамедлительно занимает принадлежащее ему место по линии наследства, как только она или он появились на свет. Однако престол никогда не может принадлежать тому, кто не родился по прямой нисходящей линии от самых последних Королевы или Короля либо от их сестер или братьев или сами являются такими сестрами или братьями. При рождении Принцессы или Принца, имеющих право наследовать Норвежскую Корону, ее или его имя и дата рождения сообщаются Стортингу и заносятся в его протокол. Для того, кто родился до конца 1971 года, имеют, однако, силу те положения. 6 Основного закона, которые содержались в тексте постановлений от 18 ноября 1905 года. Для того же, кто родился до конца 1990 года, постановления, касающиеся мужчин, имеют силу также и в отношении женщин. (в ред. Закона от 13 июля 1990 г.). 7. При отсутствии наследных Принцессы или Принца Король должен предложить Стортингу своего преемника, который имеет право и сам сделать выбор в том случае, если предложение Короля не будет принято. (в ред. Закона от 13 июля 1990 г.) 8. Совершеннолетие Короля определяется законом. Тотчас по достижении определенного законом возраста Король официально объявляет о своем совершеннолетии. (в ред. Закона от 18 ноября 1905 г.). 9. Как только Король по достижении совершеннолетия вступит в правление, он произносит перед Стортингом следующую присягу: «Я обещаю и клянусь, что буду править Норвежским Королевством в соответствии с ее Конституцией и законами; да поможет мне в этом Бог Всемогущий и Всеведущий». Если Стортинг в это время не заседает, то присяга приносится в письменной форме в Государственном совете и торжественно повторяется Королем на первой же сессии Стортинга. (в ред. Закона от 19 августа 1908 г.).